摘要：政府投资项目的建设历来都是社会舆论关注的焦点。作为政府投资项目的业主，其工作方法和工作成效直接关系到项目的经济效益和社会效益，是项目能否到达预期效果的关键因素。把握项目业主的工作重点及方法是加强政府投资项目管理、提升投资效益的重要手段和措施，同时也是树立廉洁高效的政府形象的有效途径。
关键词：政府投资项目 业主 工作重点
所谓政府投资项目，通常是指使用财政资金，以及利用财政资金作为还款来源或还款担保的借贷资金，投资建设的基础性项目、公益性项目以及政府扶持产业项目。由于项目资金来源及其建设内容的特殊性，政府投资项目的建设历来都是社会舆论关注的焦点。作为政府投资项目的业主，在项目建设中占据着主导地位，其工作方法和工作成效直接关系到项目的经济效益和社会效益，是项目能否到达预期效果的关键因素。因此，把握项目业主的工作重点及方法是加强政府投资项目管理、提升投资效益的重要手段和措施，同时也是树立廉洁高效的政府形象的有效途径。
一、业主工作的基本要求
对于政府投资项目来说，规范化是对业主工作的基本要求。规范化的重点在于流程的规范和行为的规范。流程的规范需要业主在项目管理过程中严格执行政府投资项目的管理办法和建设程序。管理办法和建设程序的内容覆盖项目管理的方方面面，是业主工作的执行依据和行动指南。因为业主的执行不到位，常常出现“边勘测，边设计，边施工”的三边工程。这样的工程大都存在质量隐患和安全隐患，容易引起大幅的设计变更，延误建设工期，造成项目投资的浪费。杜绝此类工程的根本办法就是进行流程的规范。WwW.11665.COM
同样，行为的规范是通过对业主行为的约束达到廉洁自律、规范管理的目的。在项目的立项审批、用地审批、规划审批、工程招投标等环节，行为的不规范是导致业主行为腐败的重要因素。政府投资项目的业主应该重视和加强自律意识，并自觉接受舆论监督和审计监督，从而确保项目管理工作的安全、廉洁运行。
二、项目决策阶段的工作重点及方法
在项目管理过程中，业主需要全面的参与项目的决策、实施和使用，工作内容千头万绪。只有抓住工作重点，采取切实有效的工作方法，掌控项目的发展方向，确保项目投资预期。
在项目决策阶段，业主工作的重点是保证决策的科学性。项目决策阶段的投资比重很小，但对工程总造价的影响却非常大，是控制项目总投资的关键阶段。业主在进行项目可行性研究的过程中，应该坚持实事求是的原则，避免决策过程中的形式主义。业主需要做足项目决策的信息储备，充分利用已有的规划成果，结合城市发展的现状和需求，逐一解决“为什么建、建什么、建多少、怎么建”的问题。
三、项目实施阶段的工作重点及方法
项目的实施阶段，业主的工作内容比较繁杂，涉及勘察、设计、监理、施工等专业，涵盖招标、实施、结算、审计等环节。对于勘察，业主的工作重点应放在勘察数据的充分性和真实性上。勘察数据的充分性需要依据初步设计的布局，在初勘和详勘阶段，合理布置勘测点，保证勘察结果能够充分的反映项目地质情况。勘察数据的真实性需要业主加强现场监管，对现场实际钻探位置及钻探深度进行及时复核，确保钻探资料的真实有效，为结构设计提供可靠的计算依据。
对于设计，业主的工作重点是从运营角度完善使用功能，从限额设计控制工程造价。从运营角度完善使用功能，需要业主对项目进行长远规划，在设计阶段统筹考虑使用需求及运营需求。以体育场馆为例，众多场馆在建成后均面临使用率低、开放程度不够的运营难题。使用功能单一造成场馆赛后使用难运营难的重要原因，也为运营期间的功能转型增加了改造成本。如果在设计阶段能够合理增加休闲、娱乐、商业、会展等功能布局，丰富场馆经营业态，将有利于场馆建成后的运营维护，提升场馆的使用效益。从限额设计控制工程造价，是将工程总造价与设计费用紧密挂钩，充分利用设计阶段对工程造价的控制能力，减少设计变更，确保投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算目标的实现。
对于施工，业主工作的重点在于专业管理团队的配备以及现场的协调管理。之所以强调专业管理团队的配备，主要原因在于政府投资项目的业主多数是政府职能部门或者政府投资设立的项目公司，往往缺乏专业管理人员及管理经验，而
项目施工的周期长，专业性强，资金占用大，没有专业的管理团队，很难实现高效的管理。专业管理团队的配备，可以是聘用专业技术人员，也可是实行项目业主代理制。代理制的建立符合投资、建设、管理、使用四者分离的原则，是推进项目管理专业化、市场化的有效手段，是政府投资项目的发展趋势。监理单位的选择，也属于专业团队的配备范畴。当前，监理行业的从业人员专业素质参差不齐，项目监理的选择重点在于项目总监的选择。优秀的项目总监，可以在很大程度上保证监理团队的管理水平和工作责任心。现场的协调管理是业主工作的另一项主要职责，对于施工进度、施工质量及施工成本的管理具有重要意义。业主是项目参建各方建立合作关系的纽带，业主的现场协调工作是解决各方矛盾和冲突的有效手段。协调工作需要业主深入现场，善于听取各方意见，秉承公平公正的态度解决问题，促进现场施工有序开展。
对于招标，业主的工作重点应放在招标条款的合理性上。合理设置招标条款是控制项目实施风险的重要保障。目前，对于招标条款的设置，投标单位缺乏基本的发言权。即使招标文件约定的工期、最高限价等关键条款存在明显的不合理，投标单位也很少放弃投标。这就导致中标单位可能因为工期过短，无法按时完工，实际工期大幅延期，或者因为最高限价偏低，低价中标后投标方想方设法增加工程成本，增加现场管理风险。为此，业主需要在招标条款的制定过程中，合理设置招标条件，通过科学合理的要求来争取利益。对于不具备进场条件的项目不要盲目招标，对于最高限价的确定也要符合市场经济规律，切勿一味的强调低价中标。只有合理的招标条款才能最大程度的保护业主利益，提升项目投资效益。
对于结算审计，业主的工作重点是控制设计变更和现场签证，做好现场影像资料的记录。设计变更和现场签证是结算审计的重点，控制变更和签证是规范项目管理，严控工程造价的重要措施。在平时的项目管理过程中，业主需要完善变更和签证制度，正确判断变更和签证的合理性，严控变更和签证的质量和数量。做好现场影像资料的记录是为了形象直观的反映现场施工状态，特别是隐蔽工程，现场影像资料是结算审计时最好的佐证资料。影像资料的记录需要业主培养良好的记录习惯，重视资料的完整性和连贯性，确保结算审计资料的真实完整。
政府投资项目是政府向社会大众提供公共服务的重要手段。随着城市发展速度和发展质量的不断提升，政府对其投资项目的管理要求也越来越高，规范化管理、科学化管理成为政府提供高质量公共服务的重要途径。掌握业主的工作重点，寻求更为完善工作方法，是提升项目管理水平的有效探索，也是推进政府投资项目健康发展的有益思考。
参考文献
[1] 方志远《关于进一步加强政府性投资项目管理的若干思考》http：//www.tlnews.com.cn/jj/content/2010-07/01/content_2317084.htm 2010.07.01
[2] 钟振源《政府投资项目规范化管理探索与实践》http：//www.szns.gov.cn/publish/jzj/6956/6132/7_6132_5/index.html 2009.03.05
