摘 要：随着课程改革的不断深化，黑龙江省的民族基础教育发展面临各种困境与挑战。因此，必须在理性思考现存问题的基础上，通过与时俱进、均衡发展、挖掘民族教育资源和加强民族团结教育等具体措施，缩短差距，促进黑龙江省民族基础教育的均衡和谐发展。
关键词：黑龙江省；民族基础教育；均衡 ；多元和谐；思考
中图分类号：g75 文献标志码：a 文章编号：1008—6714(2011)09—0124—02随着改革开放的不断深入 ，黑龙江省的民族基础教育发展 日益凸显许多新 的热点和难点问题 ，黑龙江省民族基础教育面临着各种时代困境和挑战。因此 ，必须在理性思考现存问题的基础上，采取有利措施 ，缩短差距 ，促进黑龙江省民族基础教育 的发展。
一
、黑龙江省民族基础教育发展现状分析(一)基础教育发展尚不均衡黑龙江省有蒙古族、回族 、朝鲜族 、满族、达斡尔族、柯尔克孜族 、锡伯族、鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族等 10个世居民族 。从这些世居民族学校的办学条件与义务教育标准化学校建设 的要求上看 ，各 民族教育发展存在着较大差距，“普九”的巩 固和提高 的任务 较重。黑龙江省的“两基”工作 目标已经完成。按照“增优补差”原则，采取“三级投入 ，就近办学，乡校县管”的倾斜政策 ，各少数民族，特别是从抓好鄂伦春族 、赫哲族、鄂温克族和柯尔克孜族等人口较少民族 的“普九”人手，实行重点扶持，点点突破的政策。wWw.11665.cOM2007年 ，全省 66个有少数民族居住 的县级行政 区划单位全部完成 “普九”任务，少数 民族地区青壮年文盲率已平均降到了 1％以下。但也存在一些实际问题 ，如有的地方“普九”欠账较大 ，教学仪器设备配置率和使用率不高 ，现有条件不能满足新课程改革 的需要 ；有些民族学校网点撤并后生源逐渐萎缩，留守儿童的教育和管理问题日趋突出；有的 民族乡镇 “控辍保学 ”的形势十分严 峻。
总体上看 ，目前黑龙江省区域之间、民族之间的教育发展不均衡，即城市好于农村 、东部好于西部 、自治地方好于散杂居地区，同一区域 内不同民族之间存在着较大差异，世居民族学校的基础教育发展滞后于当地的普通中小学校。
(二)民族教育课程资源短缺
民族教育课程资源短缺 ，主要表现在双语教材资源 、教师资源、民族文化课程资源等诸多问题上。以双语教育教学为例 ，“大杂居 、小聚居”的民族分布特点决定了双语现象既普遍又复杂。l0个世居少数 民族 中，除了满族 、回族和锡伯族等民族通用汉语外 ，其余 7个世居少数民族都存在不同程度的双语现象 ，可以分为 以下三种类型：一是既熟悉本民族语言，又通汉语 的类型，有蒙古族 、朝鲜族 、达斡尔族、鄂温克族 、赫哲族 、柯尔克孜族 ；二是具有本 民族语言文字的类型，有蒙古族、朝鲜族 ；三是有语言但没有文字的类型 ，有达斡尔族、锡伯族 、鄂伦春族 、鄂温克族 、赫哲族 、柯尔克孜族等。据 2004年相关资料统计 ，黑龙江省l0个世居民族学校 中实施双语 教学的学校共有 353所(小学 277所 ，中学 76所)，占全省 民族学校的63。5％；接受双语教学 的学 生共 有5．1万人 ，占民族 学 生 总数 的18．8％。但 目前较为共性的问题是 ，这些民族学校双语教材及双语师资建设明显滞后于现实教学 的需要 。其 中朝文 、蒙文教师匮乏；边远贫 困民族 中小学教师年龄老化现象比较严重 ，还有相当一部分教师没有达到国家规定的学历要求；民族学校管理的幼儿园教师 占用小学编制，幼儿教师老化 、专业化程度低 的现象比较普遍。同时 ，黑龙江省 、市 、县教师进修院校民族教研力量薄弱，人员编制配备不齐，不能有效地发挥教学指导作用。这些诸多课程资源日益成为阻碍民族教育发展的制约因素。
(三)民族团结教育初显成效
黑龙江省是一个多民族聚居的边疆省份，增强 民族 团结 、维护社会稳定是各族人 民的共 同责任 ，也是民族教育工作的历史使命 。江泽民总书记指出：“当今世界上 ，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力 、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中的哪一个方面实力的增强来说，教育都具有决定性的地位。”因此 ，“必须高度重视教育在增强民族凝 聚力方 面的重大作用”。20世纪 9o年代 以来，世界民族、宗教问题表现空前尖锐、复杂和突出。而我国民族关系经受各种考验的基础在于教育，与我们始终高度重视 民族团结教育分不开。长期以来，黑龙江省的各 民族团结奋进、社会稳定，没有出现过重大的民族纠纷事件 ，并通过抓好民族团结教育和举办内地西藏班、新疆班等形式，促进了以爱国主义为核心的德育课程建设和促进 民族团结和谐进步 。目前，黑龙江省的很多民族 中小学对外交流 比较活跃 ，利用地缘 、人缘 、语言优势 ，与省 内外及 国内外学校进行多种形式的教育交流 ，各地鼓励并积极安排民族学校通过“走出去 ，请进来 ”等有效途径 ，加强少数民族师生同外校 、外省 、外国的交流与学 习、借鉴和吸收各 民族 、各 国的先进教育理念和经验成果 ，共享教育资源 ，树立多元文化思想 ，从而提高民族学校的民族语 、汉语和外语教学水平乃至整体办学质量。
