实施“雨露计划”推进科技扶贫提高贫困群众可持续发展能力

　　实施“雨露计划”培训、推进科技扶贫工作，对于提高贫困地区、贫困群众可持续自我发展能力，实现“二不愁、三保障”和全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。
　　近年来，赣州市紧紧围绕“增强贫困地区劳动力素质和就业能力，提高贫困户收入水平，进一步加快贫困地区农民脱本文由论文联盟http://收集整理贫致富步伐”这一中心任务，立足赣州实际，按照科学发展观的要求，以改革创新为动力，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》精神，大力开展“雨露计划”培训和科技扶贫示范工作，有效增强了贫困群众的可持续自我发展能力，有效提高了农业科技水平。
　　“十一五”以来，我市共投入“雨露计划”培训资金6320.92万元，举办各类实用技术培训班1829期，累计培训91400人次，培训合格率达98％，就业率达96％以上，基本实现了“培养一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。全市安排科技扶贫项目资金2418万元，实施科技扶贫项目45个，实现总产值近15亿元，安排贫困人员就业3千余人，辐射带动农户9万余户，惠及近百万人，实现了社会效益和经济效益双收。我们的具体做法是：
　　一、突出“五个重点”，力求“五个突破”，努力推进“雨露计划”工作上台阶、上水平
　　(一)突出开拓创新，力求在工作机制和方法上取得新突破
　　一是创新领导机制。www.11665.cOM坚持把“雨露计划”培训工作摆在扶贫开发的重要位置来抓，做到市、县扶贫办主要领导负总责，分管领导亲自抓，职能科室具体抓的工作机制，确保领导到位。市扶贫和移民办主任洪明高度重视，并深入基层检查指导，调查研究“雨露计划”培训工作。分管领导也经常带领有关人员深入县、乡、村和培训基地检查督促，协调解决实际问题，确保“雨露计划”各项工作落实到位。
　　二是创新工作机制。明确了市、县扶贫和移民办综合科(股)为“雨露计划”培训工作职能科室，制定了“雨露计划”培训工作考评方案，将“雨露计划”培训工作列入扶贫和移民工作年度目标综合考评主要内容，与部门、单位(个人)的工作业绩、奖惩直接挂钩，切实做到“任务有人抓、工作有人做、责任有人负”。
　　三是创新工作方法。今年初，市扶贫办专门召开专题会议，传达上级会议精神，学习文件，吃透精神，培训业务，研究部署“雨露计划”培训工作，明确任务和职责。每年定期召开全市“雨露计划”工作流动现场会，实地观摩交流，总结推广经验，宣传表彰典型，有力推动了我市“雨露计划”培训工作的有效开展。
　　(二)突出培训方式多元化，力求在培训质量上取得新突破
　　我市把“雨露计划”培训工作当作一项系统工程来抓，紧扣“技能培训是手段，输出就业是目的”这一关键环节，在坚持“订单式培训”等有效形式的同时，把培训平台下移，实施“雨露计划”培训进学校、进企业、进乡村等多元化方式，在培训质量上取得了新突破。
　　一是采取“校校联动”，把培训班办到乡(镇)中学。实行培训学校与乡(镇)中学合作，利用寒、暑假或课余时间，对有意愿的应届初、高中毕业生进行实用技能培训。
　　二是采取“校企联动”，把培训班办到企业。实行“扶贫部门一培训基地一用工企业”一条龙联合办学的方式，扶贫办资助培训经费，培训基地和扶贫部门共同招收培训学员，培训基地负责培训，培训基地与用工企业共同负责实训，用工企业负责安置就业，收到了很好的效果。
　　三是采取“校乡联动”，把培训班办到乡(镇)村。实行培训基地与乡(镇)村联合培训，将培训平台下移到乡(镇)村、下移到田间地头。
　　(三)突出与工业园对接，力求在转移就业水平上取得新突破
　　针对我市工业园快速发展，用工尤其是技术工人短缺等情况，各地加大了与工业园区的对接力度，实行主动对接、无缝对接，提高就业率和就业稳定率。近五年来，全市转移就业率提高到96.2％，在工业园就业56658人，占转移就业总数的79.8％，有13个县(市、区)在工业园就业率达到80％以上。为进一步确保培训人员稳定就业率，强化了就业后的跟踪服务。一是建立了就业回访制度。对培训就业人员定期回访，掌握他们的去向、报酬、思想动态等情况。二是建立了跟踪服务制度。对转移就业人员实行跟踪服务，帮助他们解决实际困难，及时进行就业指导。三是建立了就业人员台帐。将培训人员情况输入微机进行建档，实行动态管理。
