摘要涉检信访在和谐社会理念的指导下,检察机关要做好维护人民群众的根本利益和社会稳定,处理好有关涉检信访问题。同时加强检察机关涉检信访的机制建设,确保涉法信访工作有效进行,才能更好地维护社会公平正义,维护社会和谐稳定。
　　关键词涉检信访制度 社会管理 社会矛盾
　　中图分类号:d926.3 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-238-02
　　
　　中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上提出了政法机关要围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,全面加强和改进政法工作服务于经济建设又好又快发展的大局。检察机关就是要围绕三项重点工作,以推进化解社会矛盾为根本,以推进社会管理创新为基础,以推进公正廉洁执法为保障,认真履行检察职能,努力促进社会和谐稳定。推进社会管理创新是一项基础工程,检察机关应当立足检察职能,全面推进社会管理的创新。笔者就如何加强建设机制作简要分析。
　　一、涉检信访工作的重要性
　　涉检信访案件是指公民、法人或者其他组织通过信访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。涉检信访涉检信访是检察机关执法情况的一个晴雨表,关系到检察工作和检察队伍建设的全局,妥善处理解决好涉检信访问题,是维护人民群众合法权益和合理诉求的重要途径,是构建社会主义和谐社会的迫切要求。
　　无论从广义的社会管理的内涵与外延分析,或者从狭义方面进行分析,检察机关与党政部门一道都是社会管理的发起者、参与者、宣传者、执行者、监督者和落实者,这是检察机关所履行的法律监督职能这一历史重任所决定的。WWW.11665.com检察机关所履行的法律监督职能与社会管理的目的、任务和所要实现的目标是一致的,因而决定了检察机关在社会管理中所起的作用是十分重要的。检察机关把化解社会矛盾作为推进三项重点工作的重中之重来抓,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,坚持把解决民生问题摆到更加突出的位置,始终认真对待每一个群众诉求。作为检察机关,积极稳妥地处理好涉检信访问题责无旁贷,也是践行“三个代表”重要思想和科学发展观,实现社会主义法治理念的主要体现。新形势下,如何进一步加强涉检信访工作,公正高效地解决信访突出问题,从而实现涉检“零”上访,成为一项紧迫而必要的任务。
　　二、涉检信访案件产生的主要原因
　　由于案件的处理涉及多个环节,当事人对处理产生不满都可能引发连环上访。当前相当一部分涉检信访是由工作机制不完善引发的。
　　一是在公、检、法等司法执法部门之间,有的遇到疑难案件或棘手案件,担心承担责任而相互推诿,有的在案件处理、答复中不及时通报情况,有的不积极主动地寻求解决问题的办法,造成当事人对执法机关不信任引发再申诉上访;二是对涉检信访问题的极端重要性认识不到位,造成到办案作风不实,后续工作方法不当,使矛盾上交,致使当事人在申诉无果的情况下越级申诉上访;三是部分申诉上访者存在认识误区,对法律理解不全面、不懂案件的管辖分工及法律程序,而且某些申诉人片面认为,要想使自己的案件及时公正处理,只有找有关党政机关,让其进行干预,才能实现自己的愿望,信访工作中也存在一定程度上的姑息迁就,加之上级机关为息事宁人,凡对越级上访者一律让基层部门接回,并限期解决,一定程度上也滋长了个别申诉上访人重复申诉上访、缠访等问题;四是由于自侦、审查批捕、审查起诉等环节存在的问题,如违反办案程序、适用法律错误等。还有对举报线索的查办力度不够,对举报线索查处不及时、查处不彻底、或查处结果与举报人的期望相差太远而引起的重复,反复举报,甚至越级上访。
　　三、加强涉检信访案件的处理机制建设的对策
　　(一)以社会主义法治理念指导涉检信访工作
　　胡锦涛总书记指出:“要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确地传达给各方面群众的畅通渠道,建立健全群众向党和政府反映意见和建议的畅通渠道,建立健全依法及时合理地处理群众反映问题的长效机制,确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决,努力创建和谐稳定的社会环境。”总书记提出的建立两个工作机制和两个畅通渠道,为我们用和谐的理念指导和处理涉检信访工作指明了方向,我们一定要坚持以人为本,把信访工作放到践行“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会这个大前提下去思考、去实践。
　　涉检信访是检察机关对外的一扇“窗口”,其工作的成绩不仅反映着检察机关的办案质量和执法水平,也反映出了检察机关工作人员的整体素质,更影响着检察机关在人民群众心目中的形象地位和司法机关的权威性,因此,要坚持以社会主义法治理念为指导,公正廉洁执法是社会主义法治理念教育的一个重要内容,也是社会对执法者提出的根本要求,更是广大人民群众的期望所在。检察机关在认真履行职责过程的同时,还要加强公正执法廉政建设,把公正廉洁执法始终贯穿于执法的全过程,有力促进执法的公平、公正、公开,维护社会和谐稳定,转变执法理念,创新涉检信访工作机制,把工作重点放在初信初访和首办环节,努力把涉检信访问题,解决在基层,把矛盾解决在首办,有力地维护社会稳定,达到社会效果和法治理念效果相统一。
