摘 要：财政审计是审计机关永恒的主题，构建财政审计大格局是充分发挥审计“免疫系统”功能的必然要求，是进一步深化财政审计的必由之路。文章分析了基层审计机关在构建财政审计大格局方面的主要做法和面临的一些亟待解决的问题，并提出了相应的建议。
　　关键词：财政 审计 大格局
　　中图分类号：f239.65
　　文献标识码：a
　　文章编号：1004-4914（2013）05-088-02
　　财政审计是国家审计的永恒主题。构建财政审计大格局，是促进建立和完善公共财政体系的客观需要，是充分发挥审计“免疫系统”功能的必然要求，是对财政审计规律认识逐步深化的集中体现。近年来，基层审计机关全面贯彻审计署关于构建财政审计大格局的精神和要求，加大整合力度，采取措施积极构建财政审计大格局。
　　一、财政审计大格局的含义
　　构建财政审计大格局，是指审计机关为了进一步深化财政审计，通过改进组织管理方式，将同一审计机关内部以及不同层级审计机关在财政审计的审计对象、审计范围、审计目标、审计资源、审计组织协调、审计成果利用等方面进行考虑和安排，从而达到促进财政部门加强管理、推进财政体制改革的目的。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，整合审计资源，构建国家财政审计大格局，以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路来开展财政审计工作。
　　二、县级审计机关构建财政审计大格局的主要做法
　　1.领导高度重视，为构建财政审计大格局奠定了基础。www.11665.Com各省市县审计局以科学发展观为指导，以构建财政审计大格局为理念，以维护国家财政安全，保障国民经济全面协调可持续发展为目标，财政审计工作始终坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针。局领导高度重视财政审计大格局的构建，经常开会学习、研究上级审计机关有关财政审计会议精神，要求全体审计人员树立财政审计大格局观念。通过认真学习，全体审计人员提高对构建财政审计大格局重要性的认识。
　　2.打破股室界限，成立大财政审计组。县审计局在财政审计过程中，对县财政局、县地税局等单位组织预算收入的审计和县国土资源局、县科技局、县文化体育局、县红十字会等单位的部门预算执行审计组成一个统一的审计组，并制定统一的审计计划和审计方案，审计结束后出具统一的审计报告和审计处理标准，大大整合了审计资源，切实提高了预算执行审计的协同性，形成了财政审计的整体合力。
　　3.扩大审计覆盖面，深化审计内容。2012年在审计任务繁重的情况下，确定了县财政局等6家预算执行单位为预算执行审计对象，并延伸调查了所属5个乡镇单位，占县本级预算单位的20%。在扩大审计覆盖面的同时，深化审计内容。在财政审计及项目安排中，以财政预算执行审计为基础，以部门预算执行审计为依托，以财政支出为重点，以资金流向为主线，对财政资金涉及到的领域和项目进行全方位的审计和审计调查。重点围绕县本级公共财政框架的建立开展预算执行审计，并结合转移支付资金管理使用情况和政策实施情况、涉及民生的各类专项资金的分配使用情况等深化审计内容。从而促进财政支出结构进一步优化。
　　4.将全部财政性资金纳入财政审计范围。在项目安排上，统筹安排政府预算、部门预算、民生资金等各项审计和审计调查项目，并加大财政转移支付资金、上级专项资金的审计力度。在编制审计方案时将一般预算收支、非税收入、专项资金等全部财政性资金纳入预算执行审计范围，摸清财政性资金的规模、财力结构和主要专项资金管理的现状，使预算审计的内容更加完整。加大对专项转移支付资金和上级直接拨付部门的专项资金的延伸审计力度，使预算执行审计的力度得到了提高。
　　5.将审计与审计调查相结合。充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对涉及民生的教育、卫生、三农等专项资金通过审计调查的方式，调查资金到位和政策落实情况，并注重分析和解决专项资金运行中存在的体制上、制度上的问题，分析问题产生的原因，提出审计意见和建议。
　　6.改进审计手段，充分利用计算机辅助审计开展财政审计。在财政审计中改变传统审计方式，不断创新审计技术和方法，大力推进计算机辅助审计。针

对县级政府部门信息化水平不断提高的情况，县级审计机关从以往审计财政财务纸质数据为主向以审计电子数据审计转变。审计人员不仅能够将电子数据自行采集和转换，同时能够编写sql语句进行数据查询和分析，大大提高了财政审计工作的效率和效果。
　　三、县级财政审计工作当前存在的突出问题和不足
