【摘要】动迁工作是一项系统工程,关系到老百姓的切身利益,事关党和政府在百姓心中的形象,事关社会的稳定与和谐社会的构建。随着各地城市建设步伐的加快,动迁成为制约城市发展的主要瓶颈之一。本文从分析当前动迁工作存在的主要问题入手,提出“和谐动迁”需要考虑的几点问题,对“和谐动迁”进行实践与探索,并提出了几点启示。
　　【关键词】和谐动迁 探索 启示
　　【中图分类号】f061.6 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)07-0-02
　　
　　伴随着我国经济的迅速崛起,城市化进程的不断加速,为了尽快改善城区面貌,不断优化城市的整体形象和内在功能,进一步提升城市竞争力和现代化水平,城市动迁成为城市发展和社会进步的必然历史进程。动迁作为一项系统的社会工程,涉及到社会的方方面面,容易引发各种社会矛盾,影响社会的安定、和谐。因此,如何在社会大背景下,以公开公平,公证的原则实施依法动迁和谐动迁,有效的解决动迁问题,是顺利推进拆迁工作、构建稳定和谐社会的重要课题。
　　
　　1 当前动迁工作存在的主要问题
　　1.1 动迁政策不公开透明
　　根据有关法律法规的规定,动迁居民应当享有对动迁项目、开发目的、房屋评估情况、房屋动迁补偿标准、动迁进展情况等相关事宜的知情权。政策的不公开、不透明和管理上的不规范,造成了一部分晚走居民反而得益更多的状况,不仅严重损害了动迁居民之间本应享有的平等权益,导致动迁居民对房屋动迁管理部门信任感的缺失,阻碍了动迁工作的顺利开展和稳定推进,而且在一定程度上激化了党群矛盾。www.11665.cOm
　　1.2 协商权利不到位、不对等
　　动迁的过程,应当是一个动迁方与被动迁方进行平等沟通、平等协商,最后达成意见一致的协议的过程。作为个体的动迁居民在整个动迁的博弈中,处于相对弱势的地位。有些地方政府的政策执行者没有履行监督者的职责,侵犯了动迁居民的平等对话协商权,造成动迁居民与动迁有关部门之间力量极度失衡,从而引发一系列严重的动迁纠纷。
　　1.3 动迁补偿标准不合理
　　从理论上来说,严格按照法律制度实施动迁补偿,动迁居民的财产转移得到了合理赔偿。但是,由于这几年房价上升较快,甚至出现短时间内价格持续飞速上涨,增长率翻番的情形,政府制定的补偿标 准常常跟不上真实的市场价格。窘迫的经济状况加之市中心小户型面积的房屋稀缺等经常性的生活需求带来一定困难,无形中对于低收入居民又造 成更大的经济压力。
　　1.4 行政权力作为不适当
　　随着城市经济的不断发展和城市基础设施、市政设施的改造更新,动迁任务日益繁重。政府在动迁过程中的角色定位依然模糊。一方面,政府不能有效行使监督职权,致使动迁程序不规范,随意动迁、违法动迁、野蛮动迁的行为时有发生;另一方面,政府为了加快城市建设,一味追赶动迁进度,促使动迁任务早日完成,行政权力肆意干预动迁活动,随意行使行政强制权,甚至干预司法,造成司法救济不力的情况。
　　2“和谐动迁”需要研究的几个问题
　　面对动迁工作中遇到的问题,我们当务之急是要梳理思路,研究情况,界定不同问题,寻找对策,解决相关问题。
　　2.1 准确界定动迁问题
　　只有拆迁人存在克扣安置面积或是压低安置标准,损害了被拆迁人的合法利益,从而引发的问题才能构成动迁。但是,在实际工作中人为地将动迁问题范畴扩大,势必会给动迁工作造成被动。如下岗失业问题、夫妻离婚房屋分割问题、住房纠纷问题、继承析产问题等,与拆迁行为无关,不应列入动迁问题当中。
　　2.2 认真分析动迁问题主体
