摘要：在建筑施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。现行经济状况不景气，各种行业出现危机，工程建设单位更应该合理的控制工程造价，节约成本的同时获得最佳的社会和经济效益。本文通过分析在施工阶段进行造价控制时存在的一些问题，重点论述工程造价控制的方式方法和优化措施。
　　关键词：工程造价 合同变更 工程索赔 资金使用 施工预算
　　
　　建设工程施工阶段工程造价控制一般是指建设项目已经完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后的工程造价确定与控制工作，其主要内容包括工程预付款、进度款的确定、工程变更价款和索赔费用的确定以及办理竣工结算等。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。对于业主和施工方来说，在工程实施阶段合理的控制工程造价，将节省一些不必要的开支，能使整体工程效益提高。
　　1 施工阶段进行造价控制时常存在的问题
　　1.1 目标成本控制不合理
　　工程造价人员在测算项目的目标成本往往是以建筑工程预算定额为依据，参照定额消耗量以及市场信息指导价来计算分部分项工程直接费，工程量多为依据投标书中的工程清单数量，没有在测算目标成本的时候重新核算施工图中的数量，也没有结合施工实际情况进行项目单价的组价。这种不精确的成本制定，往往使目标成本控制失去指导意义。
　　1.2 项目经理责任制的作用得不到充分的发挥
　　项目经理是在建设工程项目上由施工企业法人指定的委托代理人，项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。wWW.11665.cOM项目经理代表企业控制并实现工程项目的成本、质量、进度和安全等目标。但是现在各个施工企业在建设项目管理过程中，并没有完善以责任、权利、利益相结合的目标成本管理制度。仅仅要求项目管理班子完成合同内约定的工程数量、工程质量和工期进度，没有合理的计算并控制成本费用，没有考虑到效益问题，造成资金浪费的现象。往往项目经理领导下的项目管理班子，责任和权利没有得到落实，没有按照项目管理计划来实施，使管理程序被打断、被随意化，使管理班子的责任和权利受影响，从而影响到各个目标的具体实现过程，消磨了管理班子工作积极性和工作热情，上级对下级授权、下级对上级负责的项目经理责任制也就不能实现。
　　1.3 项目部成员的经济意识有待进一步加强
　　在施工过程中一些施工技术人员会很重视技术管理，但是因为其财务计算能力和成本管理受限的情况下，经常会忽视工程施工过程中的成本管理，也就是成本控制，这是在当前施工企业中普遍存在的现象。我们该考虑的是施工项目的成本控制不单单是工程核算人员和财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的工作，在有完善的成本管理机构和成本管理专业人员的同时，也是整个施工项目所有人员应当参与的事务。通过对技术人员进行经济技能的培训，将施工人员的工作成果与奖金挂钩的方式，在项目成员中树立经济意识。例如：设立一个专门的考核小组，在每道施工工序完成后，根据项目成员的完成情况进行考核。在项目成员的责任成本方位内，以节约资金的一定百分比作为奖励，反之则扣除一定的工作所得。通过与收入相结合的方式，能充分调动起项目成员的积极性，使工程项目达到预期控制目标。
　　1.4 合同管理和索赔意识不强
　　发包方在建设项目进行招标时，其招标文件的合同条款往往会定制得比较苛刻，并且发包方进行分割发包的情况也比较多，施工企业在这样的情况下，经营和管理比较困难，也因为事先条款制定的比较详细，很多施工企业就忽略了合同的签订，或者合同条款签订照搬发包方的招标文件，在没有详细的研究合同条款的情形下，简单的按发包方的条款进行套用。但是施工过程中由发包方的原因而造成的工期延误和费用的增加会不可避免的发生，由此合同条款上发包方对这些问题的回避会使施工企业造成不必要的损失，而又因为施工企业的现场管理人员对索赔问题不够重视，不及时、合理地进行处理，索赔问题搁置下来为以后的竣工结算带来障碍，使施工企业蒙受更多损失，企业的效益也不能保证。
　　2 控制工程造价的方式方法和优化
　　2.1 施工组织设计方案的论证优化
　　施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量，有效进行工程造价控制的重要工具。为了提高企业效益和保证工程质量，在保证工程质量的前提下，对各种施工方案从技术上、经济上作对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，以此降低工程造价。施工现场人员的合理管理，新技术、新工艺的应用，合理使用机械作业，都可以使劳动效率提高，降低工程成本。比如在基础设施施工方面，施工方式采用的是机械挖土，还是人工挖土？施工机械选用的是挖掘机还是推土机？地下水位情况，是否需要降水？是需要采用轻型井点降水，还是采用大口径井点降水？等等。这些内容较大程度的影响了工程成本和工期安排，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证，以达到工程质量和企业效益双赢的目的。
　　2.2 运用施工预算控制成本
