摘 要：科技传播在20世纪获得了巨大的发展，但也遇到了一系列严重的困难。为促进科技传播事业的发展，支持社会的知识创新和知识应用，需要在国家宏观层面上对科技传播进行有效地管理和规划，建立国家科技传播体系。本文讨论了国家科技传播体系的基本内涵及其在社会（国家）创新体系中的功能，认为在建立国家科技传播体系中，应加强组织平台、产业平台、技术平台、相关政策法规体系等支撑平台的建设。

关键词：科技传播 国家科技传播体系 知识经济


一、前言



20世纪的社会是在充满矛盾的过程中发展的，一方面是社会的迅速转型和各个领域的飞速发展，另一方面是人们在这些领域中也不断遭遇一些严重的困难。这一特征同样也体现在科技传播的发展中。20世纪以来，随着科学技术在传播领域的广泛应用，科技传播获得了巨大的发展。特别随着现代电子和通讯技术的广泛运用，科技传播拥有了更加有效的技术手段，无论是在过程优化还是在增加新的传播媒介、开辟新的传播渠道等方面都取得了前所未有的成就，保证了科技知识可以在更大的范围内得到传播和扩散，使科技传播跃升到一个全新的发展阶段。但是，由于科学技术的飞速发展，科技传播也遇到了一系列严重的困难：文献量的急剧上升导致科技情报大量湮没；“情报何其多，而又不够用”的矛盾更加突出；专业人员要花更多的时间查找相关的专业资料，但同时却又受到担心会错过重要信息的心理折磨等等。

在我国，类似的问题不仅同样存在，而且由于政策和措施上的某些失误，与之相关的另外一些问题更加令人担心。wwW.11665.Com比如，图书馆事业停滞不前，科技情报业萎缩，学术出版物市场萧条，科技期刊发行量下降，甚至一些地区（特别是广大农村地区）的技术推广网络接近瘫痪等等。这类问题若不能得到及时而彻底的解决，现代社会中的“传播瓶颈”问题将会更加严重，而且在知识成为战略性资源的时代将对科技发展和经济发展产生巨大的影响。因此，为了有效促进科学技术的发展和社会的进步，亟需全社会共同努力，从某些根本制度上做些必要的工作，建立一个能集“迅速汇集”、“及时提炼”、“便捷输送”、“扩散应用”诸功能于一体的科技知识传播网络，特别是在国家宏观层面动员和组织全社会的传播力量，建立国家科技传播体系。



二、科技传播及其在知识经济时代的作用



科技传播是指科技知识通过跨越时空的扩散而在不同个体间实现共享的过程，包括专业交流、科技教育、科学普及、技术推广等基本过程，承担着把科技知识从其发现者、拥有者传递输送到知识的接受者和应用者，促进他们学习、分享和应用这些知识信息的任务。科技传播从来都是人类传播的一个重要分支，对科技的发展和社会的进步起着非常重要的作用。专业领域的知识交流是科学家获取最新科技情报的基本途径，是启动知识创新的基本前提；科技教育服务于科技人才的培养，和科学普及一起，促进社会整体科技水平的提高；而伴随着技术推广的知识传播，则会有力地促进科学技术的广泛应用，实现科学技术的生产力功能和经济功能。

1990年代以来，世界经济向知识经济发展的态势日渐明显，知识经济的基本特征是经济发展直接依赖于知识和信息的生产、扩散和应用。在知识经济的时代，知识和信息将成为经济和社会发展最为重要的战略性资源，知识的创新与应用也将成为推动经济发展的主导动力。知识经济的这样一种特征，决定了科技传播在知识经济时代的国家发展中，将会发挥更加重要的作用，因为知识和信息必须经过传播扩散之后，才有可能被应用于社会领域，从而产生实际的作用。

在人类历史上，科技传播一直承担着重要的社会功能，譬如有效帮助科学家及时获取最新科技情报，促进知识和技术的有效创新，为经济和社会发展输送知识源动力；服务于高素质人才的培养，为经济和社会的发展提供人力资源的支持；有效普及科技知识，提高国民的科学素养和科技知识水平，为科技知识的广泛应用奠定坚实的社会基础等等。在知识经济时代，科技传播的这些功能将具有同样的重要作用，但同时，知识经济时代的科技传播还将具有这样的特殊作用：

（1）有效促进知识和信息资源的开发和利用，充分实现知识信息的经济功能和社会功能，推动社会的全面进步。

知识经济时代将是一个建立在对知识和信息资源进行充分开发和利用基础上的社会发展阶段，知识和信息将成为这一时代的战略性资源，信息资源的开发利用水平也将直接影响到社会各层面的决策质量和对资源的控制能力，影响到社会进步的速度和质量。现代科学已为人们建造了一个足够丰富的知识宝库，而且这一知识宝库每天亦因大量新的科技信息的产生而得到扩充，及时开发利用这一知识宝库将会给社会发展带来巨大的价值。而同时，社会对科技知识信息也存在着广泛的需求，据中国科技信息研究所等单位所作的一项调查，用户最需要的信息仍然是科技信息（72.9%），远高于对其他类信息的需求（如经济信息为42.3%）。然而直到今天，科技信息资源的有效开发仍是一个世界性的难题。影响到这一问题的原因是复杂的，但知识信息传播的不畅应该说是其中重要的原因：在数量巨大、迅速激增、专业性强的现代科技信息环境中，由于加工和传播手段的相对滞后，相当数量的科技知识信息被淹没在科技信息的汪洋大海中;大量有实际用处的科技信息无法被及时输送到需要它的地方，知识的利用者在面对科技信息的汪洋大海时更不知道该到何处才能找到所需要的有用信息，其结果是信息资源的开发利用受到阻碍。因此，在知识经济时代，科技传播事业的建设将是社会发展的重要基础之一，只有拥有了更为有效的知识加工和传播手段，才能提高知识和信息资源开发利用的水平，推动社会的全面进步。

（2）有效连接知识创新过程和知识应用过程，实现知识的转移，促进知识的应用。

在传统的观念中，人们承认并强调知识创新和应用对社会发展的重要作用，相对忽视传播所起的作用。但实际上，传播过程是连接知识创新过程和知识应用过程的一个基本环节，是促进知识创新活动和知识应用活动良好互动的一个重要中介，一旦缺少了这一环节和中介的支撑，知识在社会中的运动就会受到阻碍。新知识是科学家们知识创新的结果，最初只是科学家的“私人知识”，经过专业交流才可以成为科学共同体内的“公共知识”，但是如果不能得到进一步的传播，这些知识就只能在科学共同体内“循环”，无法转化为可共享的“社会知识”，进行“体外循环”，进入应用过程。科技传播的基本功能就是把科学家所创造的新知识向外输送和扩散，提供给社会上的知识应用组织进行应用，因而具备了一种连接功能。正是因为这样一种原因，人们把知识的扩散传播与知识的生产、应用并列为知识经济发展所应依赖的基础之一。

