作者：张琳琳 解艳杰 顾冠华
论文关键词：农村社会养老保险制度;实施状况;存在问题
论文摘要：本文以威海为实践地对该市的农村社会养老保险实施情况进行了调研，发现其存在着覆盖人群有限、保障水平低、地区间差别大、农民参保热情不高、养老基金保值增值困难、管理不够科学等问题。
《威海2009年统计公报》显示，截至2009年末，威海市户籍总人口252.97万人，其中农业人口130.07万人，占总人口的51.4%。当城市社会养老保险进行地女口火如茶时，农村社会养老保险却几乎处于停滞状态。农村社会养老保险需求大与现行农村社会养老保险供给力度小之间的矛盾一直未得到解决，农民的养老问题也日益成为各界关注的焦点。
通过走访调查、对数据进行spss分析，我们发现，尽管威海市于09年3月开始在个别村实施新型农保制度，但总体来看，农村社会养老保险的实施隋况并不尽如人意，主要存在着以下几个方面的问题:
一、覆盖人群有限
首先，威海市现行农村社会养老保险只在部分村实行，并未普及到所辖区域内的所有村庄，有相当大一部分村民被排除在了社会养老保险的范围之外：
其次，现行的农保制度将35-60周岁的农村户籍人口纳人缴费范围，而年龄超过60周岁的老年人则成了“真空地带”，无法享受社会养老保险带来的福利;
再次，理论上讲，越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需求越大，越应得到满足。wWw.11665.com但目前的政策恰好相反，现实农村社会养老保险走的是“保富不保贫”的路子。1992年制定的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《方案》)规定:“凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作”。目前参加社会养老保险的几乎都是富裕村民，而他们即使不参保，将来的养老也不会有问题。未来养老面临的真正困难恰恰是贫困村民，而他们却因为贫困而无法参保。目前这种“保富不保贫”的农保制度并未覆盖真正需要保障的农民。
二、保障水平低
威海市绝大部分农村地区实行的仍是92年《方案》，该方案虽说坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持”的原则，但政策扶持集中体现在企业职工参加养老保险上，对农村社会养老的资金补助则捉襟见肘，加之近年来农村集体经济越来越少，导致普通村民得到的补贴少之又少，农村社会养老保险实际上成了纯个人储蓄积累，已有退化为商业保险的趋势。
通过走访，我们了解到，绝大部分参保村民每年仅可领到200元左右(每月不足20元)，加之近年来物价上涨严重，每月20元的养老金对于农民来说无异于杯水车薪。
三、地区间差异性明显
随着农村市场经济的进一步发展，地区经济发展的差距也日益扩大。与此相适应，社会养老保险的地区差别也日益明显。在富裕的村庄中，人们投保金额高，每月领取的养老金数额较大。而在欠发达的农村，人们每月的养老金少之又少，有的村民甚至根本没听说过“农村社会养老保险”。社会养老保险作为一项社会保障措施，应当具有社会胜和统一险的特点，地区间如此大的差别性湮灭了社会养老保险作为社会保障的本质性。
调研过程中我们发现，威海市几个区之间的养老金发放标准差距较大。高区、环翠区的农村由于“城镇化”的推进，村民收人高，加巨吹策的优惠，他们每月可领高达600-700元的养老金;而位于经区周边的绝大部分村民每月可领的养老金还不足20元，不可能满足农村老年人基本生活。
四、农民对农保制度不甚了解，参保热情有待调高
首先，不可否认，农民由于在文化、视野方面的局限性，对社会养老保险的认识不够，普遍存在着“交钱给国家下女口留在自己手里”的观念;其次，由于现行的农村社会养老保险实行自愿原则且保障水平过低，为部分村民拒绝参保提供了可以依靠的理由;最后，政府部门对农村社会养老保险的宣传存在一定问题，未耐心细致地向村民介绍农保制度，致使很多农民对社会养老保险制度并不真正了解。
在此次调研收回的130多份问卷中，对农村社会养老保险制度“不太了解”的占到了46.3%,“一般了解”的占到了20.7%，完全不了解的占8.5%，而“比较熟悉”的仅占19.5%。
五、养老基金保值增值困难
农村社会养老保险同其他社会保障项目一样，资金筹集和运行是核心问题，正是在这一点上，农村社会养老保险制度出现了未曾预料}n的弊端。9z年《方案》规定，农村养老基金主要以购买国债和存人银行实现增值保值。在实际运行过程中，有关部门-咱受把基金存人银行。随着1996年以来银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已相当困难，这使得社会养老保险的保障效果又大打折扣。
六、管理不够科学规范
按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则，来保障养老基金的安全性、流动性与收益性。但调研中我们发现，威海市的农村社会养老保险基本上完全由劳动与社会保障部独立管理，一家说了算，且没有一个专门的监督机构。因此，在社会养老保险的执行过程中难免会出现种种不足之处:办事效率低、缺乏专业人士对基金的投资进行管理、养老金无法按时足额发放、养老金去向不明、甚至是挪用基金。这些都阻碍了农村社会养老保险制度的顺利实行。
七、结语
农村社会养老保险制度是应对农村人口老龄化的重要举措，也是保持社会稳定、构建和谐社会的迫切要求。农村社会养老保险需求大与现行农村社会养老保险供给力度小之间的矛盾一直是社会各界讨论的重点。因此，如何才能构建出有地方特色的农村社会养老保险制度必项弓!发当地有关部门的思考，争取早日将农民纳人到社会养老保险的范围内，切实维护好广大农民的切身利益。