　　动迁问题主体所涉及的双方当事人应当是拆迁人、被拆迁人和房屋承租人。现在许多涉及动迁问题的诉讼代理人、上访人是被拆迁人或承租人的亲戚、配偶、子女,而非房屋产权人、租赁人或同住人。由于他们不是房屋产权人、租赁人或同住人,使得动迁问题复杂化,工作难度加大。因此要界定好动迁问题主体,便于我们有针对性地开展问题化解工作。
　　2.3 合理定位动迁问题性质
　　在市场经济条件下,房屋拆迁所调整的是当事人双方的利益,动迁问题性质是利益矛盾问题。利益关系的调整不可避免会增加动迁问题。对此,我们应通过国家法律、司法途径来解决动迁问题,严格按法律办事,不能仅仅通过说服、教育,轻易承诺、表态,甚至是简单地让步,这样不仅使问题得不到根本解决,反而会使问题更趋扩大化。
　　3 相关探索及启示
　　3.1“和谐动迁”的实践与探索
　　目前,为了解决动迁中出现的矛盾和问题,各地都进行了许多探索。“和谐动迁”的探索实践,总结有以下几点:
　　3.1.1 注重人性化操作
　　由于动迁居民中困难群体较多,在严格执行动迁补偿制度的基础上,还要注意结合各户居民的实际情况,具体问题具体分析,做到操作既阳光,又人性化。
　　3.1.2 公开动迁政策
　　为了消除动迁居民心中的顾虑,确保公平公正,“和谐动迁”模式可以实行动迁政策“十公开”: 即公开拆迁补偿方案、公开评估单位及负责人情况、公开评估鉴定机构情况、公开拆迁公司及负责人情况、公开市场评估单价、公开安置房源情况、公开安置房源使用情况、公开被拆迁特殊困难户认定条件、公开补偿标准和公开签约进展情况。
　　3.1.3 严格执法监督
　　为有效推动动迁工作健康有序地进行,还需要严格加强执法效能监察。

3.1.4 创新机制方法
　　动迁工作不但涉及面广、错综复杂,而且推动难度大、要求高,存在许多困难。这就需要在动迁工作中,不断开动脑筋,勇于创新,善于创新,创造解决问题的新方法和新措施。
　　3.2“和谐动迁”的启示
　　纵观“和谐动迁”的实践过程,笔者认为,其在四个方面对今后的动迁工作有所启示。
　　3.2.1 动迁活动必须坚持以人为本,进一步完善动迁补偿制度的合理性
　　动迁涉及到居民合法财产的征收征用,必须依法给予补偿,因此补偿是动迁过程中的一个关键性环节。动迁补偿不仅仅要考虑经济尺度,更需要综合考量居民的具体情况、实际需求,补偿的结果要体现以人为本的科学发展理念,要体现公平、公正的原则。
　　3.2.2 动迁活动必须坚持政策透明,以确保公开、公平、公正
　　实行“和谐动迁”,关键是实现政策的公开、透明。坚持政策透明,实行政务公开,让动迁居民知晓动迁的政策法规与办事程序、依据,不仅使动迁居民享有了充分的知情权,而且增进了对动迁管理部门的信任,有效地消除了心中的疑虑。
　　3.2.3 动迁活动必须坚持动迁双方平等协商,进一步畅通对话渠道
　　坚持平等协商,通过政府部门作为第三方身份介入,为动迁双方主体之间搭建对等的交流桥梁与平台,不仅畅通了协商对话的渠道,而且也有助于政府更为有效地监督动迁部门的工作,从而真正做到快乐动迁、和谐动迁。
　　3.2.4 动迁活动中政府必须坚持依法行政,适当介入,进一步发挥监督职责
　　动迁是为民造福的民心工程,要求必须依法进行,依政策执行。政府作为公共利益的代表者,在动迁工作中应做到“到位不越位”,准确合理地进行角色定位,明确何时介入、以何种方式介入,避免既当运动员,又当裁判员。既要注意防止行政权力的滥用和行政干预过多,出现腐败等问题;同时又要充分发挥监督职能,最大限度地保障动迁居民的合法权益,建设法治政府、责任政府和诚信政府。
　　
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