（3）促进知识社会的形成，为知识经济的发展奠定社会基础。

知识经济是一种新型的社会经济形态，要实现向知识经济的转移，不能仅仅寄希望于多一些科技知识的产出或多培养一些科技精英，而是要依靠社会的全面科学化、知识化，需要在全社会的范围内提高人们的科学素养和科技知识水平。在这一方面，科技传播同样具有多方面的功能，不仅可以提高广大民众的科学文化素养和科技知识水平，促进科学技术的广泛应用，而且可以在全社会范围内广泛示范科学技术所内含着丰富的精神文化价值，如科学方法、科学观念、科学思想、科学态度、科学精神等，借以启迪民众的思想，改善人们的价值观念，促进人们行为方式的理性化和科学化，提高对各种伪科学的辨识能力，推动社会整体素质的提高。现代科学技术越来越专业化的发展，给科技知识的传播和普及带来了困难，现代科技工作越来越远离人们的日常生活，专业知识也越来越超出人们的经验知识，不仅普通民众学习现代科技知识变得越来越困难，即使是那些在某专业有较高造诣的专家们，一旦进入其他领域也往往成为“科盲”。最近一些年来，一些科技组织对公众的科学素养进行了一系列广泛的调查，结果表明公众的科学素养状况不容乐观。（我国的情况更是如此，13亿人口中，科盲达5亿之众。）因此，在现代科技发展的背景下，运用科技教育、科学普及等多种传播途径，向人们（包括那些专家们）广泛传输现代科技知识甚至是科学常识，仍然具有十分重要的意义。很难想象在一个民众不能充分掌握和理解科学技术的国度里，国民素质能达到较高的水平，科技发展和社会进步能有较快的速度，国家经济能跟上世界知识经济的步伐。



三、国家科技传播体系及其在知识创新体系中的地位



实际上，早在几十年前，科学学的奠基人贝尔纳就曾呼吁人们要对科学传播的整个制度进行一次更加彻底的改组，建立一个系统，或者说服务体系，来对科学情报进行记录、归档、协调和分配，以全盘解决科学交流的问题，包括科学家们之间交流的问题和向公众交流的问题。但几十年后的今天，这一问题仍没有受到足够的重视，科技传播中所出现的问题仍没有得到及时的解决。因此，在经济发展即将实现重大转型、在人们积极构建服务于知识经济发展的国家创新体系的今天，我们有必要再次提出这样的呼吁，把国家科技传播体系放在国家发展的重要位置加强建设。

所谓国家科技传播体系，是指由承担专业交流、科技教育、科技普及与推广等科技传播任务的机构、组织（包括各类专业科研机构、高等院校及其他教育培训组织、各类专业学会、科技出版机构、科技媒体组织、科技咨询及中介机构等）构成的网络系统，它承担着科学技术知识传播与扩散的任务，服务于知识的创新与应用过程。随着现代科学技术发展的日益专业化，科技信息流分层现象和科技传播过程功能分化现象的日益明显化，现代科技传播已被明显地区分为“高位”的专业交流、“中位”的科技教育和“低位”的科技普及推广三个层次。因此，国家科技传播体系从结构上说，应包含三个基本的结构：专业交流系统、科技教育系统和普及推广系统。

专业交流是科学家们在专业范围内相互交流最新科技情报的过程，主要通过科技期刊、专业学术会议、合作研究、个人交流等途径进行，发表论文、出版专著、撰写研究报告、参与专业问题讨论是其主要的交流方式，目标是给同行们提供最新的研究成果、数据及研究方法等，以实现同行们间的及时共享。承担专业交流任务的主要是各种专业科研、学术组织以及专业出版机构等，这些组织机构是专业交流系统构成的基本内核。

科技教育以科技知识的传递为基础，通过知识传播过程把科技知识及相关的知识创新方法传授给受教育者，使他们掌握科技知识，学习创造方法，获得运用知识的基本能力。科技教育服务于社会的人材培养，连接知识的创新与应用，既可以为知识创新系统输送人才，亦可以为知识应用系统输送人才，全面服务于社会的科技进步。承担科技教育的主要有各类教育和培训组织，包括高等院校、科研机构以及一些专门的教育培训机构等，它们是科技教育系统的基本组成部分。

科技普及和推广是面向普通民众和知识应用组织的一种传播过程。在科技发展越来越专业化的情况下，科学知识的普及、科学方法和技术成果的推广已成为一项须有一定专门组织来推动的专门工作。服务于科学普及和科技成果推广任务的一切机构组织构成国家科技传播体系中的普及推广系统。