二、思考与对策
(一)更新教育理念 ，注重与时俱进发展少数 民族基础教育是巩 固和发展平等、团结、互助的社会主义 民族关系的重要使命 ，是提高少数民族人 口素质的重要途径。民族教育所培养 的人才 ，要懂得本民族语言文字和传统文化，同时要具备社会主义建设所需要的科学文化知识和健全的人格乃至终身学习的潜能和创新素质。因此 ，我们要更新教育理念，注重时代性和发展性，可从如下几方面人手 ：一是把 民族学校建设纳入所在县(市区)标准化学校建设 、寄宿制学校建设和远程教育 工程总体规划 ，优先安排 ，重点投入 。二是抓好 民族学校网点布局调整 ，加快推进县镇政府所在地 民族寄宿制学校建设 ，完善交通 、食宿 、助学等各项配套措施。三是加大县域及区域内教育对 口支援力度 ，加快人 口较少民族薄弱学校建设 ，切实缩小各民族学校间的差距。四是深化办学模式改革，完善民族教育体系建设。五是加强民族学校德育工作 ，特别是要加强 民族学校留守儿童的心理健康教育 ，建立留守儿童有效管理和多元保护体系。
(二)努力实现民族基础教育的均衡发展对区域之间、城乡之间基础教育不均衡现象进行实地调研和考察 ，提出相应对策 。如农村地 区的民族基础教育可按照国务院的要求，实行 “以县为主”的管理体制 ，同时乡镇政府要积极筹措资金改善农村 中小学办学条件。还要充分考虑黑龙江省部分地区少数 民族散杂居的特殊性，采取有力措施 ，整合民族教育资源，协调教育资源，促进均衡发展。可从如下几方面考虑 ：一是增加民族教育专项投入额度 ，保障经费足额到位。如有民族教育任务的市、县政府应按照 目前的物价增幅 ，重新核定 民族教育补助基数 ，并做到逐年增长。二是针对 民族学校规模小、生源少的实际，上浮省生均公用经费标准；各县市区政府按照学校 、班级 、学生三级标准权重加权核定后进行二次分配 ，保障民族学校正常运转。各级政府每年在教育附加 费中设立专项经费，专门用于发展民族教育。三是逐步形成政府拨款 、社会捐助、教育系统 自救等多种形式，以县为主构建少数民族贫困生救助机制 ，并设立专项经费用于扩大少数民族贫困生补助等各种措施 ，努力实现 民族之间、区域之间的差距 ，促进民族基础教育稳定和谐均衡发展。
(三)深入挖掘民族课程教育资源
民族文化传承 与双语教 育是 民族学校 的一大 特色。
因此 ，根据国家和省各级地方政府的课程设置 ，结合 民族学校实际，确实制定和颁布民族学校新课程计划。各级教育行政机构要支持和鼓励开发具有民族性 、科学性 、健康性 的民族风俗、民族文艺 、民族体育等地方校本课程。例如结合 民族学校实际 ，采取设立传统文化传承基地等方式，扶持民族学校开发具有民族特色的校本课程；适 当调整朝、蒙中小学课程计划 ，适当将地方和校本课时用于“双语教学”，减轻学生课业负担。同时 ，协调东北三省朝文教材协作办 、八省区蒙文教材协作办 ，完善民族文字课程教材建设 ，做好相关学科的教材衔接并制定相应的教学调整指导意见。近几十年来 ，黑龙江省大部分民族 中小学主要采取“用本民族语 言文字授课 ，加授汉语”和“用汉语授课 ，加授本民族语言文字”等两种双语教育模 式。民族学校的“双语 ”、“三语”教育要与时俱进 ，不断创新 ，探索有利于贯彻党和国家的教育方针和 民族政策和大量快速培养“双语”兼通人才的教育 目标 ，积极建构利于民族经济和文化长远发展的“双语 ”教育模式。要加强教育行政管理、民族教研工作部门职能 ，健 全机构 ，配齐人员 ；加大对民族学校特殊语言学科教师和民族中小学校长的省级培训力度 ，每年安排一定数量的校长教师到对 口帮扶单位和内地优质学校挂职锻炼 ；加大对 民族学校部分学科教师的省级培训力度 ，逐步建立市、县 (区)民族 中小学教师到乡村民族 中小学任教的定期轮换制度等各项措施 ，多层面多角度深入挖掘民族教育课程资源 ，从而充分发挥学校教育的文化传承功能。
(四)进一步加强民族团结教育
民族教育是教育事业的重要组成部分 ，是实现民族地区现代化的关键所在 ，是增强经济实力的决定性因素。加快发展民族教育是实践科学发展观的必然要求 ，是落实科教兴省战略的重要举措，是促进民族团结和民族地 区经济发展的客观需要 。多 民族共同生存的黑龙江省 民族团结教育的任务较重 ，因此 ，民族学校必须把维护发展平等 、团结、互助的新型社会主义 民族关系的教育作为德育工作的重要内容 ，对广大中小学生进行爱 国主义教 育，进行马克思主义民族观和党的民族政策教育，树立各族师生“三个离不开”(汉族离不开少数 民族；少数民族离不开汉族 ；少数 民族之间也互相离不开)的和谐共生理念 ，牢固树立 自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识 ，牢固树立统一而平等的大中华民族观。同时，各级教育部 门要注意结合我省实际 ，在全省中小学有重点、分层次 、有针对性地加强民族团结教育，这是维护我省民族团结大好形势的重要基础 。
黑龙江省的民族基础教育坚持 以发展为主题，以改革为动力 ，从观念、体制 、机制、教育教学等方面不断创新 ，才能进一步推进民族教育的稳步、健康发展，也有利于提高建构和谐稳定团结的多元民族社会 。
参考 文献 ：
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