摘要：干休所作为一个事业单位，其经济活动属于非营利性的活动，活动的目的是保障社会公益性发展，主要任务是为社会以及其服务对象提供便利。对干休所的财务管理是我国进行事业单位财务管理的一个方面，风险管理又是财务管理的重中之重。
　　关键词：干休所 财务管理 风险管理
　　财务管理是管理的一部分，其重点在于产生财务信息来提高决策水平。在私人公司（企业）或者是盈利性的机构组织中，财务管理的最终目标是企业价值最大化，而事业单位的财务管理决策则倾向于实现机构组织的各种目标，同时保持令人满意的财务状况。
　　干休所是民政部门领导下的事业单位，承担军队离退休干部服务管理的具体工作，主要服务对象包括：军队离退休老干部（团级以上）；在战争中和国防建设中，以及因公丧失劳动能力或工作能力的军队干部；在战争和国防建设中，以及因公战残伤残达到特级或一级的军人；离退休军队老干部的遗孀；已故离休军队老干部的父母（孤老）。干休所的主要任务是为社会以及以上服务对象提供便利，公共服务的这个动机，在财务管理的领域创造了许多特殊的环境，在我国，无论哪种形式管理的干休所，其所有的运转资金费用，全部来自军费，并且在我国的军费中占有很大比例，利润衡量不是他们的目的，财务管理的有效性和效率则是他们关心的问题。有效性是指干休所这个机构组织能否完成其任务；效率性指的是干休所这个机构组织是否是用最少的资源产生这个结果。
　　一、干休所财务管理的主要内容和形式
　　对于以盈利为目的的企业来说，它的财务管理主要是指组织企业的财务活动、处理企业相关的财务关系的一项经济管理工作。wwW.11665.cOM财务活动是以现金收支为主的企业资金收支活动；企业的财务关系指的是企业在组织财务活动的过程中与各个有关方面（筹资活动、投资活动、营运活动和经济利润的分配活动）发生的经济上的往来关系。相应的，干休所的财务管理指的也是单位进行财务活动、处理相应财务关系的综合性的工作，它是事业单位进行经济管理的一个重要的组成部分。但是，和企业进行财务管理的原则所不同的是，干休所进行财务管理的主要目标不是为了获取最大程度的利润和每股收益，由于干休所的资金来源主要依靠国家的财政拨款，经济活动也是为了保障社会公益事业的健康发展，财务管理的主要目标是为了向干休所服务对象提供令他们满意的公共产品和服务；促进和谐社会健康长远的发展；保证干休所的可持续性的发展。
　　1996年10月财政部出台的《事业单位财务规则》明确规定了事业单位的财务管理的基本内容，主要包括事前的预算管理、事中收入和支出的管理、结算管理及其结余的分配、专项资金的管理，资产负债管理、财务报告和财务分析以及清算管理。 其中，预算管理是事业单位对于如何获得资源和使用资源的描述，预算制定的过程包括：预算的备案；预算的审阅、修订和最终的采纳；预算的执行和事后的结果评价。其中最基本的管理责任则是对结果的控制，目的是为了保证预算的执行和目标的一致性。收入管理是将干休所收到的财政拨款和补助纳入到单位的预算当中；预算外资金性质的收入要先上缴到单位专项资金账户，然后再从专项资金账户中拨回纳入到预算。干休所的支出管理只要是对单位开展业务活动过程中发生的资金的耗用进行全程的控制和监督。结余管理是对单位年终的收入抵消支出后的余额的监督和控制的活动。
　　二、干休所财务风险的表现形式以及成因
　　作为事业单位，干休所的财务风险具有事业单位财务风险的特点，首先由于其财务活动过程当中会伴随有许多的客观因素，所以财务风险的存在和发生也具有必然性，这即是财务风险的客观性；其次，干休所的财务活动是复杂多样的，财务管理人员不能全部掌握财务活动的各个环节，因此财务风险的发生没有一定的规律可循，这就是财务风险的不规律性；再次，财务风险的不规律性不是说财务管理人员就没有办法进行风险管理，通过先进的技术和方法可以对其进行科学的预测和预防，最大程度的降低财务风险带来的负面影响。最后，由于财务活动的多样性、复杂性以及变动性，财务风险也是可变的，不同的财务活动和财务环境可能会出现不同的财务风险，这即是财务风险的可变性。
　　不同的财务活动会伴随不同的财务风险，其表现形式是多样的，主要表现为：第一，

