摘要本文通过分析黑社会性质组织形成的原因,进而论证通过社会治安综合治理手段抑制黑社会性质组织犯罪的必要性及可行性,并在此基础上提出对于黑社会性质组织犯罪进行社会治安综合治理的宏观和微观措施。
关键词黑社会性质组织 社会治安综合治理 利益多元化
中图分类号:d63 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-236-02
一、黑社会性质组织犯罪成因分析
黑社会性质组织犯罪的出现,是特定历史时期的经济、社会、文化等方面因素相互联系、相互作用而产生的结果,归纳起来,主要有:
(一)多种经济成分并存与利益多元化的格局是形成黑社会性质组织犯罪的经济依托
经济是人之行为的基础,同样也是黑社会性质组织犯罪的出发点和归属。所以在黑社会性质形成的综合原因体系中,经济是首要、根源性的原因。在对人、物、财实行静态严密控制的计划经济体制下,潜在的犯罪分子在各种因素的密切注视下轻易不致实施犯罪行为,整体社会的犯罪率比较底,黑社会性质组织犯罪基本绝迹。而发展市场经济所带来的多种经济并存与利益多元化的格局为黑社会性质组织犯罪的产生提供了经济条件。
(二)消极、腐败现象为有组织犯罪提供了保护伞
现代黑社会性质组织犯罪的发展与政治腐败现象密切相联。腐败现象给千方百计寻找政治靠山和“保护伞”的黑社会性质组织以可乘之机。这些黑社会性质组织无一例外地要通过拉帮结派、行贿送礼与政府官员“做朋友”的办法来搞政府“公关”,谋求与政治的联姻。wwW.11665.COm而一些手中有权的腐败分子,在收受黑社会性质组织的好处后,也置国家和人民的利益不顾,为黑社会性质组织保驾护航,这使得黑社会性质组织在一些地方找到了所谓的后台和政治上的“保护伞”。
(三)亚文化是黑社会性质组织产生的催化剂
改革开放以来,社会文化空前活跃并呈多元化发展,一方面,文化的内容越来越丰富,也越来越复杂,良莠并存;人们接触各种文化的机会和渠道越来越多,而且,所受的文化影响也越来越形象、具体。另一方面,我们对文化市场的管理难度随之增大,管理的漏洞随之出现。
二、黑社会性质组织犯罪社会治安综合治理的必要性分析
由以上对于黑社会性质组织犯罪产生的原因分析,我们可知黑社会性质犯罪即是严重的犯罪,也是严峻的社会问题,其产生、发展有着政治的、经济的、文化的等多方面的原因。因此,防治黑社会性质犯罪,不仅要强调打击,而且要注重采取综合的预防措施。长期以来,我国对于黑社会性质(性质)犯罪的预防和控制,都是在社会治安综合治理方针下进行的。笔者认为,我国对黑社会性质组织犯罪进行社会治安综合治理的必要性主要体现在以下几个方面:
(一)是基于惩罚尤其是刑事惩罚的作用有限性所决定的
我们必须认识到,单纯的通过刑事惩罚来打击黑社会性质组织犯罪是不够的,社会治安综合治理才是反黑恶势力的核心,是减少我国黑恶势力的关键所在,它不仅是惩罚已然之罪,而是通过各种手段和途径预防未然之罪。由于它是从源头上进行根治,所以能在最大程度上减少这样的犯罪。
(二)是基于黑社会性质组织产生的多因性所决定的
黑社会性质组织的形成涉及到经济、政治、文化等因素,是一种社会综合症,而当前对于黑社会性质组织须运用社会综合力量来解决,已成为国际上的共识。我国社会治安综合治理的手段——综合性的手段。在运用刑罚惩罚犯罪,以期实现刑罚一般预防与特殊预防相结合的目的同时,综合运用政治的、经济的、行政的、文化教育的、社会的、家庭的各种具体方法和手段,特别是社会主义物质文明与精神文明的途径,逐步消除犯罪产生的原因和条件,尽可能地减少以至消灭有黑社会性质组织犯罪。
(三)是由黑社会性质组织犯罪的严重社会危害性所决定的
黑社会性质组织犯罪不仅表现为一般刑事犯罪活动的侵犯财产,残害人命,扰乱社会秩序的社会危害性,尤为严重的是,黑社会性质组织为了为其的生存谋求“保护伞”,通过金钱、美色等手段侵蚀我们的干部,或直接在基层政权内谋求职位,严重损害了政府的威信,在一些地方,黑社会性质组织在他们的区域内完全是以第二政府居之,搞得国不安,民不宁。因此,对黑社会性质组织犯罪活动决不能等闲视之,各级党委、政府、各部门,各单位都要从政府的高度、全局的高度,充份认识到加强对黑社会性质组织犯罪的社会治安综合治理的必要性。
三、黑社会性质组织犯罪社会治安综合治理的可行性分析
(一)我国的社会主义制度比资本主义制度有更强的控制黑社会性质组织的能力
