摘 要：文章分析了公安消防部队工程建设项目审计的特点、内容以及存在的问题，并对工程建设项目审计中应把握的环节进行了阐述。
　　关键词：公安消防部队 工程建设项目 审计
　　中图分类号：f239.63
　　文献标识码：a
　　文章编号：1004-4914（2013）05-089-02
　　公安消防部队工程建设项目审计，是指消防部队审计部门根据国家的有关法律、法规，对建设项目的资金来源及其建设、采购过程中各阶段建设资金支出的真实性、合法性、有效性进行审查验证，并作出审计评价的监督活动过程。
　　一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
　　公安消防部队工程建设项目审计工作具有审计时间长、不可间断，审计技术复杂、难度大，审计对象广泛、关系复杂，审计评价指标多、变性大，工作起步晚等特点。由于审计人员、单位资质及技术力量等原因，目前审计的主要方式是采取委托有资质的社会中介机构进行，消防审计部门复审；有的对建设项目各阶段予以全面的审计监督，开展全程跟踪审计，有的只对建设项目竣工结算造价进行审计，而缺少对建设项目全面的审计监督。
　　二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
　　消防部队建设项目审计工作概括起来主要分为开工前的前期审计、施工过程中的审计、竣工结算审计和投资效益审计。前期审计主要是参与前期论证，对设计阶段、招投标阶段审计监督和建设合同审计监督。施工过程审计主要是对建设项目管理相关职能部门内控制度的建立和执行情况、隐蔽工程、设计变更、合同履行、设备及材料价格等审计。Www.11665.COM竣工结算审计，又称基建财务决算审计，主要是对竣工财务决算资料的真实性、完整性和合理性、投资计划完成情况、资金的来源、运用和结余情况、项目成本、费用的开支情况、形成资产、负债及处理情况、项目造价分析、经济技术指标分析、投资效果分析的正确性、会计核算、财务制度执行情况、保修费用的合规、合理性进行审计。建设项目投资效益审计，主要根据项目可行性研究报告、设计文件、竣工验收文件、工程结算及财务决算报告等资料，全面审计评价该项目提供的生产能力是否与相关文件相符；审计工程支出与工程成本是否能正确反映固定资产的价值，对项目的建设速度、工程质量、建设成本、投产后经济效果等要素进行审计。
　　三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
　　审计发现公安消防部队的工程建设项目，在不同程度上都存在这样或那样的问题，如某单位训练馆工程复审过程中，发现固定单价部分为包死价，不应重新取费；钢筋280.46吨，审定为247.76吨；矩形梁、直形墙、砼标号应执行c25错为c30，每立方下调18.37元等原因，审减110多万元。归纳起来主要表现在以下几个方面：一是有的工程不能按合同约定的时间完成，超出规定的时限范围；二是有的工程施工期间改变材料、改变做法、增加施工内容致使超预算超合同；三是有的设备质量与合同约定不符、不能按期供货；四是有的追加预算没有按规定审批；五是有的施工材料与合同不符，质量偏低；六是有的工程变更依据不足、签证手续不全。
　　四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
　　基建工程建设项目审计，主要体现在项目造价审计上，如何加强工程造价管理，有效控制工程造价，审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
　　1.早抓工程项目的事前审计。事前审计是工程项目审计的源头，从源头规范，是保证工程投资效益的前提，是有效控制工程项目造价的重要手段。事前审计主要体现在以下两个方面：一是设计阶段审计。设计是构成工程造价高低的主要因素，设计方案确定了工程造价的90%，设计方案质量高低、是否合理对工程造价会产生直接的影响。主要审计建设项目设计合同是否严格执行国家的价格政策，计费方式、收费标准是否合理；建设项目设计概算的编制依据是否合法、有效和适用，概算是否正确真实。二是招投标审计。招投标审计是工程审计中至关重要的内容，主要是对招标程序、投标单位的资质、评标、定标办法进行审计，参与招标、开标、中标等过程的监督，督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。对无标底招标的建设项目，审计项目预算总造价，对项目预算编制是否真实、正确，是否控制在概算允许的范围内进行审计。对有标底的建设项目，对项目标底进行审计，审查负责编制标底单位的资质是否符合规定要求、编

制内容是否完整，计算是否正确，误差是否在规定的范围内，标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存，有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督，对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规，合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整，合同价格的依据是否真实、充分，合同条款是否正确和周密，双方的权利和义务是否平等。
