论文关键词：老年人;社会保障
论文摘要：养老社会保阵作为一个全球性的问题一直在困扰着我们，从养老社会保障的法理分析入手，用法律的分析方法，洞察我国社会养老保津制度存在的主要问题，然后整理分析，提出自己关于如果解决养老社会保障问题的看法和建议。
一、养老杜会保障的法理分析
社会保障:社会成员因为年老、疾病、伤病、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家获得基本生活需要的保障。它是工业化进程中为满足人们的社会需求而建立的机制。
将养老保障为主体内容的社会保障问题作为一个政策问题提出来，并以社会保险为实现机制规划出一套正是在制度安排，开始于西方工业革命和社会化大生产的形成于发展进程中。在西方工业化之初，农业社会中的人身依附关系开始瓦解，成批的农业人口开始离开故土向城镇流动，城市化进程削弱了大家庭、社区等组织与个人的社会联系，家庭养老等传统保障方式的功能急剧下降。人民在摆脱了人身依附关系的同时，也面临着因老龄而丧失工作能力、疾病、失业而失去生活保障的风险。传统的补救模式，将个人的贫困、不幸看作孤立和个别的现象，提供的救济于扶助远远不能满足社会的普遍需求。面对社会结构的变革和民众的强烈要求，西方一些国家早在19世纪中期就试图通过立法正式建立以保险为主要形式的社会保障制度。1908年德国养老保险立法的出台，标志着制度性的社会保障体系对补救性的救贫机制的取代，而1935年美国国会同股沟的以老年和失业问题为主体的社会保障法，常被作为现代社会保障制度产生的标志。wWw.11665.COm
二、当前我国杜会养老保障制度的主要问题
自80年代中期开始，我国开始了对单位养老保障制度进行改革，政府相继出台了一系列有关政策。但在实践中却相继出现了一些不令人满意的地方，主要表现在以下几个方面:
(一)保险费供款率过高，企业负担过重。1995年我国养老保险费就已经达到了工资总额的20.76% .1996年高达23%，近年来基本上也维持了这一较高水平;按国际劳工组织规定，企业负担保险费率不能超过企业工资总额的20%到25%的警戒线。而目前，一些老工业基地的供款率接近或者超过30%，相当部分地区不仅仅个人账户被透支，就连过去实行现收现付时略有结余的积累基金业都花光了。养老金收支矛盾不断加剧，企业面临更为沉重的负担。
(二)社会养老保险体系的覆盖面较窄。社会保障制度建设不仅面临过高公款率与企业负担过重的压力，更突出的问题是进一步扩大覆盖面越来越难。养老、医疗和失业三项保险，在多数地区仅企业缴费就已经达到工资总额的30%左右，个人三项保险缴费合计也在工资额的10%左右。由于过高的缴费率大大影响企业的人工成本以及赢利水平，致使很多企业以各种方式逃避参保。
(三)制度运行在财务上面临不可持续的前景。自从上个世纪90年代以来，全国养老保险金出现了收不抵支的情况，且年度赤字规模还在一直扩大，建构社会养老保障制度的最初目标是以基金积累制度取代现收现付的制度，以应付人口老龄化的压力，而现行的模式实际上已难以实现这一目标。
(四)企业职工最为社会养老保障制度的最大收益群体。表达自身养老保障需求与意愿的正式渠道是十分有限的，尽管有些企业一般都设立有职工表达意愿的机构，如工会与职工代表大会等，但实践中，当前这些机构在许多企业基本上形同虚设，职工通过正式渠道反映需求的愿望也不强烈。
总的来说，现行社会养老保障体制在实施的过程中，还是存在其他的问题如保险层次单一，管理体制不顺等，而上述提及的三个方面是最为突出的，也是问题的核心所在。
三、关于养老保障制度的改革意见
(一)企业养老保障制度的改革涉及广大公众的切身利益，要保证政策制定反映民众的需求与利益，使得政策制定建立在奋正和合理的基础上，在社会养老保障政策的制定过程中，就应该扩大公民参与，改进决策机制。而关键就在于建立畅通有效的利益表达机制，使得相关的主体都能够表达自己养老意愿的合法机制;同时建立传导迅速的反馈机制，将政策实施中的种种问题反馈给决策层。与此相适应，就应该建立公开和民主的决策程序。首先，这样的决策程序能够很好的解决制度目标的多重性和冲突性问题，由相关的利益主体决定制度目标与实现目标的方式，避免因为制度目标的多重性而影响制度制定的合理性和可行性，可以有效的保障所制定出来的决定具有公正性。其次，在这样的决策程序的有关决定才可以充分的协调相关主体的利益冲突，最终可以获得实质上的合法性。要解决社会保障制度实施中的问题，政府就应加快进行决策体制的改革，从政策目标的确立到政策方案的设计、评估与选择、都应扩大公众参与的范围与成都，建立评估、选择、确定各种政策方案的合理程序，实现决策的科学性、民主性，使得社会养老保障制度获得公众的普遍认同和信任。
(二)改变支出结构，大幅提升社会保障支出的比例从其他国家的财政支持结构来看，各国直接用于经济建设的支出均较低。而我国财政对于竞争性领域介人过多，因此，当前我国急需调整财政支出结构，把压缩行政经费和减少竞争性领域投资后增加的财政资金的较大比例用于社会保障。经过近年来财政收人的持续快速增长，我国财政实力得到了大大的加强，财政支出实施重大的结构改变也具有了可操作性。
(三)要建立全国统一、覆盖全部人群的社会保障体系。建立与社会主义市场经济发展要求相适应、体现基金征集同待遇支付相配套、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相联系的基本原则，资金来源多渠道，实现城镇劳动者全覆盖的养老保障制度。覆盖范围越大，保障程度越高，保障成本越低，扩大社会保险覆盖面，可以提高其抗风险能力，增加养老保险基金收人，增强其调剂能力，充分发挥社会养老保险的互助互济功能。
(四)强化政府职能，加大公共财政投入力度，扩大养老保津及盖面和提高其社会保障功能。财政是国家宏观调控的必要手段，也是统筹城乡经济社会协调发展和支持农村建设的重要财力保障。加大政府支持力度，调整政府财政支出结构，提高社会保障支出的水平，增加中央财政拨款。同时，转变当前政府财政补贴方式，财政补贴“暗补”变“明补”，财政政策“短期性”变“预算性”。要拓展筹资渠道，扩大和充实养老基金。政府承担隐性债务责任，解决目前“老人”的退休金来源，有利于从根本上解决新旧制度之间的矛盾。开源节流，增加基本养老保险基金的来源，建立多渠道、可靠稳定的筹措机制。通过减持国有股收人、适当开征社会保障税等一系列措施来增加养老资金。做实个人账户，将个人账户的“空账”变为“实账”。具体筹资办法多种多样，可以考虑用以下几种方式来筹集资金:减持国有股，将收人划归养老保险基金弥补缺口。开征特种税收，专门用于弥补养老保险基金缺口。可开征遗产税、赠与税、特种消费税或者特种社会保险税等等。这些税都有利于调节贫富差距，在一定程度上促进消费，推进经济发展。
