作者：白安义　谢晓翠　汤爱选

　　摘要：近几年，中国农村合作经济组织发展很快，但也存在合作社内部管理机制不健全，组织人员素质一不高，合作社组织规模偏小，信息手段落后，资金运作比较困难等问题，以湖北省襄樊市为例，综合阐述了襄樊市现阶段农村合作组织发展的现状与主要特点，分析了襄樊市农村合作组织发展存在的问题，提出了加快发展农村专业合作组织的思路与建议。
　　关键词：农村合作经济组织；规范；发展
　　
　　一、襄樊市农村合作经济组织发展的现状与主要特点
　　
　　（一）发展现状
　　截至2008年3月底，全市共有各类农村专业合作经济组织654个，其中，农民专业合作社150个，农村专业合作组织成员总数16.3万个，入股农户0.93万个，带动周边农户14.4万户。据统计，2007年，全市农民专业合作社销售农产品总值6 165万元，统一组织购买农业生产资料4 068万元，培训成员和农民37 805人次，注册商标30个，通过农产品质量认证的农民专业合作社26个。
　　（二）主要特点
　　1.在发起方式上，由初始的农户自发组织为主，逐步向兴办实体的多元化方向发展。有三种基本类型：一是能人或专业大户牵头，农民合伙兴办；二是由基层政府部门或集体经济组织牵头主办或参与组建；三是由农业龙头企业创办。WWw.11665.cOM
　　2.在合作内容上，以特色农产品的生产与销售合作为主，并逐步把合作拓展到产前、产中、产后的各个环节与领域。
　　3.在动作机制上，逐步由松散型的专业协会向紧密型的农民专业合作社转变。近几年，特别是《农民专业合作社法》正式颁布施行以来，随着人们对农村专业合作经济组织认识的不断提高，出现了一批动作比较规范、示范效应较强的农民专业合作社。
　　4.在合作区域上，以乡村内的区域合作为主，少部分为跨乡镇乃至跨县（市）区域合作。
　　5.在发展模式上，目前，全市农村专业合作经济组织由以农村专业经济协会+农户模式为主，逐步向龙头企业+专业合作组织+农户、合作组织+合作组织所办企业+农户等多种模式发展。
　　6.在经营理念上，逐步由初级产品生产经销向品牌化、专业化、规模化方向发展。
　　7.在发展趋势上，农村专业合作经济组织发展步伐加快，带动能力不断增强，而且已经由数量增长转向规模扩张，内部管理逐步走向规范化。
　　
　　
　　二、当前农民专业合作经济组织发展中存在的主要问题和原因
　　
　　（一）思想认识不够统一，导致农村专业合作经济组织发展水平参差不齐
　　发展农村专业合作组织一方面需要各级领导的高度重视和大力支持；另一方面需要广大农民群众的广泛关注和热情参与。目前全市大多数地方的领导，对发展农村专业合作组织工作比较重视，农村专业合作组织得到了长期发展，不少地方的农村专业组织已经成为农民利益的“代言人”和“保护神”。
　　（二）内部管理不够规范，导致其效能的发挥存在很大的差异
　　1.一部分农村专业经济协会没有登记注册，没有章程，有的虽然有章程，但制度很不规范，虽然农民专业合作社都进行注册登记但一部分还未实质性开展工作。
　　2.制度不够健全，没有切实有效的管理制度和操作方法。不少农村专业合作经济组织与农户间的关系是松散的买卖、供应关系，没有真正实现“风险共担，利益共享”的紧密型合作组织，大多数农村专业合作经济组织内部还没有建立起风险保障机制，一旦出现价格销路等风险，合作组织避免风险能力脆弱，最终会给入会农民带来损失。
　　3.组织机构不够健全，一些农村专业合作组织未设财务管理机构和监事机构。
　　4.有些农村专业合作组织在重大项目和重大经济活动中决策不够民主，办事不够透明，普通会员很少参与决策与管理。
　　（三）会员自身综合素质不高，人才较为缺乏
　　目前农村专业合作经济组织中的农民带头人大多数综合素质还不够高，适应市场经济的意识和能力还不够强，懂技术，善管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺，从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，这也在很大程度上制约了农村专业合作性经济组织的创新与发展。
　　（四）现有的合作社组织规模偏小，影响力带动力有待进一步提高
　　目前，全市成立的150个农民专业合作社中，会员人数100人以上的只有27个，仅占18%，农民专业合作社规模过小，起不到应有的作用和影响。
　　（五）信息服务手段落后
　　目前，相当一部分农村专业合作经济组织没有先进的信息传递手段，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟缓，影响了交易，降低了社员的收入，同时也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。
　　（六）资金运作比较困难，外部环境有待进一步改善
　　1.资金周转困难，目前最突出的问题是资金问题，有的虽然成立了组织，但资金运作困难，作用难以发挥。有的地方虽然制订了信贷扶持优惠政策，但贷款额度极其有限，使得合作组织虽在运行，但举步维艰，难以发挥更大作用，资金问题成为农村专业合作组织快速健康发展的瓶颈。
　　2.扶持资金偏少。农村专业合作经济组织虽然是“民办、民管、民受益”的互助合作组织，但在其发展初期离不开各级的支持和扶持。目前，与农村专业合作组织发展较快的地区比还有不小的差距，除思想认识外，主要差距是在资金扶持上。

　　三、加快发展农村专业合作组织启式与建议
　　
　　（一）必须进一步准确把握农村专业合作经济组织培育发展的方向与定位
　　在当前的形势下，应抓好以下五个转变：一是由松散型向紧密型转变。由组建成立松散型的专业协会向紧密型的专业合作社转变；二是由无序性的自我发展向组织、引导、扶持培育性发展转变；三是由管理粗放型向管理规范型转变；四是由“官办”向“民办”转变；五是由低层次的联合向高层次的合作转变。每一个专业合作组织要基本达到“四有”：即有发展目标；有自己的主导产业；有一个善经营、会管理、事业心强的领头人；有一个充满活力的利益联结机制。
　　（二）必须进一步加大农村专业合作经济组织培育发展的声势和力度
　　具体地讲是要搞好“四抓”：一是抓领导。要引起各级主要领导的重视和关注，领导要真正地把合作经济组织的培育发展工作抓在手上，目前农村专业合作经济组织发展，靠农民自发组织、部门参与指导协调的较多，但真正以党委、政府的名义总结推广典型、召开会议，加大推广的力度还远远不够。因此，各地必须加大领导力度，明确主管部门和专门班子抓好合作组织的培育发展工作。发展农村专业合作经济组织的主要任务在基层，县、乡两级必须要有专门的机构和人员去抓农村专业合作组织培育发展工作，培育发展专业合作组织是各级农村经营管理部门的重要职责，在乡镇综合配套改革中，经管队伍只能加强，不能削弱，要从组织体系上加强农村专业合作经济组织培育发展工作。二是抓试点。各级各地都要抓农村专业合作经济组织示范试点，合作组织试点要尽量与社会主义新农村建设试点和村务公开试点三位一体，有机结合，试点要有代表性、科学性、指导性和推广性。三是抓培训。培训工作的导向要明确、力度要加大、层次要提高。
　　（三）建立健全内部管理机制
　　1.要加强农村合作经济组织的内部制度建设，建立和完善以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度。从实际出发因地制宜，循序渐进，不要急于求成，坚持边发展边规范，按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》及有关合作经济组织要求和本组织的实际情况，逐步完善各项内部管理制度，建立健全专业合作经济组织的现代产权制度，建立科学的劳动用工和分配制度。
　　2.要建立合作经济组织工作发展的激励约束机制。制定负责人的考核办法，考核指标既要有静态指标，还要有发展指标。要有专门组织进行考核，认真兑现奖惩。
　　3.要加强民主管理制度建设。完善代表大会制度，建立健全民主选举制度和民主决策程序。以民主协商、公开、公正的方式处理内部各项事物，创新参与管理的方式和方法。
　　（四）发展信贷合作组织
　　虽然政府的财政资金可以支持农民合作组织的发展，但政府的财力毕竟有限，不可能使财政资金成为解决农民合作组织资金问题的主要手段。所以，要使农民合作组织在资金方面得到更大的帮助，为其成长创造更好的条件，就有必要在政策上扶持和鼓励农民发展自己的信贷合作组织。
　　（五）加强对合作社成员的教育工作，努力营造一种合作文化来促进其健康发展
　　早期西方合作经济运动能快速发展，有一个很重要的原因就是在资产阶级革命胜利以后特别是在工业革命以后，在空想社会主义者等的广泛宣传下，合作思想得到广泛的传播，广大农民树立起了强烈的合作意识和自助、民主、平等、公平和团结的价值观，为后来西方合作经济运动的发展奠定了广泛的人文基础。
　　反观中国的基本国情，可以发现我国的现在农业人口受教育程度比较低，综合素质也不高，在这种情况下有必要强调对入社社员的教育，不仅是灌输农业技术，更重要的是帮助树立平等、互助、合作的新价值观，培养他们的参与意识、民主意识，为今后农民合作经济组织的发展奠定基础，否则难免会导致组织发展的走形、变味。
　　
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