　　(四)突出“一村一名”中专生和中高级技工培养，力求在短期培训与职业学历教育结合上取得新突破
　　为更加扎实有效推进贫困地区劳动力培训转移工作，2005年以来，我市积极创新培训思路，不断改进工作手段，在市委市政府的高度重视和支持下，在全省率先开展了重点村“一村一名”中专生培养计划实施工作。2008年，按照省办统一部署，又开展了“一村一名”中高级技工培养工作。7年来，在全市扶贫开发重点村共招收培养“一村一名”中专生和中高级技工5970人。会昌籍学员王忠敏2007年数控专业毕业生，选送到韩国三星集团实习，月实习工资3800元人民币，毕业后在上海三星企业任部门主管，月工资高达12000元。这项工作的开展，有效提高了贫困户技能素质和就业能力，显著增加了贫困户收入，基本实现了“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。
　　(五)突出监督检查，力求在规范化管理上取得新突破
　　一是对培训基地实行动态滚动式管理。对全市“雨露计划”培训基地每学期进行1-2次全面督查、每学年进行一次综合绩效考评，实行“绩效考核、动态管理、优胜劣汰”的管理机制，督促各培训基地不断强化教学实训管理、完善提升“办学

功能”。兴国县专门安排1名科级干部长期驻点在培训基地，监管指导“雨露计划”培训工作；安远县职业中专为提高教学实训管理能力，坚持“派出去”、“请进来”的办法，先后派出多批教师到厂校跟班学习，充实提高了教师的教学技能水平。
　　二是对培训资料的建档立卡进行定期督查。要求各级培训基地和扶贫部门严格按照企业用工资料库、贫困劳力培训就业意愿资料库、培训学员资料库、学员就业和跟踪服务资料库“四库”建设要求，建立起资料完整、内容详实、数据准确的培训工作资料档案，定期进行全市性或片区性的督查。安远、南康、宁都、兴国、瑞金、赣县、于都、会昌、大余、龙南等县(市)培训基地实行专门场所、专人负责管理培训档案资料，有效提高了转移培训工作质量。
　　三是对培训资金的使用管理进行常态化跟踪问效。要求各级扶贫移民部门和培训基地切实执行上级有关培训资金使用管理规定，严格请款、报帐制度，坚持做到“专款专用、有效使用”，严防培训资金“跑、冒、渗、漏”。严格培训券使用管理，坚持由学员本人填写培训券，由培训基地凭办班有关原始资料，办理申报请款手续，经扶贫移民、财政部门审核批准后，方可拨付款项，有效提高了资金使用效益，确保了各项培训工作的有效进行。
　　二、坚持“三注重、三提升”，充分发挥科技扶贫项目的社会效益和经济效益
　　(一)注重产业发展，提升产业辐射效应
　　在申报科技扶贫项目过程中，我市围绕全市主导产业发展，选择有发展前景的产业扶持。安远县通过科技扶贫项目建设，调动了项目区附近农户种植脐橙的积极性，仅欣山镇就建设了两个万亩脐橙示范基地，带动农户近5000户；于都县利用黄麟乡罗西、车溪乡五丰无公害脐橙科技扶贫项目，安排1000余户贫困户的劳力就业，带动项目区周边农户开发无公害脐橙种植面积2万多亩。赣县扶贫和移民办与江西绿宏实业有限公司联合建设的百花园轻基质网袋育苗科技示范基地，带动1500多户近2000劳动力就业，产业辐射效应明显。
　　(二)注重科技推广，提升农民致富能力
　　为了能充分发挥科技扶贫项目建设的示范带动作用，在科技扶贫项目实施过程中，注重激发贫困农户参与的积极性，全市每年举办实用技术培训班80期以上，培训人数5000人次以上。赣县无公害蔬菜基地，采取“党员+农户，大户+贫困户，合作社+农户”等模式，种植面积6500多亩，覆盖11个行政村，带动农户4100多户(其中贫困户500余户)，人均增收300多元。瑞金市生猪良种繁育示范基地，推行“公司+农户”、“基地+农户”的模式，公司为贫困养殖户统一提供良种仔猪、饲料、技术培训、生猪保价销售等服务，贫困农户人均增收达到500余元。
　　(三)注重节能减排，提升科技示范效益
　　在科技扶贫项目建设过程中，注重科技扶贫项目的综合示范作用，力求实现经济效益、环境效益、社会效益的有机统一。兴国县脐橙智能节水灌溉项目，采用计算机智能控制，科学施肥(水)喷药，每年可节约水费和人工费等成本约40万元，既节约了生产成本、又实现了生态环保；宁都县会同良种生猪繁育场，采取“猪－肥－果”循环生态标准化规模养殖模式，利用自己的种猪和技术优势，带动周边农村贫困户2300多户发展生猪养殖，建设零排放猪舍20多万平方米，使生猪养殖规模化、标准化，粪污零排放，实现了经济、社会、环境效益的有机统一，最大限度地发挥了科技扶贫项目的综合示范效益。