摘要：提高村官核心能力是农村经济发展、城市化进程、党的惠农政策执行和新农村综合环境建设的必要保障。村官核心能力涉及发展经济的水平、服务群众的意识、群众影响力和清正廉洁作风等主要方面，主要包括“带富创富能力”和“防腐拒变能力”。提高村官核心能力的主要途径有：建立公平公开的“新生代”村官选拔机制，加强村官培训锤炼，提高职业道德修养和完善物质保障等。
　　关键词：新农村建设；带富创富能力；防腐拒变能力

　　
　　一、提高村官核心能力的必要性
　　
　　1.“后税费时代”农村经济发展的必然要求
　　2006年中国的农村税费改革，是国家解决“三农问题” 的重大举措，村干部从原来“催粮催款”的繁杂事务中解脱出来，在一定程度上减轻了农民负担，意味着中国农村进入“后税费时代”[1]。一方面，随着农业税的取消，村民自治组织的财政基础也随着取消了，村级组织收入主要依靠财政转移支付，同过去相比大大减少。这就造成了有（自）治权，无财权的尴尬。农村公益建设失去固定的资金来源，遭遇到难以为继的尴尬；另一方面，村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加，收支严重不平衡，造成村级组织“无钱办事”的窘境[2]。在村庄社会应对农业困境与农村发展之需时，农村基层干部职能面临重大转换，对农村基层干部的致富带富能力提出了新的要求，要求村官能把更多的时间和精力投入到发展农村经济、推进富民工程中，成为农民致富的“引路人”，尽快实现从职能“越位”到“归位”的调整。
　　2.城镇化进程顺利推进的重要保障
　　随着中国城市化进程的推进，农村经济逐步市场化，农业发展节奏明显加快，越来越多的农村土地被征用，农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者，有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。WwW.11665.COm周边工业园区、开发区的建设和发展，为一些农村在厂房租赁、社会服务等第三产业的发展方面提供了不可多得机遇。随着农村经营性和工程项目增多，面临着招标决策和合同签订问题。调查发现，这些项目承包中，合同如何兑现，包给谁，包底定多少，往往由村干部决定，为其利用手中职权进行“权钱交易”和“权力寻租”提供了良机[3]。一些村干部与包工头勾结，串通渔利，在建校、修路、打井、办企业等农村经济经营活动中私设“小金库”，把属于集体的款项胡支乱花或逐步居为己有，使本来已经普遍困难的村级财政收入雪上加霜，农民得不到充分补偿，群众对征地工作不再信任[4]，对城镇化的推进不再支持，甚至反对和阻挠，从而阻碍农村现代化和城镇化进程的实现。加强村官的服务意识和防腐拒变能力，有利于中国城镇化进程的顺利推进。
　　3.党的强农惠农政策执行的迫切需要
　　随着国家强农惠农政策的落实，大量国家资金和社会资金注入新农村建设。2004年中央对三农转移支付2 626亿元，2005年超过3 000亿元，2007年3 917亿元。在2004年起十年内，全国将会有40 000亿元资金流入农村[5]。这些资金能不能充分发挥效用，能不能达到政府投入的初衷，在很大程度上取决于农村基层干部发展经济的能力和防腐拒变能力。另外，一些政策性罚款灵活性大，如计划生育和社会治安罚款，虽然各级政府已有明确规定，但是在罚款标准上下限间隔很大，给少数村干部徇私舞弊留下了空间，如郑州市农村的计划生育二胎指标，符合规定的不罚款，不符合条件的给予2万元的上限罚款。但政策在基层执行过程中多数情况是：一个二胎指标，不论是否符合规定，都罚款2万元（有时候还可以讲价）。村官一旦背离了党的宗旨，心思和精力用在了谋取不正当私利上，党的强农惠农政策得不到切实的贯彻。
　　4.农村综合环境建设的必然举措
