摘要：国土资源执法监察工作是国土资源管理工作的重要组成部分，需要分析监察工作中存在的问题，在实际工作中加强基层国土资源执法监察。
　　关键词：基层国土资源；执法监察；问题
　　 中图分类号：c29 文献标识码：a
　　前言
　　近年来，伴随我国人口的不断增加及土地的肆意开发、违法滥用的情况频繁的发生，日益突出的国土资源问题，已逐渐成为人们共同所关注和热议的话题,应建立健全完善的基层国土资源执法监察机制，以此确保国土资源执法监察工作顺利、有效的进行。
　　一、我国基层国土资源执法监察工作中存在的问题
　　1、认识不到位
　　基层组织对整治违法占地工作的意义和重要性认识不足，重视不够，消极应对。认为没有执法权而对辖区内的违法占地现象视而不见，放任不管，甚至包庇纵容，错过了最佳的查处时间，也造成了违法事件不能及时查处到位。 
　　2、土地执法监察体制有待进一步完善
　　在土地利用过程中，不仅要考虑地方经济的发展，而且还要兼顾长远利益，但实践中我们看到地方政府与中央在保护土地资源的认知上存在着较大的差异，国家要求严而又严，地方政府则希望适当放宽。在此情况下，地方政府的有些决策可能存在着违法现象。对于土地主管部门而言，不仅要对国家负责，而且还要对本级人民政府负责，因此利益上经常会发生冲突，这主要是现行的土地执法监察体制不健全造成的。
　　3、执法难到位
　　（1）问责难到位
　　基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在自己熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书，甚至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。www.11665.CoM面对强大的行政干预，坚持原则只是空谈，导致行政处罚难以到位。 从现行的新《土地管理法》内容来看，虽然较之于原来的《土地管理法》，监督检查内容有所增加，但从近年来的运行实践来看，执法手段仍显软弱，执法力度不大。对于土地执法监察部分而已，与交管部门的吊销驾驶执照和扣押车辆有所不同，当前国内土地执法监察过程中做出的处罚决定均需要法院强制执行，其自身没有执法机关，导致土地执法监察工作难以落实到实处。对于实践中存在着的土地违法案件，虽然对此进行了严厉的制止，但因缺乏强制执行力，很难起到震慑效果。 
　　（2） 公共性违法和民生性问题造成了执法难。目前，违法案件查处出现新的两难，即“查政府难”、“查农民难”。根据近三年的统计，我县违法用地总量中，国家、自治区立项的公路、牧民定居等重点项目每年在60-70%左右。这些项目都是公益性较强的政府主导项目，也就是说在执法时，我们大多数面对的是各级政府和部门。此外，国土资源问题涉及各行各业，影响方方面面，尤其是权益、保障、民生等社会问题。这些问题相互交织相互牵连，牵一发而动全身，伴随国土资源执法往往会引发各种各样的次生问题，特别是社会稳定的问题。因此，国土资源执法不得不慎而又慎、稳而又稳。即便如此，我县国土资源信访量仍占全州信访量的10%以上。
　　（3）对违法案件执行难 根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件，必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下，加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上都是国土部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题，形成“法要违，房照修”的不利局面。
　　4、监察执法人员素质问题 土地监察工作长时间以来都难以得到重视，发展速度相对较缓慢，执法人员中呈现了年龄结构老年化、学历水平下降等趋势，以及人员的专业知识和从事工作也存在着较大差异，对我国土地的相关政策法规掌握不到位，就容易在工作中出现纰漏。
　　5、地方政府为实现经济发展而采取不利于国土执法的措施 经过调查研究发现，我国很多地方尤其是较为偏远的经济落后的乡镇、县，其政府部门考虑到当地工业发展滞后，因此土地资源成为了当地经济发展的主要途径，采取了一系列的出让、租赁措施，最大限度的获取发展地区经济资金。对于大中型城市在发展过程中，由于城市规划的框架一再

被扩大，致使周边很多郊区乡村成为了城市建设的一部分，也导致了大部分村民为生存而开始占据各种土地资源，并在该土地上进行违章建设，这种情况长期存在。 
　　二、加强基层国土资源执法监察力度的方法
　　1、制度建设上
　　严格责任追究、错案追究等制度。用规章制度约束人，规范行政行为，杜绝公务活动中权钱交易，以地谋私等不良现象，增强权力运作的透明度，提高干部职工工作的自觉性和办事公正性。只有建立长效机制，才能真正起到保护耕地、保护矿产资源的作用，将违法用地和无证开采消灭在萌牙状态之中，最大限度地减少执法难问题，也减少因违法用地和非法采矿带来的经济流失。同时不断完善各项制度，为高标准、高质量、高效率地开展国土资源执法工作奠定坚实的基础。
　　2、建立联动机制 只有树立完善的土地执法监管机制，才能将目前土地执法中严峻的形式进行扭转，将违法行为扼杀在摇篮里。对土地执法监管加强组织领导，成立政府作为责任主体，国土资源管理部门作为中坚力量，其他部门作为协同的责任体系，成立健全的防控机制。部门联动机制的建立，能够更好的落实法院、公安、监察等相关部门的协作联动监管。对土地、矿产等违法案件处理要加强相关部门协作配合，成立案件的协作部门，召开联席会议，对案件信息进行及时通报、调查协助、移送。建立规范的工作制度，配合协调工作中遇到的问题。对违法案件制定预防及查处措施，保证查处到位、查事查人制度落实到位。
　　3、切实加大宣传教育力度 采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规。尤其是要强化对乡（镇）、村两级领导的土地宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。
　　4、加大整改 以土地资源执法监察作为契机，将消除违法用地情况作为目的，政府带头实施违法土地案件的处查整改，相关部门积极地进行协调配合。一是缺少手续且能够补办的，在查处后令其完善相关手续；二是确定手续但是不能补办的，在查处后将进行组织拆除，恢复原状；三是出现了违法用地并产生了严重后果，查处后其相关的党政领导、责任人，应该按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行责任追究。借此机会建立良好用地的秩序，最大限度的减少违法用地现象。
　　5、政策引导上
　　从依法行政和有利发展的角度出发，结合我县实际情况和城市建设发展需要，重申违法建房不予补偿规定，同时研究“疏堵结合，长治久安”之策。可通过整合中小镇、村，集中设立大城镇，大城镇建设实行统一管理、统一规划、统一设计、统一建设、统一配套，既有利于农村各项政策、措施的统一有效施行，又有利于快速、提高农村村民生活水平和村容村貌建设将有很大提升。同时加强执法监察队伍建设，执法队伍是国土资源执法监察的根本， 如何完善和长效的执法监察机制都需要执法队伍来执行。
　　结束语
　　只有加强执法力度和国土资源严格的监察制度，国土资源才能得到充分的利用，最终实现国土资源管理保护资源、保障发展的目标。
　　参考文献
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