【摘 要】外来务工人员文化水平偏低，使其从事行业具有很大的局限性，如零售业和服务业等，这些行业员工参保率很低；外来务工人员对工伤保险了解的程度比较少，加之工伤救济程序很繁琐，在劳资关系中处于弱势地位的外来务工人员在发生工伤事故后合法权益得不到保障；户籍制度的缺陷导致很多农村户口的外来务工人员很难进入到国有企业，有少数的即使能够进入，建立在二元户籍制度基础上的工伤保险待遇也不能享受。针对上述应采取以下措施，加大对企业的监督力度，严惩拒交职工工伤保险的企业；加大对工伤保险的宣传力度，使外来务工人员更多的了解工伤保险；这对于保障外来务工人员合法权益具有重大意义。
【关键词】外来务工人员；工伤保险；政策建议
1.研究背景
无论从国外还是在中国工伤保险都存在问题，在改革开放以前我国的社会保障制度是借鉴西方发达国家的社会保障制度来实行的，极大的违背了我国的国情，在改革开放以来我国根据自己的国情和前期的教训实施了具有符合中国国情的社会保障制度。工伤保险是社会保障制度中重要组成部分，因此也得到了改变。但是随着我国综合国力的增强和城市流动人口人数日益增加，外来务工人员的数量也是逐年上升。然而我国的工伤保险却在这个方面存在很大的缺陷，比如外来者和当地居民在受到相同的工伤时却得到不相同的待遇。诸如此例的种种不足。
2003年4月27日国务院颁布的《工伤保险条例》将于2004年1月1日起施行，这是自1951年制订、1953年修订颁布《中华人民共和国劳动保险条例》之后，第一次制订的、专门的、具有法律效力的工伤保险法规，对于推进工伤保险改革，规范工伤保险制度，解决工伤保险争议至关重要。WWW.11665.com《工伤保险条例》从法律上实现了《劳动法》赋予劳动者的工伤保险待遇权利，增强了工伤保险待遇权的行使与保护机制，为建立和健全比较完善的社会保障法律体系奠定了法律基石。
当前我国经济社会已经进入了“以工促农，城乡支援农村，工业反哺农业”的发展阶段，社会保障进入统筹城乡发展阶段。社会保障制度发展既要遵循自身的规律，又要服务于经济社会大局，这就需要我们有更加合理和完善的社会保障制度。
2.存在的问题
2.1 文化层度对外来务工人员对工伤保险了解程度的影响
由调查数据显示外来务工人员很大一部分是高中毕业及以下，只有一小部分是本科毕业及以上，上海户籍的人员普遍文化程度都很高，大部分是在本科以上。由此我们可以看出外来务工人员的文化水平很低，已经不能满足上海这个金融大都市的日常工作需求。因此他们所从属的行业也十分有限。他们从属的行业以建筑业和制造业的流水线为主。这很大程度与外来务工人员的文化教育水平有关。而这些外来务工人员中对于工伤保险的了解程度又都不高，不难看出教育程度与外来务工人员对工伤保险了解程度之间是有一定联系的。所以政府可以做的只有宣传工伤保险的重要性，以及定期给外来务工人员讲解有关工伤保险的知识、工伤保险的最新动态、甚至于社会保障制度和其最新消息。
2.2 外来务工人员对自己工作安全程度的认识与参加工伤保险的关系
我们的调查结果显示其中有302位被调查者参加了工伤保险，剩余48人没有参保。进一步调查发现在没有参保的48人中有31人是与用人单位协商不参加工伤保险，有10人是本人不想购买，认为工作十分安全不需要参保，有7人表示用人单位没有提起过。这7个人我们访问后发现主要是从事环卫工作的。在“工作环境的安全程度”这个指标调查结果中有很多外来务工人员对于自己的工作环境认为“一般安全”：这些人员主要分布在电子产品制造、餐饮和文员等行业。感觉非常安全的这一群体分布在用人单位的高管层，不安全和非常不安全的大部分从事于建筑和户外工作。调查数据还显示：对于参加工伤保险的重要性这类问题一部分外来务工人员持麻木状态。
通过对结果的分析，我们不难发现还有很大一部分人对于工伤保险认识不够，这方面的知识比较匮乏。对此我们认为与我国的基本国情和社会保险的发展有关，最重要的是与他们的文化程度有关。由这两组数据不难发现，认为自己所从事的行业危险系数不高是不参加工伤保险的重要原因，所以政府需要积极宣传工伤保险的重要性，让外来务工人员了解工伤保险，自觉维护自己的合
法权益。
2.3 户籍制度对外来务工人员工伤保险的影响
通过调查发现，虽然很多人申领了上海市居住证，但是户口仍是农村，这部分人员多数从事的为非公有制企业，如零售业。改革开放后，农民工进城逐渐放开，但由于是农村户口，自由择业权受到严重侵害，农民工很难进入到国有企业，有少数的即使能够进入，建立在二元户籍制度基础上的工伤保险待遇也不能享受。近年来，户籍制度有所松动，制度上的歧视正在被消除。但实施半个世纪以来，在人们心中所形成的这种隔阂很难消除，农民工进城，政府采取了双重标准，经济吸纳和社会排斥。户籍制度对就业的影响严重损害了外来务工人员的工伤保险权益.农民工在城市大部分都集中在非公有制企业，从事的大都是脏、累、险及低工资的工作。非公有制企业为追求利润最大化而不愿改善农民工的工作环境，致使农民工受工伤的风险增加，即使出现工伤事故，企业也会以各种理由不予支付赔偿金，有的甚至恐吓当事人。政府在这种二元体制下缺乏改革的动力和遇有改革的阻力，固有的体制已经形成了既有的利益格局，要想破除必然会触及一部分群体的利益，政府在改革中也要担负很大责任，需要巨大的财政投入，同时政府为了当地经济的发展也无视农民工工伤保险的权益，这些原因都成为我国城乡二元体制现状存在的解释。城乡二元体制下形成的歧视身份使农民工安全保障权正在以一种更隐蔽、更合法的方式被剥夺，政策壁垒使农民工这个特殊阶层无法享受正常国民待遇，工伤风险保障存在不可避免的政府失灵。
3.样本与数据
本文所用的数据来自笔者2012年对上海市松江区的357个外来务工人员的抽样调查。该调查的样本设计考虑到不同企业规模、不同行业和不同职位的职工的因素，具体的抽样分为以下几个阶段：
3.1 地点的抽取。为了尽可能增加样本的代表性，我们在松江区辖4个街道、11个镇进行了选取。根据每个镇的企业总数和外来人员的多少进行了不同的问卷数的分配。由于地域的连接线和区域的限制难免在分配的问卷数上面有所出入，这里不做详细的问卷分配的阐述。
3.2 单位的抽取。调查单位采用的是随机抽样调查方法，根据企业的规模和企业类型进行了不同的统计。对于各个镇和街道的企业以及个体工商户进行了编号，然后采用等距抽样的方法选取所需调查的企业。
3.3 调查对象的选取。我们在所选的企业进行随机抽样，在此基础上对于不同的职位的人员进行了调查，这里没有做具体的分配职位不同问卷的多少。
各个区域的调查均由我们课题小组的成员实施完成。资料收集采取“集中填答问卷，当场完成，当场检查，当场回收”的方式进行，填答问卷的时间为15-25分钟。本次调查共发出问卷357份，回收有效问卷350份。有效率为98.04%。样本基本构成情况见表1。
表1 调查样本基本情况 %
本研究主要利用该数据中的350位被调查对象的资料进行分析讨论。
4.结果与分析
4.1 受教育程度和所属行业对工伤保险认知度的影响
我们初步认为受教育程度会影响对工伤保险的看法，因此会主导决定自己是否参加工伤保险。虽然说参加工伤保险是劳动与社会保障部规定的但是对于外来务工人员经过我们的访谈得知他们是否参加工伤保险完全采取自愿，公司只是将其作为一项选择在参加工伤保险和工资报酬多一点这两者之间让职员来选择，所以在很大程度上他们对工伤保险的认知程度极大的决定是否参加工伤保险，对此我们采用了单变量分析如表2所示。
表2
首先我发现外来务工人员接近2/3的人员都是高中、中专和技校的文化程度，然而他们从事的超过2/3都是制造业和服务业。在我们访谈过程中我们了解到从事制造业的大部分都是在流水线操作的，工作内容单一简单，经过简单的培训就能上岗，通过我们的调查所知他们的工作时间相当的长，一般都在10—12个小时左右，但是他们的工资却是在2000-3000之间，当然这里说的是大部分也有少数的例外这里我们不做过多的说明，也不是本文研究的重点。表3的结果证实了我们的猜想，受教育程度对于工伤保险的认知情况起显著作用。受教育高的人员从事的是职位比较高的，他们在受教育的同时或多或少的了解一定的法律知识和与劳动合同相关的一些规定，当然也对工伤保险有一定的了解，再加上公司专门的人员对于工伤保险
识的宣传，他们对于这一关乎自己的安全和国家设立此项社会保险的重要性有了更深的了解。
4.2 所属行业对于工伤保险的重要性的影响
我们调查时所设置的“所属行业”这问题的选项包括“服务业、制造业、建筑业和其他”，我们的目的主要是了解这三个行业的务工人员对于工伤保险的认知情况。我们起初的判断在外来务工人员中从事这三个行业的人员最多也最具有外来务工人员的代表性。当然在我们的调查走访过程中已经证实了这一点，在我们调查的350人中只有4.5%的人选择了“其他”这一项，也就是说只有4.5%的人从事的是除上述的三个行业的其他行业。
我们通过建立模型来了解所属行业对于工伤保险的重要性的认识，如表3。
通过表3我们可以看到在外来务工人员中制造业的人数最多，这与上海市地域有很大的关系，一方面上海市是国际化金融大都市，也是中国最大的城市之一。因此上海有很多的企业，具我们了解大部分都是以高新产业为主，这样的企业大部分员工从事的都是流水线工作，这种工作单一简单，吸引很多内地的尤其的贫穷的的省份的年轻人员来到这里谋生。另一方面上海的繁荣程度直接影响着上海服务业，富裕的人们多了自然服务人员也相应的就多了，这也就使得我们调查结果中从事服务业人员多的原因了。
表3
4.3 外来务工人员对于上海市工伤保险的满意度
经过我们的走访调查，我们得到上海市外来务工人员对于工伤保险的总体满意度如表4所示，这里的总体满意度包括对于企业关于工伤保险的宣传、参保程度、工伤理赔等等的综合性的满意度。
表4 工伤保险满意度