　　(二)加强信访领导接访后的回访责任制
　　检察长接待日制度已经实行了多年,推行首办责任制度。坚持按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,做到一把手负总责,亲自批阅群众,亲自接待群众重要来访,处理重要涉检信访问题。
　　做好领导接访后,回访上访群众的工作责任制度。形成涉检信访工作领导小组具体抓,分管领导抓好各自工作范围内处理涉检信访工作的领导责任机制,使控申、举报接待中心为职能部门,全院各部门协助配合,共同做好处理涉检信访工作。院领导高度重视涉检信访工作,把处理涉检信访工作作为一项维护社会稳定的重要政治任务来抓,把做好涉法上访工作的过程,变成密切联系群众的过程,变成疏导群众情绪的过程,变成为群众排忧解难的过程,变成接受人民群众监督的过程,切实做到“立检为公,执法为民”。坚持集体决策与领导包案相结合,对重点上访案件实行定领导、定专人、定方案、定时限的工作方法,明确了回访职责,提高工作效率。同时要整合部门优势,坚持做到涉检信访工作全院一盘棋。对待疑难问题“集体会诊”,统一指挥,统一协调
　　(三)规范接访,落实信访处理机制
　　涉检信访问关系到社会的稳定,做好涉检信访工作是党中央为维护社会稳定做出的一项重要部署。信访接待是涉检信访处理工作的第一个环节,工作的好坏,直接关系到整个案件的处理效果。一是要在接待工作中,应树立与人为善的理念,切实加强宗旨教育,引导接访工作人员换位思考,时刻体会上访群众的疾苦,认真听取他们的诉求,为群众排忧解难,以理服人,以情感人。对每个信访案件,控申科都应做到“百分之百接待,百分之百的受理,百分之百的答复”;二是建立全天接访制度和拓宽访人信访渠道。保证检察院内有专人值班,开通网上信访,及时处理及时答复。同时还应为信访人提供良好的接待环境,做到不因细小而不为,不因言行而激化,不因失误而上访,做到有访必接、有问必答、有诉必应、有错必纠。切实把检察工作的标准定位在人民群众满意上,把维护广大人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点,进一步推进检察工作,努力使涉检信访在接待环节息诉罢访;三是要确立定期回访制度。控申部门针对长期上访、重复上访、纠访、缠访等情况。要注重换位思考,积极主动地查找自身问题的同时,要做好以理服人,以情感人。坚持有理推定。对待上访群众不推诿、不拒受,做好与来访者以心换心,促使问题妥善解决。同时要坚持因案施策,稳妥处置各类上访,加强对信访回访反馈,尤其对老上访户,要做到热情、耐心回访解释工作,细致地做好思想教育工作,保证上访户带着问题来,载着满意归。

(四)建立健全的案件质量保障监督机制
　　涉检信访的发生,多数是由于办案质量不高、执法不规范引起的,提高办案质量是从源头上预防和减少涉检信访的重要措施。因此,一是要采取以下措施建立、健全案件质量保障机制,做到强化案件流程管理;二是要建立健全办案质量考评机制和网上办案制度;三是要建立健全对执法全过程的动态监督和预警机制,及时发现和纠正执法不规范的问题,保证每个执法环节都体现严格公正文明执法的要求;四是要建立信访风险评估机制,做到全面推进检务督察制度,对规范执法过错责任,直接追究责任人的问责机制。
　　在监督方面,一是要完善上级检察院对下级检察院的领导机制。上级检察院要加强对下级检察院工作的检查和指导,加大对重大案件和事项的督导,做好检察院规范性文件向上一级检察院备案审查备案,下级检察院定期向上一级检察院报告工作制度、专项工作报告制度、重大事项报告及责任追究制度、情况说明制度等。二是要完善接受侦查机关监督制约的机制。进一步完善检察机关对不批捕决定、不起诉决定有错误,要求复议、复核更换办案人审查的制度。
　　(五)建立完善的涉检信访预警机制
　　实现涉检信访工作的法制化。建立涉检信访预警机制,尤其是控申接待人员要认真分析受理的第一手涉检信访材料,从中发现检察机关在执法观念、执法规范、管理制度和执法机制等方面存在的问题,及时总结分析并报告检察长,从源头上预防和减少涉检信访。在紧急时,要保持高度的政治敏感性,排查调研,及时掌握基层群众信访动态,防患于未然。同时要建立统一的指挥小组,协调部门间相互配合,定期不定期地通报涉法上访信息,互相配合,共同息诉。上传下达处理信息以及重视信息传送、反馈,以便上级机关及时了解情况,科学决策。同时,指挥小组可以定期组织开展活动,召开小组会议,通报前期涉法上访问题的处理情况,分析存在的问题;集中解决重大、疑难,具有争议的上访问题,安排部署今后回访工作,确保涉法信访工作有效进行。
　　(六)加强检察人员的公正廉洁执法建设,切实维护社会和谐稳定
　　首先,要认真抓好社会主义法制理念教育和执法规范化教育,打牢执法的思想基础。通过教育使全体检察干警端正执法理念,提高服务水平和提升服务质量,自觉做到文明执法、规范执法。使全体检察干警树立爱岗敬业,无私奉献的思想,在执法过程中自觉做到拒腐防变、不徇私舞弊、不徇私枉法,坚持公平、公正、公开地执法。
　　其次,要加强检察人员的公正廉洁执法建设。通过全面加强检察队伍建设,加强内部监督与管理,建立和完善内部监督制约机制,把执法办案档案建设作为监督干警办案的重点认真抓好落实,做到对每个信访案件都有监督,及时、有效地解决群众难题。
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