　　近年来，新农村建设正在从制订规划到落实规划推进，从生产发展、村庄整洁等硬环境向管理民主、乡风文明等综合环境建设转变、从经济建设向“四位一体”建设深化[6]，农村政治—经济生态、政治—文化生态、政治—制度生态等问题引起了社会的极大关注。村官腐败泛滥导致农村腐败文化，加剧农村社会关系的断裂和冲突，阻碍农村社会综合环境建设的进程。当腐败成为一种环境文化，将意味着处在这个环境中的人必须腐败，否则将很难立足。一旦党和政府倡导的健康先进的思想文化不能够占领农村市场，不能够主导农村主流思想，腐败思想就很容易乘虚而入，使村官腐败成为平常事，从而造成整个农村社会风气和道德水平的下降，破坏农村综合生态环境。
　　
　　二、村官核心能力建设的主要内涵
　　
　　1.提高推动经济发展的工作水平，发挥“三个效应”
　　取消农业税后，村官的工作重心由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓发展”转移，这是对农村基层干部职能的“复位”，对村官发展经济的能力提出了新要求。首先，发挥“示范”效应。村官要有能力切实做到发展经济，富裕农民，通过创办、领办经济实体，以鲜活的典型事例和现身说法，更新群众观念，找到致富新路，促进产业结构调整，优化农村经济结构，在农村经济发展中，发挥自身的示范带动作用。其次，发挥“造血”效应。着力解决好资金、技术、信息、流通等制约农村发展的瓶颈问题，把一家一户的小生产与千变万化的大市场联接起来，积极探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的有效途径，让农业资源融入市场经济并创造效益，鼓励专业化生产、组织化管理、社会化服务、企业化营销，增强农村综合发展的“造血”功能；再次，发挥信息效应。针对农村生产的现实需要，根据各位村干部的经验、技术、特长、社会关系和群众基础等内容，组建以他们为领导和骨干的专业服务队，鼓励各专业服务队与农民签订生产效益合同，以农户的实际收益为依据，决定干部的津补贴，从而激励干部在农户“种（养）什么、怎么种（养）、往哪销”等问题主动深入钻研，跟踪服务，满足农民盼发展、谋发展的强烈愿望和对信息、技术和市场的迫切要求，整合邻村乃至邻近几个村的优势资源，促进共同发展。
　　2.树立服务群众的工作意识，搞好“三个服务”
　　树立服务群众的意识，意味着从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，想群众所想、办群众所需，诚心诚意为群众办难事，办事公道，维护群众的根本利益。村官要切实增强民本意识，清廉自守，始终把服务群众作为重要职责。首先，搞好科普服务。村干部要善于利用人缘广、信息灵的优势，找到一条适合本村发展之路，促进村民共同致富。大力发展具有区域竞争优势的“新、特、优”农产品，促进农业科技成果的转化和应用，推进农业产业化经营，提高农业生产经营效益。发挥科普效应；其次，拓宽服务领域。对村民群众的服务要延伸到生活、经济、文化、公益、社会保障等各个领域，不断满足群众的期待和需求，运用经济、法律的手段做好群众服务工作，倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求；再次，为回归人士搞好服务。由于金融危机或年龄等其他因素的影响，相当一部分外出务工最终选择回乡，村干部要注重搞好服务，有效利用回归的人力资本和物质资本，发展回归经济。这些回乡人士大都有敢为人先的创新意识、学用科技的进取精神、超前的经营理念，潜移默化，耳濡目染，吸引广大农民群众跟着学、跟着干，通过搭建平台、创造条件，吸引在外致富的能人返乡“二次创业”，参与新农村建设，发挥回流效应。
　　3.团结凝聚群众，提高“三个影响力”
　　面对建设新农村的历史任务，无论发展生产、整治村容，还是净化乡风、民主管理，都需要全体村民的支持和参与。在此过程中，长远利益与眼前利益、全村利益与局部利益、多数人利益与少数人利益之间难免存在一些冲突。要克服基本矛盾，需要村干部切实提高化解农村内部矛盾、促进和谐的能力。首先，以情感人，提高情感影响力[7]。作为村干部，经常深入村民，了解群众的疾苦，体谅群众的困难，想方设法帮助他们解决生产、生活、就业、上学等实际困难。要经常向群众公开村党支部、村委会的工作情况，征求群众的意见和建议，争取他们对村里工作的理解和支持，做到心灵相通，情感交融；其次，以德服人，提高品格影响力。村干部要以德服人，就必须做到“三个吃得了”：一是要“吃得了亏”，二是要“吃得了苦”，三是要“受得了气”；再次，率先垂范，提高行为影响力。村干部必须加强自身修养，牢固树立榜样意识，严格要求自己和家属。要求群众做到的，自己和家属首先做到做好；要求群众不能做的，自己和家属首先不做，以自己高尚的情操和良好的个性品质影响群众。