通过表4和图1的综合显示我们发现，上海市外来务工人员对于工伤保险的总体满意度不是很乐观，数据显示最多的人数持不满意状态，高于满意2.9个百分点，而非常不满意的人员则占最少数，这说明上海市工伤保险制度完善性存在不足，从企业这一单层面来说数据从各个方面来说都存在一定的不足，我们猜想首先是企业和政府的宣传力度不够，外来务工人员的总体受教育程度不高，对于工伤保险了解程度很低，没有深层的宣传和介绍他们从政策和实务都不了解，所以我们建议政府和企业的相关的机构加大宣传力度。
图1
5.意见与建议
通过我们了解数据和我们课题组自己得到的数据分析得到上海市工伤保险完善程度不高，这一方面的研究也不是很多，还需要更专业的人员对此进一步研究和探讨。对此我们提出如下几个方面的建议。
一是要完善职能部门监察机制，上海市各级劳动保障部门开展劳动监察时，要把用人单位为农民工办理工伤保险情况作为重点检查对象。用人单位不为农民工办理工伤保险的，要进行适当处罚.鼓励农民工就单位未参保情况向劳动保障部门举报。加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。对农民工申诉的劳动争议及医疗维权案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤医疗待遇的要优先审理。
二是加大对农民工参加工伤保险的宣传力度。加强对农民工工伤保险知识的培训和宣传。职能部门如劳动保障部要让农民工理解工伤保险的内容，要采用农民工易于理解和接受的宣传方式，充分发挥和强化工会在农民工中的影响作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点向农民工进行普及教育，维护农民工合法权益。
三是改革户籍制度。《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》均强调人们有迁徙的自由和居住的自由，这些都是当前社会主义市场经济条件下推进户籍制度改革的重要依（下转第145页）（上接第143页）据。改革户籍制度，实现外来务工人员的自由流动、平等就业和享受各种社会保障，尤其是外来务工人员的工伤保险权益保障，这对于保障现阶段外来务工人员的合法权益具有重大意义。打破建立在户籍制度上的歧视性就业制度，实行统一的居民身份制度，使农民工享有与市民同等的待遇；逐渐剥离依附在户籍制度上的社会福利职能。
四是完善法律法规。对于有违反公平、公正原则而损害外来务工人员工伤保险权益的法律法规，中央和地方政府要进行彻底的检查，尽快加以修订。
对于颁布时间过长，不能适应新形势下的需要，对非公有制企业关于农民工保护法律法规缺失的情况，要尽快完善。做到外来务工人员工伤保险权益受到损害时有法可依。对于外来务工人员群体的特殊性以及其在经济发展中的重要性，可以考虑出台一部专门维护外来务工人员合法权益的《外来务工人员工伤权益保护法》。对外来务工人员的工伤保险权益从工伤预防、工伤保险费缴纳、工伤事故发生后的工伤认定、劳动能力的鉴定以及工伤保险金的支付都做出具体的规定，提高保护的针对性。在完善法律体系的同时还要注意提升外来务工人员工伤保险的立法层次。
参考文献：
[1]上海市工伤保险实施办法.（2004年6月27日上海市人民政府令第29号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布）.http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node3124/node3125/node3131/userobject6ai1316.html.
[2]邓振华.工伤与职业病致残等级鉴定指南[精装][m].人民军医出版社，2009，6.
[3]李金花.农民工工伤保险问题研究——以南京市为例[j].劳动保障世界，2009（14）.
[4]王超.吴芳芳城镇化视野下完善我国农民工工伤保险制度的思考[j].科学决策，2009（7）.
[5]上海市人民政府关于贯彻《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》的实施细则，2005.
此文是杨莲秀主持的上海市哲学社会科学规划一般课题：上海市最低工资标准动态化长效调节机制研究（项目编号：2011bjb011）部分调查成果，以及上海市大学大学生创新活动计划项目：上海市外来务工人员工伤保险的调查与研究——以松江区为例（项目编号：b-8906-11-01139）的部分研究成果。
作者简介：
杨莲秀，在读博士，上海工程技术大学社会科学学院副教授，研究方向：经济理论。
樊永飞，现就读于上海工程技术大学社会科学学院。
赵俊伟，现就读于上海工程技术大学社会科学学院。
周妙然，现就读于上海工程技术大学社会科学学院。
黄子文，现就读于上海工程技术大学社会科学学院。
黄果，现就读于上海工程技术大学材料工程学院。
