【摘 要】国有项目建成的成败直接影响着国家的形象和广大民众的利益，而建设项目资金控制的好与坏，直接关系到建设项目的质量与进度，是成功与否的关键。随着我国经济建设的快速发展，每年由国家投资新建的工程项目数量急剧增加。如何对国家投资巨大、建设周期长的重点工程项目实行有效的资金控制，并达到预期效果，下面针对我国目前工程项目建设中存在的问题，提出一些资金控制的一些具体体会。
　　【关键词】建设工程项目；资金控制；风险防范；附加费用
　　国有投资工程项目特点是，投资额度大、工期要求紧、资金回笼较为缓慢。对国有投资项目的资金控制是在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，将工程的实际费用控制在目标值之内。此项控制以目标值为基线，实施于整个工程管理过程中。工程项目的资金控制主要分为工程建设的立项决策阶段、设计阶段和具体实施阶段。
　　1.国有建设工程项目投资控制中普遍存在的问题，建设工程项目包括建筑和构筑物的新建、改建、迁建、恢复等工作。它具有耗资巨大、建设周期长、工作风险大、资金不到位等特征。由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平不高，资金控制意识薄弱，工程建设投资失控的现象屡见不鲜，不仅是国家、投资者蒙受巨大损失，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。究其原因主要有以下几点：
　　1.1投资控制忽视工程项目建设前期，重施工阶段，依图算量、定价。目前，我国大部分建设工程项目的投资预测与控制都是从项目的施工阶段开始的，即在项目设计阶段结束后，根据施工图纸编制清单，测算出工程预算价格，作为项目投资控制的依据；工程竣工后依据竣工图结算工程量，由审计单位算出明细账，预算金额与结算金额的差值就是投资控制的成果。WwW.11665.Com由于设计常常按照业主给出的简单设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制施工图设计在工程施工过程中常出现设计漏项、施工图失误造成的变更、责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。
　　1.2 设计阶段控制问题。多数依靠本地为熟悉的本地设计院或者外地设计机构完成，设计时间短、任务重。建设工程项目是从项目建议书和可行性研究报告设计开始的，后面的发包、施工、工程竣工、项目的交付使用等过程都是可行性研究报告计的完善。因此，一个好的可行性研究报告不仅对于工程项目建设本身有着良好的指导作用，对有效地控制项目投资、提高工程质量也有重要意义。
　　1.2.1目前，我国大多数国有投资的建设单位由于不是以建筑为主业，所以缺少专业设计人员，项目的规划与设计都是依靠专业设计院完成。由于在设计中大多数尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，为了急于完成任务，在设计时无主动进行多方案比选、设计优化的动力和创造附加值的能力。
　　1.2.2建设工程项目从规划设计到工程的发包、正式施工常常只用短暂时间完成，时间短、任务重，加之建设单位常将主要精力放在施工现场，且设计单位也欠缺对现场勘察和沟通，设计中难免产生一些盲点与偏差，导致设计图纸中错、漏、重等现象严重，施工过程中设计变更大量发生，投入运行的部分附属设施未设计，导致成本大幅度增加。
　　1.3招标阶段控制问题。招标公司在编制招标清单不够重视，未充分熟悉图纸和沟通实际工程运营方，漏项、偏差或误采用不符合实际要求材料，造成招标价格过低。加之大多是采用低价中标或指定中标人。造成工程变更多、在既定的投资中无法完成现有工程，工期拖延。
　　1.4施工过程中投资控制不严格，附加费用经常发生。建设项目的投资目标、进度目标，质量目标共同构成工程项目管理的目标体系。工程管理方，经常出现一味地追求建设速度，把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶工、冬雨季施工、措施费等大量附加费用的发生，造成工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重。
　　2.针对以上问题，作为业主、设计院、监理单位、审计单位、施工单位等，都应该各负其责、互相配合、互相监督。从项目筹划、设计、施工到竣工验收，实行人、财、物全过程全方位的科学管理，对国有建设工程项目资金控制采取对策措施，从而保证国有资金的有

效利用。
　　2.1设计阶段的资金控制。已进入可行性研究报告设计阶段为重点的建设全过程投资控制。根据有关专家研究结构和大量统计资料表明，在工程项目决算和规划设计阶段，项目累计投资虽然只占项目总投资的5%～10%左右，但其影响投资的可能性却达到40%～70% ；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有10%～20%。由此可见，项目的建设前期是影响工程投资最重要的阶段，亦是降低成本可能性最大的阶段。要有效地控制投资，必须做到以建设工程项目可行性研究报告设计阶段为重点的全过程投资控制，为此应抓好以下环节的工作。
　　2.1.1对拟建项目请专家进行深入的分析论证，做出正确的投资决策，并达到资源的合理配置。
　　2.1.2设计中引入竞争机制，开展设计方案优化竞标。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准，联合业主做两次以上的修改，保证方案的最优化，确保面面俱到。
　　2.1.3在设计中积极推行限额设计。严格按照可行性中确定的投资目标控制初步设计；按照批准的设计概算控制施工图设计；将漏项和不合理的现象消灭在设计阶段，从根本上杜绝超概现象的发生。
　　2.2 招标阶段的资金控制。精确测算、合理制定标底价格。招投标过程中仔细认真，切实核对工程量，采用工程量清单报价，实行量价分离，优选工程承包单位，不要以价格低为中标为标准，这样才不会应小失大。
　　2.3施工阶段的资金控制。也能在一定程度上节约成本，在现代工程项目管理中，在资金控制中计划应做到遵守合同、规范的情况下主动预防，灵活运用，及时纠错。
　　2.3.1在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。划分责任，谁造成，谁负责。
　　2.3.2遵守规范制度，严格按图施工，不能随意提出变更。但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的情况、环境等造成的工程变更，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性，并及时在资料中体现。应对工程建设中环境的不确定性、风险因素等有超前的考虑和预测、分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，采取相应的预控措施输入目标和计划系统，对项目实行前期控制，将各类隐患消灭在萌芽状态，使控制效果达到最佳状态。
　　2.3.3在遵守原则的情况下灵活运用，有效的控制是将其紧密结合起来，两者相辅相成、缺一不可。即对项目资金的控制既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要同时组织相关部门对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，再与反馈信息实行核对，将两者有机地融合起来，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，方能确保项目投资目标的顺利实施。
　　3.结论
　　在设计阶段从根本上控制资金，施工阶段有效的投资控制和节约资金，才能达到资源配置最优化。同时，也使建设、设计、施工、监理等单位提高自身管理水平、业务能力，积累宝贵经验，是“多赢”的事情，更是为国家节省开支，为人民造福。
　　参考文献：
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