随着世界经济向知识经济形态发展趋势的日益明显化，各国政府和专家们对建设国家创新体系，提高国家创新能力的问题给予了密切的关注，认为国家创新体系执行知识的创新、传播和应用任务，是知识经济发展的基础。在分析国家创新体系结构的研究中，一般认为国家创新体系包括知识的创新系统、传播系统和应用系统等一些基本组成部分。之所以人们把科技传播系统列为国家创新体系的一个重要组成部分，是因为科技传播系统对整个国家创新体系的运行具有特别重要的意义。其中最为重要的有以下两点：

第一，科技传播系统是知识创新系统和知识应用系统得以良好运行的一个支撑系统。这种支撑作用首先表现在两个方面：一是为创新系统和应用系统输入知识信息；二是为创新系统和应用系统提供人才资源。比如就科技传播系统对知识创新系统的支撑作用而言，如果没有相关的机构组织承担专业交流的任务，科学家们仅靠自己个人的力量获取最新的资料数据，那必定严重制约科技创新的效果和效率。有关资料表明，一个专业人员即使夜以继日地工作，所接触的专业文献也不会超过专业文献总量的5%。在现代科技信息激增的情况下，专业机构的工作已成为提高交流效率，进而提高知识创新质量和效率的一个基础，成为知识创新系统得以良好运行的一个重要条件。同样，科技传播系统也是知识应用系统良好运行的基本条件，一旦失去了这一条件，知识应用系统就可能无法及时得到知识和人才的支持。

其二，科技传播系统在整个国家创新体系中具有一种联络机制，对促进创新系统与应用系统间的良性互动具有重要作用。由于社会分工的原因，知识创新和知识应用往往由不同的社会组织承担，被封闭在两个不同的社会组织系统内。一般而言，知识创新主要由各类科研机构、教学科研型大学来承担，知识的应用则主要由社会的其他部门，特别是企业来完成。知识创新系统和知识应用系统间非一体化格局，天然地需要一种有效的联络机制，如果缺乏这种联络机制，二者就无法相互合作、良性互动，导致国家创新体系丧失其系统整体功能。（在我国，多年来科技成果转化率一直维持在较低的水平，重要原因之一便是政策和体制因素导致联络机制不够完善。）科技传播过程正是建立这种联络机制的基础，科技传播具有有效连接知识创新过程和知识应用过程的功能，可以把科学家们创造的“私人知识”转化为可共享的“社会知识”，提供给社会上的知识应用组织，引导技术创新和生产应用，同时又可以通过其双向传递功能，向知识创新系统反馈应用系统的科技需求，促进两个系统间的信息流动，建立系统间的互动机制。

由此可以断定，科技传播对于国家创新体系的建立及良好运行，对于科学技术向现实生产力的转化具有重要意义，在我们构建国家创新体系的过程中，必须相应地给科技传播以足够的重视，通过建立国家科技传播体系，保证国家创新体系能成为一个功能完整的、各系统相互促进的网络系统。



四、加强平台建设，促进国家科技传播体系的建立



在建设国家科技传播体系的过程中，必须立足于提高科技传播的效能与效率，把社会上的科技人员、科学研究组织、科技教育组织以及科技团体和科技出版、科技宣传等机构组织起来，纳入一个系统整体中，建立一个包括专业交流系统、科技教育系统、科技普及推广系统在内的功能互动系统。我们认为，为更好地建设国家科技传播体系，必须加强以下四个支持“平台”的建设：

（1）组织平台建设。任何一种科技传播过程都必须直接或间接地得到某个或某些科学组织、传播组织的支持；一旦失去了组织平台的支撑，科技传播只能自生自灭，没有长久的生命力。组织平台的建设主要是指对各类各层科技传播组织的建设。在现代社会中，存在着两类基本的传播组织，一类是专门从事传播工作的组织，如科技出版机构、科技社团、图书情报机构、大众传播媒体等，另一类是各类科研机构和大学等，它们的基本任务虽非传播知识，但在活跃和支持社会的科技传播中具有重要作用。对于后一类组织，近些年来国家已通过组织一些重大的“科教工程”（如“211工程”、“星火计划”等）加强了建设。但在构建国家科技传播体系方面，仍然缺乏明确的系统意识，现有的措施中也较缺乏机制建设方面的考虑。我国的科技机构和传播组织在数量上是庞大的，但受传统体制的影响，相互之间缺乏有效合作，在传播知识方面缺乏有效的衔接，无法形成集团优势，组成一个科技传播网络，因此在组织建设中，更为重要的是建立一种系统机制，促进各类科技组织和传播组织在功能分工的基础上实现有效联合。

