创新科技体系 服务农村水利

　　一、我国现阶段农村水利科技服务体系的特征和存在的问题
　　（一）我国现阶段农村水利科技服务体系的特征
　　1、政府直接领导下的水利技术推广运行方式。
　　农业产业的弱质性、农民群体的弱势性以及水利科技服务的公益性特征，决定了政府在农村水利科技服务体系的创建和发展中具有不可替代的作用。现阶段，我国农村水利科技服务机构基本上都隶属于政府，政府制定有关农业水利改革政策计划，并组织实施，对国家农业技术推广机构的人、财、物进行统一管理，水利科技推广经费主要来源于国家财政事业拨款。
　　2、以国家农业水利推广机构为主与各部门相协调的机制。
　　在我国，乡镇以上的农业技术推广机构，组织健全，人员较多，技术力量雄厚，是提供农村水利科技服务的主力军。除此之外，各科研院所、高校、企业、科技协会等一些机构组织也在从事农村水利科技服务。这些机构一般组织结构精简、技术专业性强、对提供农村水利科技服务有很好的补充作用。但是，它们在科技研发和服务上往往各自为政，使得力量分散、效率低下，容易造成重复研究，浪费人力、物力和财力。因此，在总结经验和吸收教训的基础上，逐渐形成了以国家农业水利推广机构为主与各部门组织相协调的农村水利科技服务机制。
　　3、双重领导的组织管理模式。
　　在我国各级农业科技推广机构，既受同级农业行政部门的直接领导，又受上级推广机构的业务指导。由于行政部门的直接本文由论文联盟http://收集整理领导权大于推广机构上级的业务指导权，农业技术推广机构的工作一般是围绕农业行政部门的工作来开展。WWW.11665.cOM因此，造成农业科技推广机构过于行政化，办事效率低，只关心完成上级指派任务，不注重农村生产生活中对科学技术的实际需求。这种情况表现在农业水利技术推广问题上尤为明显。
　　4、服务内容单一。
　　我国现阶段所开展的农村水利科技服务一般是将农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动，缺少相关基础设施的配套与国家水利科技服务政策环境的建设，服务供给内容单一，不能提供面向自然村及单一农户的全方位个性化服务内容。
　　（二）我国现阶段农村水利科技服务体系存在的问题
　　1、服务机构的单一设置与服务需求的多样化不适应。
　　目前水利建设的分级管理使得国家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨县的由省管理，跨乡的由县管理，跨村的水利工程只能由乡镇管理。而政府农业科技管理机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村只设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，使得农村水利建设已不能满足农业生产需求多样化、个性化的服务要求。目前的中国农村大多数生产经营活动仍以家庭为单位进行。这种生产经营方式有自己的水利科技要求。而单一的科技服务机构与逐级推广机制，阻碍了新型水利科技向农户需要的方向推广。
　　2、服务经费的有限投入削弱了服务质量。
　　经济发达国家农技推广经费一般占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国却不足0.2%，每个推广人员平均占有经费1400～2000元。资金的不足，影响了农业科技人员队伍的建设与科技服务的质量，这种状况在农村水利科技服务经费投入上尤为明显，实际上政府对这一方面并没有专项投入。所以农业水利科技服务的经费没有保障将极大地限制和影响农业水利科技服务的水平和质量。
　　3、服务能力低下、服务手段老化，不能满足服务需求的动态化。
　　现有基层农业科技服务人员专业素质较低，接近一半的推广人员没有受过相关系统教育。基层农技队伍多年未得到补充和更新，知识结构老化，服务水平不高，难以满足农村生产对新型农村水利科技的需求。基层农业科技服务单位的硬件建设也很不足，服务手段陈旧，在农业水利技术推广服务中不能满足系统化、动态化的服务需求。
　　4、服务内容的局限性不能适应农村水利科技服务需求的全程化趋势。
　　在基层工作的农业科技服务人员大多只能解决农户生产中出现的某些具体问题，而对于需要统筹规划的村乡镇水利规划建设的把握远远不够，不能满足现今农民实际生产生活中对水资源统一调度、协同灌溉、集体抗旱防涝等农业水利科技的需要，农村水利科技的系统化全程化服务问题很难得到有效解决。
　　5、服务的相关制度法规建设滞后。
　　现有的农业科技服务制度法规主要包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》及《中华人民共和国农民专业合作社法》等，但相关配套法规政策不完善，对农村水利科技服务这样的专属领域还缺乏系统有效的制度管理。现行的法律法规中没有给予从事农业科技服务特别是农村水利科技服务的企业、科研单位或个人以制度性规范和激励，使得丰富的社会科技资源无法进入农村水利科技服务领域，特别是在缺少政府财政支持、税收优惠以及信贷支持等制度性扶持措施环境下，农村水利建设中所能得到的社会科技服务少之又少。
　　二、农村水利科技服务体系建立的途径
　　（一）加强水利科技创新条件建设
　　1、建设科技创新平台
　　根据平台的存在状态，水利科技创新平台可以分为有形和无形两种平台。有形平台是指水利试验基地和技术实验室等实实在在存在，并能提供实际研究的平台；而无形平台是指水利学会组织、水利科技信息情报站、水利科技服务网站和水利期刊等存在于网络或者书刊中的理论知识。建设科技创新平台要从水利科技的创新入手，发挥并利用平台优势，促进有形平台的建设进程，培养水利人才，壮大水利研究院的发展。合理分配水利科技资源，充分利用网络和信息等现代技术，促进科技信息的交流和共享，吸收国外的优秀经验，建立各类创新平台。