　　2.抓牢工程项目事中控制审计。扎实搞好工程事中审计是做好工程造价及质量控制的关键。建设项目实施过程审计主要是审计相关职能部门内控制度的建立和执行，隐蔽工程现场核查，设计变更，合同履行，设备、材料价格情况的审计。
　　一是审计相关职能部门内控制度的建立和执行情况。项目建设单位、施工单位、监理单位、审计、财务等单位的制度、人员组成是否健全，责任分工是否明确，是否做到紧密配合、互通信息、沟通协调、定期召开工作例会，加强施工过程各个环节的内部控制，实现施工过程的全方位监督。首先对施工单位实施经济措施的审计。审计建设单位财务人员是否严格按照合同付款条款规定编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式；施工单位是否每月按照施工进度计划，及时向建设单位上报由监理审签和建设单位认可的工程各个子项进度报表；审核工程进度月报表是否真实合规、付款比例是否同合同相关条款及工程进度相符。其次对施工单位实施技术措施的审计。审查开工前建设单位是否组织了图纸会审，图纸会审是开工前关键的程序和内容，关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。二是审计隐蔽工程现场核查情况。现场核查主要核查隐蔽工程的真实性、准确性，审计隐蔽工程的所有文字、图纸资料是否相对应、准确、完整。审计人员参与基础工程的验槽收方、抽查钢筋混凝土工程的钢筋配置、砂浆的强度等，特别是项目平基土石方工程的方格网图的测量工作或对已完成的方格网图进行的抽查复核，基础工程验槽收方，核实工程量、土石方开挖工程土石方成分比例和外运距离的确认的准确性、真实性。
　　三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料，现场签证的真实性和可靠性；设计变更是否广泛听取各方面的意见，设计变更是否进行了技术经济比较，工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定，有无擅自扩大规模和提高标准的，变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符，设计变更价格是否合理。
　　四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为，有无违背合同肢解工程非法转包的情况，因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响，由此带来的合同变更情况，合同价款变更的合理、合规、合法性。
　　五是审计设备、材料价格。设备、材料是否经过验收、是否符合设计要求、相关用材的单项采购是否按规定办理，未计价材料、设备的价格是否经过建设方认质认价、签证认可，认可的价格是否合理，材料差价和按实结算费用是否真实合理，有无依据，建材变更是否按规定审批并办理签证。
　　3.抓好工程项目事后审计。工程项目事后审计是控制工程造价的最后保证。工程项目事后审计主要体现在竣工决算审计方面，搞好竣工结算审计，着重抓住以下几个环节。一是审计“工期、质量、投资”三大控制目标。审查工程项目的工期、工程质量是否达到质量标准及招标文件或合同的约定、是否按施工图施工、有无未完工程或偷工减料及现象、施工过程中是否有效控制施工费用、是否通过验收后交付使用。二是对工程量的真实准确性进行审计，把好工程量计算关。根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确。三是对工程决算书的编制合规性进行审计。竣工决算套用定额各专业的适用范围及使用界限划分是否适用或清楚，套取定额编号计价有无低工程高套定额子目，或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。四是对取费标准进行审计，严把定额取费关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础、套用的各项费率是否符合规定要求，是否与建筑结构、施工方法、施工条件、机械选用的型号和台数相符，有无偷工减料

、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符，是否达到施工图纸的要求，有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符，隐蔽工程记录是否齐全、真实，是否与原始图像资料相符。
　　总之，基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强工程项目审计，除做到以上几点外，还要主动汇报争取领导的支持，加强队伍建设，进一步提高业务水平，为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
　　参考文献；
　　1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会，2011（3）
　　2.钱东.浅探建设项目跟踪审计.浙江工商职业技术学院学报，2010（3）
　　（作者简介：刘志强，山东省公安消防总队高级会计师 山东济南 250100）（责编：若佳）