　　1.县级财政审计范围和内容不全面。规范的财政审计范围应该包括：一般预算及审计；建设性（含债务）预算及审计；政府性基金预算及审计；社会保险预算及审计；国有资本经营（收益）预算及审计；各种专项资金及审计；政府投资建设项目及审计等。但是目前县级财政审计主要侧重于预算执行审计，涵盖了一般预算和部分政府基金预算等内容，但对中央转移支付资金审计和地方财政收支的审计覆盖面不足。由于受审计资源和审计手段制约，县级审计机关的财政审计难以完全覆盖财政资金的筹集、分配、拨付、管理、使用以及绩效评价等各个环节，往往只关注资金的管理和使用环节，对资金筹集和分配以及绩效方面关注不够。
　　2.县级财政审计独立性较差。财政审计是县级审计机关永恒的主题，但是应该看到，预算执行情况审计的对象虽然是财政、地税及有关预算单位，但实际上的审计对象却是本级政府，而且财税部门的好多行为也都体现出了本级政府的意图。由于县级审计机关是本级政府的组成部门，干部任免受制于本级人民政府，预算执行审计受到各方面的牵制、压力，很难体现真正意义上的独立性。所以对本级预算执行审计的目标和应该发挥的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能参照上级审计机关项目执行，审计重点也只能放在财政自身和部门的违规问题上，而对本级政府财政管理、公共财政体制上的问题涉及较少，导致审计没有充分发挥应有的作用。 3.审计时间紧任务重，影响了审计效果。在预算执行审计中，由于审计人员普遍较少，而预算执行审计时间上又要求比较紧，在3月份进点，被审计单位涉及财政、地税、预算单位，还要完成小组审计报告、同被审计单位交换意见、作出审计决定等审计程序，必须在5月中下旬结束审计。由于时间紧、任务重、人手不足等原因，导致审计范围不大，审计覆盖面不宽，有的问题查得不深不透，没有达到预期的审计目标，影响了审计效果。
　　4.审计成果利用不足。审计成果最终体现在审计报告、审计专题报告以及审计信息等方面。目前，县级审计机关大多只重视审计报告的完成和审计工作报告以及审计结果报告的完成，对审计成果的分析不够，从体制机制方面分析问题，提出有针对性的政策建议方面不够，能够被党委、政府采纳的审计信息和专题报告不多，审计成果转化不足。对于审计查出的问题，多数只是在审计报告中体现，督促被审计单位整改问题的力度不够。
　　四、进一步深化财政审计工作的思路和建议
　　1.明确财政审计的目标。财政审计的目标必须站在推动公共财政体制的建立和完善的高度，把预算执行审计与财政体制改革，预算执行审计与专项资金审计、经济责任审计、投资审计以及整个审计工作结合起来，促进政府规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度。
　　2.改进审计方法，预算执行审计与专项审计相结合。审计机关面对工作量大、时间紧、人员少的矛盾，要改变预算执行审计与其他审计各自为战局面，改进审计方法，树立财政审计大格局理念。在制定年度审计计划时，以预算执行审计为龙头，选择重点领域、重点部门、重点资金进行审计；在财政预算执行审计时即确定意向审计的专项资金的规模、资金流向等，实现资源共享，既避免不必要的重复检查，又提高了审计工作效率。
　　3.正确处理好与本级财政、政府和上级审计机关的关系。县审计局在财政审计中面临的一个重要问题便是如何处理好审计与财政的关系，政府与人大的关系，本级政府和上级审计机关的关系。对于财政审计发现的问题往往只能对政府如实报告，而对人大和上级审计机关不敢完全报告。所以县级审计机关只有依法审计，按法律规定对本级政府、人大和上级审计机关负责，才能使财政审计发挥应有的作用。
　　4.高度重视审计成果的利用。高度重视两个报告的撰写，向人大和政府提供高质量的报告，在各个专项审计报告的基础上分析归纳总结相关问题，加大两个报告对审计发现问题的原因分析，有针对性地提出建议和解决问题的办法；积极扩大审计成果

影响，在两个报告的基础上，针对专门问题或宏观、体制机制方面的问题，以审计信息以及专题报告等形式向本级党委政府以及上级审计机关反映。
　　参考文献：
　　1.董大胜.财政审计大格局思考[j].审计研究，2010（5）
　　2.卢家辉，杨建荣，倪巍洲.新时期我国财政审计：方向、目标、重点和对策[j].审计研究，2011（5）
　　3.王琳琳.浅谈地方审计机关如何构建财政审计大格局[j].环渤海经济瞭望，2010（11）
　　（作者单位：审计署文化体育审计局 北京 100020）
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