　　4.树立廉荣贪耻的价值观，明确“三个界限”
　　随着市场经济观念在农村的深入，经济导向型价值观不可避免地会侵蚀人们的头脑。但是作为承担着当地经济发展和社会稳定重任的村干部，应筑牢防腐拒变的思想道德防线。首先，明确公与私的界限。树立正确的地位观、权力观、利益观，加强道德修养，追求清简朴素、健康向上的生活方式，要自觉抑制 “超现实消费意识”，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”，克勤克俭，在金钱和利益面前明晰公与私的界限，克制自己的行为，才能赢得村民群众的信任，取得实实在在的威信。如果斤斤计较个人得失，处处为自己打算，甚至向群众伸手，势必走向群众的对立面；其次，明晰道德与法律的界限。村官要正确认识和处理守法与违法的关系，“义”与“利”的关系，始终坚持台上台下一个样、上班下班一个样、进家离家一个样、本地外地一个样。再次，荣和耻的界限。树立以廉为荣，以贪为耻的执政道德观念，以为民服务，为民让利，为民谋福为荣，以用权夺利，用权谋私利为耻，构筑起拒腐防变的思想道德防线。
　　
　　三、提高村官“核心能力”的思考与建议
　　
　　1.正确选拔，预防村官“带病上岗”
　　一个好的村官应当具备的基本素质和精神风貌是：人品正、党性强、处事公，待人厚，防腐拒变能力强，带领群众创业致富能力强，品行端正，原则明确，办事公道，不计得失。选拔村官的形式主要有：一是出台优惠政策，选派“乡官”当“村官”。即选派有一技之长、工作经验相对丰富的乡镇干部、党政机关人员到城郊村任党支部书记。为了调动这些干部的积极性，下派干部身份不变，工资待遇不变，成绩突出的优先提拔重用。实践证明，国家干部到村任职，不受血缘地缘关系的影响，工作比较超脱，容易打开局面，不但加强了村干部队伍建设，也使选派干部得到了很好的锻炼。二是着眼长远，公开选拔相关专业的优秀大学毕业生到村任职。大学生能够在新农村建设的进程中运用自身具备的知识反哺农业，以简捷、高效、科学、实用的手段把人类知识成果普及给农民，进而促进新型农民的成长，催生新的农村精神，从源头上预防村官腐败。三是储备“拔尖人才”当“村官”，把经济能人等优秀人才纳入选拔的视野，扩大识人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内荐、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，只要谁政治素质好，能把经济搞上去，就鼓励其担任村干部，带领人民群众创业致富，为新农村建设提供“智力支持”和“源头活水”。建立公开公平竞争的新生代村官的选拔机制，用新的思想、新的理念充实农村基层组织，使村官不易腐败。
　　2.注重培训提高，加强自身实践锤炼
　　作为适应农村工业化、城镇化、市场化的必由之路，教育引导村官把学习作为一种责任、一种习惯、一种修养，自觉主动地加强学习，提高自己的业务水平和核心能力。一是参加学历教育培训，提高基本素质。大力支持和鼓励村干部参加继续教育，有计划地分批选送基层干部到大专院校、科研机构去委培、进修、深造，提高村官的理论、专业水平，开阔村干部的思想境界、见识和眼光，提高其知识素质和服务群众的能力。二是抓好实用技能培训，增强致富能力。坚持“缺什么、补什么”的原则，聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、技术转让等培训，要注重针对性，让村官学得会、用得上、富得快，真正成为带富致富的“排头兵”和“领头雁”。三是抓好法律知识培训，提高依法行政能力。对村官进行《关于加强农村基层廉政建设的意见》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律知识培训，将法律知识作为村主要干部轮训的重要内容，切实抓好村官的法律知识学习，并通过考试的手段增加培训效果。使村官明白道德和法律的界限，监守清廉的道德底线，提高其反腐拒变能力。