以法治传统而骄傲的西方社会,对黑社会性质组织却无能为力。这是因为,西方政治的多元化决定了黑社会性质组织力量实际上已经成为国家政治力量的一极,黑社会性质组织在国家政治生活中发挥着某种“调节”功能。而在我国,虽然现阶段还存在黑社会性质组织犯罪的社会基础与土壤,为黑社会性质组织的发展提供了条件,但黑社会性质组织在本质上与社会主义制度是格格不入的,黑社会性质组织在我国滋生要比在资本主义世界困难得多。我们完全有把握认为,虽然在社会主义条件下仍可能出现黑社会性质组织,但是只要我国保持社会的稳定,是可以通过我国的政治体制的优势、文化的优势、刑事司法制度等的优势,控制黑社会性质组织犯罪。
(二)对黑社会性质组织犯罪实行社会治安综合治理有坚实的群众基础
解决黑社会性质组织问题,必须依靠人民群众。人民群众是国家的主体,人民群众是社会主义的基石,这是我国社会主义性质所决定的。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去,是党的根本路线之一,它也是公安工作的灵魂,是打击和预防犯罪的法宝。目前,我国人民的法制意识和社会保护意识普遍增强,尤其是对黑社会性质组织犯罪深恶痛决,一切有正义感的人们都不愿让这些势力存在和发展下去。因此,提高人民群众的警惕性和调动人民群众共同参与对黑社会性质组织犯罪的社会治安综合治理活动是完全可能的。
四、黑社会性质组织犯罪的社会治安综合治理对策
当前我国正处于社会转型期,由于社会关系的巨大调整,不可避免会一度出现社会控制的乏力、甚至无所适从的现象。而黑社会性质组织正是社会控制出现长时间、大面积疏漏的结果。但这些社会弊病不是短时间内能消灭的,甚至在相当长的一段时间内还会继续存在甚至恶化。我们必须要把社会治安综合治理的方针落实到具体措施的层面上,社会治安综合治理的方针只有通过具体措施才能发挥功效。基于以上对黑社会性质组织的成因和我国客观形势的分析,笔者认为以下宏观和微观的措施是有效的:
(一)从宏观上建构全方位、立体、动态、高效的控防对策体系
1.加强对黑社会性质组织的研究
由于我国的政治制度等方面的原因,在现阶段,我国的黑社会性质组织与外国的黑社会组织是不同的,它们在组织机构、发展变化趋势、犯罪手段等方面都有“
如果没有由于腐败而提供的政治保护,犯罪组织是不可能一天天成长壮大起来的。通过惩治腐败,可以使国家机器正常地运转,进而建立起畅通有效地遏制黑社会性质组织犯罪预防机制,尽可能地将黑社会性质犯罪控制在萌芽的状态。在开展对黑社会性质组织犯罪综合治理的活动中,对少数充当“保护伞”的公务人员,一律视情节给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,坚决绳之以法,彻底铲除黑社会性质犯罪的保护伞。
(二)从微观上构建黑社会性质组织犯罪控防体系
1.在公安部直接建立针对黑社会性质组织犯罪的网络举报制度
因为黑社会性质组织在其活动的区域往往有一定的“保护伞”,近年来很多严重的黑社会性质组织案件是在公安部的统一指挥下才破获的。为此,笔者认为,应当建立起地方民众与公安部直接联系针对黑社会性质组织犯罪的越级网络举报制度,一方面可以使公安部能够及时了解各地黑社会性质组织的情况,另一方面,可以由公安部将信息反馈给地方公安机关,要求他们限时处理,对于处理不力的,要对负责承办的公安领导及相关人员给予处分,从而增强公安部对各地公安机关打击黑社会性质组织犯罪活动的领导力度。
2.强化针对黑社会性质组织犯罪的情报收集工作
对于黑社会性质组织犯罪的打击,证据是相当重要的。因此,笔者认为,在开展对黑社会性质组织犯罪综合治理的活动中,我们必须强化情报收集工作,要深入乡镇、村屯、街道、居民小区,多层次、全方位地收集犯罪线索。此外,要加强公安与工商、税务、文化、商业等各部门的协作配合,建立联系制度,拓宽视野,实现信息共项。
3.加强社区控制,推行社区警务
在我国,加强社区控制的核心内容在于推行社区警务。所谓社区警务,就是社区居民在警察的带领、指导、支持下,运用各种社区资源和合法手段,通过改造社区自然、人文环境等多种方式,全面、系统、长效地维护社区公共安全。早在七年前公安部就开展了建立以社区警务、预防管理为重点的警务改革。在开展对黑社会性质组织犯罪综合治理的活动中,社区警务的目的就是,通过改革警务运行机制和工作方式,密切警民关系,发动和依靠群众,多渠道组建多层次、多形式的群防群治防范网络,预防、控制和减少黑社会性质犯罪。
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参考文献:
[1]何秉松.黑社会犯罪解读.北京:
