论文关键词：政府政策;新型农村社会养老保险
论文摘要：本文以大连市农村新型社会养老政策为背景，通过实证问卷的方法，基于政府政策的视角对政府补贴、政府公信等制约因素进行分析，探求扩大补贴、提高公信等相关攻略为大连市推广新型农村社会养老有所贡献。
一、政府政策对农村新型养老保险的制约—以大连市为例
通过在普兰店、瓦房店、庄河问卷发放，以大连市《新型农村社会养老保险(国家试点)暂行办法》内的关于新型农村养老保险(简称“新农保”)规定个人缴费和国家补贴组合方案为分析背景，具体包括“个人年缴100元，国家补贴30元”(方案一)、“个人年缴200)元，国家补贴35元”(方案二)、“个人年缴300元，国家补贴40元”(方案饭)、“个人年缴费400元，国际补贴45元(方案四)”、“个人年缴500元，国家补贴50元(方案五)”。结合spss分析所得相关制约因素。
(一)政府补贴。政府为参加养老保险的农民提供一部分费用，既可以在相当程度上解决缴费困难问题，又对鼓励农民参加养老保险是一个巨大的激励，可以刺激农民参加养老保险的积极性。因此居民对政府补贴满意度会对居民个人选择社会养老保险的意愿产生影响。当满意度为2.49时，方案一比较受欢迎，当满意度为2.72时，方案二比较受欢迎，当居民的满意度为2.65时，则更愿意选择方案三，当居民的满意度为2.82时，则更愿意选择方案四。Www.11665.cOm随着居民对政府补贴满意的提高，在条件允许的情况下，其更愿意提高自己的缴费额度。
(二)政府公信力。政府公信力体现的是政府的信用能力，它反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度，源于公众对政府政策和政府行为的评价。农村居民很愿意将农村新型合作医疗与新农保比较。所以可以将农村新型合作医疗的满意度作为政府公信力评判的标准。当居民对新型农村合作医疗的满意度为2.47时，则选择方案一，当居民的满意为2.77时，则倾向于方案二，当居民的满意度为2.8时，则选择方案三，当居民的满意为2.9时，方案四比较受欢迎，只有当居民个人的满意度为3.09时，倾向于选择方案五。所以，居民对新型农村合作医疗的满意度直接影响着其参与社会养老保险的缴费额度。如果居民对于农村新型合作医疗比较满意，那么该居民将认为这项政府政策是可信的，并将积极参与其中，并且能够提高自己缴费金额;反之，如果居民认为农村新型合作医疗令该居民不是很满意，那么该居民将对这项政府政策抱有迟疑的态度，他们认为政策是走过场的，其参与程度不是很高，只有当周围的人都参与其中时，自己才能勉强参与，其参与的原因是从众心理。
(三)社会养老金缺乏弹性。在政策制定过程中，社会养老金不能随年龄、物价等因素变化而及时变化，导致农村居民参与热情不高。农村居民由于年龄致使劳动力存在差距，导致不用年龄层次对同方案下个人支付额度的承受力度不同，即随年龄提高个人支付的支付能力相对减弱。同时物价上涨，恒定的补贴不能弥补物价上涨所带来的负效应表示十分关心。然而现今的政策没有就相关因素进行说明，导致居民迷茫心理，参与积极性不高。
二、关于提高农村社会保险覆盖率的攻略
(一)加大公共财政支出，适度扩大政府补贴范围
农村社会养老具有准公共物品的性质，需要个人和政府双方进行付费，政府作为供给主体要扩大补贴范围，提高居民收入。由于农村居民消费上涨幅度已经超过农村居民收入增长的幅度，意味着居民实际收人增幅非常有限。所以在条件允许的情况下，可以将政府补贴具体落实到农村居民的食品消费中，具体采用政府限量补贴和农民个人消费相结合的政策，对于农民购买一定数量的食品予以价格优惠，政府承担部分费用，超过此数量，则由农村居民完全付费，这样有利于减少农村居民的消费支出。同时对在市场流通的农产品实行适当的价格补贴，保持农产品价格恒定，使其不再受市场上投机倒把分子控制供需来控制农产品价格，有助于提高农民的收人。这样双管齐下，在农民收人和消费上均采取相关补贴政策，使农民的纯收人有所提高。
(二)提高政府公信。政府公信力越大，其管理越有效，政策越易执行，越易被百姓所接受。政府以真诚的态度，以讲信用、重承诺的实际行动，赢得民众的信任。只有在赢得民众的信任后，也就是在获得良好的公信力之后，政府的权威才能得到民众认可，政府的行政才能了得到民众的配合。所以构建农村综合养老模式，要以积极提升政府的公信力为基础。首先，将政务公开作为政府工作的一项职责，结合大众传播媒介，把政策运行过程和结果公之于众，可以遏止一些权利寻租行为的发生，弥补政府失灵。其次，完善公示后的处理工作，设立二次公示制度。当今政府很多部门忽视了公示后的善后工作，对百姓的公示意见处理缓慢，甚至就某些有争议的问题没有进行二次公示。所以，要设立相关机制，专门对公示意见做紧急处理，保障办事效率，同时对更改后的政策一定要二次公示，若群众尚有意见，仍需再次处理，再次公示，直至群众满意为止。最后，建立政府公信力评价指标体系。将公务员作风、工作效率、政府信息更新、政策合理性等纳入评价体系，设立量化标准，由群众根据现状以无记名方式合理地作出评价。总之，增强政府公信力是构建综合养老模式的前提和保障。
(三)参照客观因素，建立弹性社会养老金机制。以动态的角度制定政策，对客观因素的变化加以重视，例如农村居民随年龄增加，个人支付能力下降而消费能力增加，再如物价水平的提高，所以要参照客观因素的变化，按照弹性化原则建立养老金机制。对于年龄较大，劳动能力相对较弱的群体，可以适当的提高补贴力度，尤其对于50岁以上且劳动能力相对较弱的农村居民，可参照一定标准，按照县级市的具体经济发展水平，给予农村居民更多的经济补贴，提高政府补贴的比重，增加其参与的积极性，或者降低个人支出比重其余部分由政府财政补贴。