　　3.加强自身修养，过好“三关”
　　在新的历史条件下，村官要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。归纳一下，过好“三关”：一是家庭关。腐败风险无处不在，无时不在，村官家庭无法超然其外。家庭是加强廉政教育和强化清廉意识，监督违轨行为，从源头上预防村官腐败的重要阵地，家庭反腐能有效预防和化解各种腐败风险，抑制或中止腐败滋生和扩散；二是思想关。许多铸成大错的村官在反省自己一步一步走向堕落的过程中，却是从一些思想根源上麻痹大意造成的。从贪图小名小利开始，侥幸过后，私欲膨胀，拒腐防变的思想警惕性逐渐瓦解，道德底线一降再降，从而一步步陷入其中，不能自拔。因此，基层村干部应提升自身修养，追求崇高的人生目标，自警自律，从根本上筑起拒腐防变的坚固堤坝；三是嗜好关。人都有爱好，村干部也不例外。
　　4.提高工作待遇，完善村官进退机制
　　农村干部承担了计划生育、社会综合治理等的很多工作，任务繁重，但在工作待遇方面，比较普遍的状况是薪酬低、退休无保障。村干部不完善的进退体制，使得付出与所得失衡。如任期届满离开工作岗位后，没有离职补助，存在后顾之忧。“政治上没奔头，经济上没干头，退下来没靠头”的现实反差，是导致一些村干部心理失衡进而变质腐败的重要原因。稳定村干部队伍，调动村干部积极性，客观上要求适度提高村干部的经济待遇，使村干部的付出与他们的薪酬尽可能地相一致。
　　其一，建立合理的收入分配制度，改善和提高农村基层干部的待遇。村干部大都是上有老、下有小的人，也得要养家糊口。规范村官报酬。拿得太多，群众有意见；拿得太低，则影响村官的积极性。可以根据各地农村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。其二，完善村官的待遇保障机制。对村干部要实行报酬保发、养老保障、医疗保险。如村官养老保险可考虑按任职年限发放：村官任满一届三年的，达到国家规定的退休年龄后，按其退休时所在省上年度全省企业职工月平均工资的50%×（15÷3）＝0.1的标准计发养老金。任满两届六年的，按其退休时所在省上年度全省企业职工月平均工资的50%×（15÷6）＝0.2的标准计发养老金。以此类推，任职年限越长，其养老金发放越多。其三，完善奖罚制度。调动村官的工作积极性，要坚持奖优罚劣，深入开展形式多样的争先创优活动，最大限度地激发农村基层干部参与、激发村官投入新农村建设的热情和潜能，提高村官的核心能力。村干部受到省级以上人民政府表彰的，比照公务员奖惩的有关规定给予养老金发放奖励。村干部因违反计划生育法律、触犯刑法及其他国家法律、法规被判刑（含实刑、缓刑、附加刑）、劳动教养、开除党籍、被村民大会依法罢免职务、撤销职务和征收社会抚养费的，取消其养老保险享受资格。最后，完善继续任用机制。在村官的继续任用上，要特别关注长期在条件艰苦、经济困难地方工作的干部，注重从生产一线选拔优秀干部充实到各级领导机关；对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。完善村官进退机制，免除其后顾之忧，提高村官拒腐防变和服务群众的能力。
　　
　　参考文献：
　　[1]温铁军.“后税费时代”相关问题的调查分析[c]//潘维，贺雪峰.社会主义新农村建设的理论和实践.北京：中国经济出版社，2006：107-115.
　　[2]抓“村官”素质提高，解“两个能力”不及之需[n].中国纪检检察报，2007-06-12.
　　[3]何增科.公民社会与民主治理[m].北京：中央编译出版社，2007.
　　[4]季平.关于村官腐败的调查与思考[j].检察风云，2005，（22）.
　　[5]王绍光.大转型：1980年代以来中国的双向运动[j].中国社会科学，2008，（6）.
　　[6]阿马蒂亚·森.贫困与饥荒：关于应得权利与剥夺[m].北京：商务印书馆，2001.
　　[7]黄辉昌.村干部应提高非权力性影响力[n].福建日报，2006-09-12.