　　施工预算是为了适应施工企业管理的需要，按照队、组核算的要求，根据施工图纸、施工定额（或劳动定额）、施工组织设计，考虑挖掘企业内部潜力，在开工前由施工单位编制技术经济文件。施工预算规定了单位或分部、分项工程的人工、材料、施工机械台班消耗量和工程直接费的消耗量，是施工企业加强管理、控制工程成本的重要手段。施工预算应该详细的反映完成单位工程所需的人工、材料、机械台班以及大型机具的种类和数量。
　　2.3 编制资金使用计划
　　成本控制的目的是为了确保成本目标的实现。施工阶段的成本控制目标是通过编制资金使用计划来确定的。因此，必须编制资金使用计划，合理确定建设项目成本控制目标值。如果没有明确的成本控制目标，就无法进行项目成本实际支出值与目标值的比较，不能比较也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就会使控制措施缺乏针对性。建设项目的投资总是随着建设项目的进度分阶段、分期支出，在施工阶段就是随着各项工程的进展与完成来支付的，因此编制施工阶段资金使用计划就离不开施工进度计划，必须根据施工进度计划来编制资金使用计划。
　　目前，承包人在编制施工进度计划时一般都采用网络计划技术，以网络图来表示施工进度计划，所以编制按时间进度的资金使用计划，也可以利用网络图进行。具体步骤如下：
　　①分析网络图，计算各个时间参数；
　　②将网络图转换为横道图；
　　③分解各单位工程造价，按分部分项工程划分编制资金使用计划；
　　④计算并汇总各单位时段的投资额，按时间划分编制资金使用计划，并绘制时间——投资累计曲线(s型曲线)。
　　2.4 合理控制工程变更
　　由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此，工程的实际施工情况与招标投标时的情况相比往往会有一些变化，这就发生了工程变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程量变更的内容，如建筑物尺寸的变动，施工条件的变化等等。

工程变更控制和管理应遵循这样几个原则：工程变更管理应依据施工承包合同，纳入到合同管理的日常工作中；工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准、设计规范，符合节约能源及环保的要求，提高工程质量、方便施工、利于使用、节约投资、加快施工进度的原则；变更设计必须在承包合同文件的约束下进行，任何变更均不能使原承包合同失效；工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。
　　还要加强设计变更控制，无论是总价合同、单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据、单价、数量和总价的变化情况，确认变更不会从根本上影响工程质量、工期以及投资控制目标。
　　因工程需要进行工程变更时应进行技术经济分析，做到心中有数，特别需要注意承包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止承包单位利用变更调整投标时的不平衡报价，使工程造价提高。比如：某工程，承包方在投标的时候因为对x系列的地砖工程单价报低了，造成该分项工程亏损，所以提出变更要求，称厂家现在已经停止生产x系列地砖了，要求改用y系列地砖，后经查实是施工方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”。这是承包商对投标报价过低项目常采用的方法，要给予足够的重视。
　　2.5 正确处理工程索赔
　　索赔必须以合同为依据。不论索赔事件的发生属于哪一种原因，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据是在合同中隐含的。遇到索赔事件时，工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，索赔的处理也应当及时。索赔处理不及时对双方都会产生不利影响。
　　对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔。这就要求在工程管理过程中，应当大量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。这样能够使工程更顺利的进行，降低工程投资，缩短施工工期。
　　3 结论
　　建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格控制施工过程中的工程进度和保证工程质量，避免发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。合理的支付工程款，认真对待索赔与反索赔，有效的控制工程造价。控制工程造价的作用不仅能使企业控制投资资金防止超额并获得最佳效益，更能促进各个单位内部加强管理，使人力、物力、财力等得到充分的利用。
　　工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，本文对施工过程中的某些问题进行说明，整个建设项目工程中存在的各种问题可见一斑，合理的进行工程造价控制不仅是领导和技术人员的工作，也是每一位工程参与者应尽心参与的事务。
　　参考文献：
　　[1]邱元拔.工程造价概论，北京市，经济科学出版社，2002年8月第1版.
　　[2]刘钟莹.工程估价，南京市，东南大学出版社，2002年6月第1版.
　　[3]尹贻林.工程造价计价与控制，北京市，