摘 要：高速公路工程合同其他费用控制关键在于施工阶段，通过以往公路工程项目经验，对高速公路工程施工阶段其他费用处理方法进行扼要阐述。
关键词：高速公路；施工阶段；费用控制
随着国家对高速公路建设加大投入，建设资金需求量短期内急剧增加，面临工程造价控制也就应运而生。公路工程项目建设过程中，合同其他费用必不可少，而且一般都会对工程造价产生影响，监理工程师合理的处理合同其他费用工作，为整个项目成本控制起着至关重要的作用。高速公路施工阶段合同其他费用主要有工程变更、索赔及价格调整。
1 工程变更的处理
1.1 工程变更含义及内容
工程变更是为了完善设计图纸，提高工程使用耐久性，是对合同中所包括的任何工作内容的数量、质量、特征、结构尺寸、工作内容的增减、工程顺序或时间安排的改变。工程变更可能来自设计单位、发包人、监理人及承包人提出，工程变更一般包括以下几方面：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸；（4）改变合同工作中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成本工程需要追加的额外工作。
1.2 变更工程单价处理的原则
1.2.1 采用合同内项目单价，若变更工程在工程量清单中有相同项目或类似项目，而且工作内容和现场情况基本相同，应以该项目单价计算变更费用；若无合适单价套用时，可采用相邻合同段相同或类似工程单价进行比较，确定一个合理单价，但有不平衡报价的项目，单价不能套用。www.11665.com
1.2.2 工程量清单中没有参考单价的新增项目，清单中无相似或相近的项目，无法确定单价时，应根据交通部预算编制办法编制预算单价，编制预算单价的人员一般由监理单位合同内具备甲级以上资质的造价人员来完成，组成单价的要素有以下几点：
（1）工料机价格按投标时当地交通主管部门发布的价格信息为准（合同专用条款对工料机价格明确规定时按合同执行），如该信息的资料不能满足要求可采用承包人的采购发票作为编制依据。（2）费率按当时工程建设所在地交通部门的预算编制办法进行取费。（3）如交通部的预算定额不能满足要求时，可采用当地公路造价主管部门补充定额，已有定额不能满足要求时，可根据实际施工情况结合相邻省份、行业的预算定额编制补充定额。
按照上述原则单价编制完成后，监理人、承包人及发包人三方应进行协商，并参考工程所在地其他项目类似单价进行降幅后确定（合同专用条款规定按承包人中标价占预算标底的比例下调后作为项目单价时按此执行），如果新增单价与承包人不能达成一致或新增项目费用较大时建议由发包人委托第三方有资质单位进行预算确定，在最终单价未确定前可先确定临时单价进行中期支付，待最终单价确定后予以调整。
1.2.3 计日工单价确定变更工程单价
该方法主要用于工程量清单中，没有合适项目的零星附加工作，对变更工程也可以采取计日工的方法进行这一条款，应尽量避免使用或不用，因为在投标时由于计日工表一般没有工程量，不计入中标合同金额，故承包商所报计日工单价较高，采用计日工形式的费用比一般工作要高，所以要尽量避免采用这种形式。
2 索赔的处理
索赔是承包人维护自己正当权利的一种手段。由于工程施工中不以人的意志为转移地会发生许多属于自然的、人为的、合同的、政治的等诸多非承包商自身原因而产生的合同之外的费用付出和工期顺延等损失情况，面对这些损失，承包人可以通过索赔来获得相应赔（补）偿。
2.1 索赔的申报
2.1.1 当索赔事件发生时，承包人应当保存当时的记录，作为申请索赔的凭证，在索赔事件发生28天内，向监理工程师递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款或延长工期的权利。
2.1.2 索赔事件具有延续影响的，承包人一般每隔14天提交延期索赔通知书，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和工期延长天数。
2.1.3 索赔事件结束后28天内，承包人应向监理工程师递交最终索赔通知书，说明最终索赔金额和延长工期，并附必要的记录和证
材料，一般包括：（1）事件发生的时间、地点或工程部位；（2）事件发生的双方当事人或其他有关人员；（3）事件发生的原因及性质，应特别说明非承包人责任；（4）承包人对事件发生的态度。应说明承包人为控制事件的发展、减少损失所采取的措施；（5）说明事件发生将会使承包人产生额外经济支出或其他不利影响；（6）提出索赔意向，注明合同条款依据。
2.2 索赔调查及处理原则
索赔事件发生后监理工程师同承包人到现场共同调查并分别记录事件发生的时间、地点、原因、经过及结果。采用现场拍照、录音或录像等手段取得尽可能详细的第一手资料，同时做好每日施工监理记录，详细记录事件影响的人工、机械设备、工程数量以及与此有关的一切活动，对于可以调配的机械、人员与承包人协商，综合利用，采取有效措施减少损失。《公路工程标准施工招标文件》中规定的可以索赔的条款详见下表：
处理索赔必须坚持合理性原则，既考虑到国家的有关规定，也要考虑工地的实际情况，停窝工时间应根据工程的不同性质扣除雨水天气所占时间，人工工日单价可以参考投标预算价格及当前人工工资水平确定，机械停滞台班单价可以采用概预算机械台班：（折旧费+大修费）×机械设备使用率+机上人员工资，延长天数参考施工进度计划表中关键线路占天数来确定。监理人提出索赔初步意见报发包人审批，如果发包人和承包人索赔谈判处理意见达不成一致，则可根据合同规定，将索赔争议提交争议评审组或仲裁或诉讼，使索赔问题得到最终解决。
索赔事件发生后，索赔的提出和处理应当及时，处理不及时，对双方都会产生不利影响，承包人的索赔长期得不到解决，索赔积累的结果会导致其资金困难，同时影响工程进度，给双方带来不利影响，对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔。
3 价格调整
公路建设项目规模大、工期长、技术复杂，施工中具有较大的风险性。其中价格变动带来的经济风险是难以避免的，工程中可能造成价格变动的原因有两种，一是物价变动引起的，如人工、材料、运输费用上涨；二是由于标价作出后，由于国家政策、法律、法规引起的，如增加了某项税收，这种变更会增加施工成本，同时又是承包人在编标是无法预料的。如果合同不允许调价，承包人必然会将此风险计入报价中，承包人考虑的费用未必是合理费用，结果导致发包人得到一种较高的不合理报价，为了避免这种情况出现，公路工程多采用可调价的单价合同，可根据合同及《公路工程标准施工招标文件》物价波动及法律变化规定进行调整。
4 结束语
高速公路工程建设中合同其他费用处理是合同管理最为敏感的工作，监理工程师既要充分理解又能熟练运用合同中的相关条款，公正无私地处理好工程其他费用，既兼顾业主和承包商双方的利益，又较少地影响工程进展。
参考文献
[1]公路工程标准化施工招标文件[m].人民交通出版社，2009.
[2]jtgb06-2007.公路工程基本建设项目概算预算编制办法[m].人民交通出版社.
[3]公路工程造价的计价与控制[m].人民交通出版社.