筹资活动中存在的筹资风险。为了满足需要或者是更好的保障干休所服务对象获得更好的服务，干休所需要进行规模的扩大，扩大规模所需资金一部分来自于政府的拨款，一部分需要进行筹集，但是在筹集资金的过程当中如果决策失误或者财务管理不当，就会使得筹资活动的成本过高，一致带来筹资风险。第二，投资活动中的投资风险。干休所的投资活动主要是为了购买服务设备或者基础设施而进行的，由于这部分资金数额一般比较大，超过了单位自身的资金承受能力，从而会造成干休所的资金周转出现困难，导致投资风险。第三，管理不善带来的风险。目前我国正在逐步向服务型政府的方向转变，但是由于各项规章制度还不够完善和健全，行政事业单位内部的财务管理等制度也不完善，这就给单位的财务管理带来了很多不利因素，存在一定的管理风险。第四，核算过程存在的财务风险。会计人员自身的素质和事业单位的培训体系落后于会计制度日新月异的发展，这就导致单位财务管理人员在进行核算的过程中出现与会计制度和核算方法相悖的现象，处理不当就会导致财务风险的发生。
　　对于事业单位而言，财务风险的发生主要原因在于：首先，我国事业单位的体制改革的步伐相对来说比较落后，出台的政策或者法规是针对全部的事业单位而言的，没有针对具体的事业单位具体情况，这就使得干休所等事业单位在进行财务管理的时候没有具体的规章制度可以遵循。其次，事业单位实行的是预算管理，我国的预算管理改革的进程也不断加快，取得了一些实质性的进展，但是仍然存在许多薄弱的环节。干休所等事业单位的财务管理人员没有较强的预算管理意识，没有从思想上重视预算的编制和执行以及最后的绩效考核；预算编制方法的不科学性也会导致财务风险的发生。最后，行政事业单位的监督机制不完善，监督力度不够，对于财务管理没有相应的内部控制制度与之相匹配。 　　三、休干所财务管理的风险管理对策
　　财务风险的管理首先应该让财务管理人员培养科学的风向管理理念。管理人员应该意识到风险是无处不在的，并且不同类型的风险有不同的应对方法。另外，由于干休所等事业单位和企业财务管理的方式不同，财务管理人员在进行财务管理活动的不同环节也要有相应的风险管理意识。
　　（一）严格控制单位的经费支出，设立风险警戒点，以防止经济活动超出预算
　　财务人员应该严格按照财经法规和会计制度进行财务活动，及时听取老干部在经费的收支中的做法，改进服务方式提高经费使用效率；干休所的财务管理人员要始终树立全心全意为人民服务的理念，将每一份经费都用到合适的地方，经费的开支也必须从服务对象的真正的需要出发，提高经费物资保障的最大效益。
　　（二）干休所内部要坚持党委集体管理财产和强化审核监督机制
　　单位的财务管理工作需要在干休所党委和老干部支委会的集体管理和领导下，坚持主观分工负责制，单位每一项重大的经费开支必须经过党委和老干部支委会研究决定，经费的审批开支必须严格按照规定程序进行，这种制度可以在一定程度上防止经费审批权限的分散和混乱。
　　经费的报销和流向要有一个严格的审核制度来制约，每一笔经费的收和支必须要有合法正确的发票等凭证，并且要保证要素齐全、内容真实、手续完备，对于超出预算的项目，财务人员应该从源头上查出其产生的原因和资金去向。财务人员要根据干休所掌管经费预算和有关专项经费指标，按程序计划报批、借款和开支结算，切忌“过头保障”和超预算借款消费。另外，还要增强经费收支的透明度，按照规定的时间和内容定期进行公布，主动接受老干部的监督。
　　（三）加强财务的管理，确保国有资产的完好无损和不流失
　　干休所财务管理人员要及时的公布预算经费的执行情况和最后的结余情况，干休所老干部支委和“经委会”要充分发挥自己民主监督的作用，监督和协助财务人员及时对预算资金和其他往来长相进行清理，激发大家的管理意识。
　　对每一项资金账户的票据要严格审查。对现金日记账和银行存款日记账的账项要日清月结，建立健全内部控制制度，保证帐证、帐实、帐帐相符；票据的使用应严格按照使用管理的规定，坚持预算外经费收支两条线管理。
　　为提高资金的使用效益，对干休所实行报账制，每笔开支先报计划，再审批，后使用的管理办法。专项

收入主要用于干休所为老干部提供管理服务时产生的办公费及为组织老干部开展各种活动时的开支，做到专款专用，不得随意扩大开支。
　　参考文献：
　　[1]沈俊，邓明然《企业财务风险传导及其载体研究》[j]，《财会通讯》2007
　　[2]刘一范，王辰光.浅谈事业单位财务风险成因及防范[j].财经界2011