摘要:通关作业改革是建立现代检验检疫制度的中心环节和突破口,体现进出口商品有效检验监管的同时促进贸易便利化,是世界各国之间技术壁垒的需要,也是不断发展的国际贸易形势要求,更是从商检法及国家根本利益出发作出的基本选择。集中审单机制就是与时代形势发展科学结合探索形成的创新监管模式。
关键词:分类管理;集中审单;大通关;有效
国家质检总局发布实施的〔2009〕第113号令《出口工业产品企业分类管理办法》已在全国各出入境检验检疫机构稳步实施,进口工业产品企业分类管理办法也在调研修订之中。新分类管理办法较旧的分类管理办法有很多改进,更加适应当前国际经济贸易快速发展的需要,成为当前一段时期进出口商品检验监管各项工作的指南。
王岐山副总理在听取质检工作汇报时,对质检系统提出了“积极促进贸易便利化”的要求。当前,全国检验检疫系统在促进对外贸易便利化方面的创新举措不断推出,紧密围绕地方经济发展的需要,创新检验检疫放行模式,缩短流程,减少环节,加快流通,促进外贸,通过口岸拉动内地经济发展,既得到企业的拥护,得到地方政府的好评,也得到了总局的充分肯定。
结合新分类管理办法,研究创新检验检疫监管模式、优化整合监管系统,已成为新形势下实践和落实科学发展观、促进检验检疫科学发展的一项重要议程。大检务集中审单在企业分类管理中的应用即是各地检验检疫机构在这一背景下尝试运行的创新型审派单工作机制。
1、新出口企业分类管理办法对监管提出了更高的要求
随着高新产业和现代化物流的快速发展,创新监管模式,助推经济发展成为各地检验检疫机构迫切需要解决的问题,“集中审单、统一派单”的创新型审派单工作机制随之应运而出。wwW.11665.cOM这一新型审派单工作机制以检验检疫流程中的“受理报检”环节为重点和突破口,改变以往证单由各检验科室检验员自行处理的弊处,结合新的出口企业分类管理办法落实实施,尝试由检务科统一扎口进行风险评估,将企业分类、产品分级、监管要求等整合到ciq系统,最后业务部门根据查验派单指令实施具体的现场查验工作。通过全面推行新型审派单工作机制,简化了申报手续,提高了工作效率,强化了把关职能,真正实现“提速、增效、严密监管”,大大受到企业的一致好评。
2、监管系统整合势在必行
近年来,检验检疫机构在服务地方经济上频出“实招”,如推行了电子申报、电子放行和电子监管的“新三电”工程;改革进口合格保证模式,方便企业进口申报监管;推行出口检验检疫全程无纸化,加快报检验放速度;对重大项目实施“绿色通道企业聚焦服务”,这些举措有力地支持了区内经济的快速发展。但由于产品较多,系统较多,如:电子监管系统、企业诚信管理系统、企业分类管理档案系统、口岸内地联合执法系统、把关成效系统、行政执法系统、出口工业产品检验监管系统等,与ciq2000系统不能有效整合匹配运行,造成检验监管任务繁杂、监管不科学,比如不合格批次或行政处罚,往往要登录录入几个系统,而且各个环节如需审批签字等可能要重复往返几次。特别是ciq2000系统近十年来并没有大的改版和升级,一些地方分支局也尝试推出如ciqhleper等之类的外挂程序将其功能拓展,但毕竟不能解决整个检验检疫系统的所有电子政务问题。将电子监管、企业诚信系统、企业分类管理档案系统、口岸内地联合执法系统等与ciq2000系统有机结合、有效整合,形成一个统一有效、操作便利的检验监管系统势在必行。
3、集中审单在分类管理中的应用成为新的监管要求结合点
集中审单快速核放是改革现有的检务部门受理报检、施检部门施检后签署放行意见、再由检务部门放行的传统做法,由专门的审单部门集中受理电子报检数据,集中审单,将审单结果按照分单原则进行分流。对需要实施检验检疫的报检信息分到施检处室,按原流程施检。对不需要实施检验检疫的,发出审单通过的指令,将信息传至检务放行部门直接出证放行。此种方式具有适应检验检疫监管模式的改变,缩短流程、快速核放的特点,具有提速、增效、减负和严密监管的功能和效果,“人等单”变成了“单等人”。实施如“出口产品型式试验+出口批次的抽批检验+工厂质量体系的监督”的检验监管模式的出口机电产品生产企业中,推行了集中审单,快速核放制度,接受集中审单的出口机电产品生产企业从原来受理报检到签证放行的至少1～2个工作日缩短到了10分钟,实现了合格产品的“零库存”和检验检疫产品的“零等待”,达到了提速、增效、减负和严密监管的功能和效果,打造了通关高速路。
4、运行分类审单把关系统效果显著
在长期的检务实践工作中,检验检疫人员发现,传统的审单模式存在诸多问题,窗口审单效率高低有别,审单标准不统一,对外服务优劣并存的现象或多或少存在;发现问题不能有效记录,难于追溯;不能及时解决审单中发现的问题等。“质量和安全年”活动开展以来,检验检疫积极开展检务审单模式创新,推行了集中审单,快速核放制度。积极探索检务分类审单工作新模式,通过全面分析分类审单工作核心要求,逐步建立了以企业诚信管理和产品风险分析为基础、以审单标准化体系为保障、以现代信息化管理为手段的分类审单立体把关体系。建立了多功能分类审单把关系统,从根本上转变了检务审单模式,提高检验检疫执法把关效能,推动了口岸服务升级,为外经贸企业提供了更加优质高效的通关服务,运行效果显著。在报检效率、内部管理和企业反馈等方面均取得了显著效果;前台报检速度显著提高:据初步测算,前台受理报检时间由以往的平均每批3～5分钟缩短到1分钟以内,企业排队等待时间缩短三分之二以上;审单有效性明显提高,对重点、敏感货物和诚信等级差的企业加强审核,审单重点更有针对性;检务内部管理工作水平有效提升,提高了检务内部工作管理水平。
大检务集中审单在企业分类管理中的应用即“集中审单、统一派单”的创新型审派单工作机制可以看作是检验检疫工作理念、工作方法甚至是工作机制体制的创新,既是着眼当前、解决工作中存在的这样那样的问题的需要,更是着眼长远、充分发挥检务在检验检疫整体工作中的职能作用的需要。围绕“强基础、守底线、促转型、上水平”的目标,解决当前工作中存在的问题,推动构建“职能更加清晰、分工更加明确、运转更加高效、管理更加科学”的工作新机制。使“集中审单,快速核放”打造出一条通关高速路。
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