（2）产业平台建设。产业平台的建设是指通过国家政策与措施的引导，加快科技传播产业化步伐，利用产业化促进科技传播的发展。在促进科技传播事业发展中，政府曾以很大的人力、物力和财力投入，建立了大量的科技传播组织，如各种科技情报机构、各类科技出版机构等，也曾组织过一些大规模的科技传播活动，如科技下乡、科技传播行动等，但并没有从根本上解决科技传播遇到的一系列问题，而且随着政策的调整，科技传播事业出现大面积的滑坡。我们认为，适应于市场化发展，科技传播的建设应该在分层分类的基础上采用不同的建设方式。政府除直接投资和管理影响重大的基础性和公益性科技传播活动、建立一定的基金（如科技著作出版基金、技术推广基金等）择优资助一些有重大现实意义和理论意义的科技传播和推广活动外，应通过制定相应的政策，采用市场运作方式，发展科技传播产业。比如促进各类图书情报机构进行面向市场的改革，在规范现有科技咨询和中介机构运作的基础上扩大科技咨询和中介市场，鼓励产学研组织与传播机构组建科技情报联合体等。科技传播产业化不仅符合我国建立市场经济体制的要求，而且也符合国际信息传播业发展的基本趋势。

（3）技术平台建设。传统的科技传播主要建立在印刷技术基础之上，随着科学技术在传播领域的深入运用，传播技术自70年代以来得到了巨大发展，美欧日等发达国家率先开发了一批新兴的传播技术，包括有线电视、光纤通信、卫星通信、数字通信技术等，实现了传播技术的一次新的跃进。特别是当这些新媒介与电子计算机技术、网络技术结合并被应用于科技传播领域之后，有效促进了传播模式由过去的手工方式走向自动化，变单向传播为双向交流模式，大大扩展了科技信息传播的范围，加快了科技传播的速度，提高了科技传播的效率和效果，使现代科技传播开始具有了便捷化、及时化、远程化的特点。以现代传播技术特别是以网络技术为中心，为科技传播建立一个系统的技术平台，实现信息储存、处理、传送一体化，将是未来科技传播发展的一个基本趋势。因此在建立国家科技传播体系的过程中，必须以提高科技信息、数据、知识传播的效率和效果为目标，建立一个综合的传播技术体系平台，实现传播技术的网络化、电子化、远程化，以充分实现全社会范围内的知识共享。

（4）政策法规平台建设。虽然过去国家对传播事业给予了极大的支持，但就总体而言，并没有建立一种科技传播良性发展的机制。在促进科技事业发展的过程中，政府应制定相关的政策和法规，并通过执行这些政策法规引导和促进科技传播的发展。目前，我国的科技传播政策和法规建设已有了良好开端（如北京市颁布了科普条例），但由于对科技传播缺乏应有的深入研究和足够重视，尚缺乏系统的法规政策建设。科技传播的法规政策平台应是一个综合性的法规政策体系，既要包括对科学家个体、各类科技组织和传播媒体、政府部门在科技传播中的权利与义务做出明确规定，还要包括建立专业交流、科技教育和科技普及推广的相关运作规则，特别是应有明确的科技传播组织法、科技传播产业化政策和传播技术发展战略，立足于为科技传播事业建立新的运行机制，提高我国科技传播的整体能力，保护并提高科技人员传播、推广科技知识的主动性和积极性，促进科技传播事业的整体发展，以最大限度地发挥科技传播对科技进步和经济社会发展的支持作用。



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