作者：兰丽萍 安学军  吴菊花

　　摘要阐述了祁连山保护区实施封山禁牧的意义,分析了封山禁牧工作存在的主要问题,并提出对策,以期有效保护森林资源,巩固现有绿色成果。
　　关键词封山禁牧;意义;存在问题;对策;祁连山保护区
　　
　　祁连山保护区地处甘肃、青海两省交界处,东起乌鞘岭的松山,西到金山口,北临河西走廊,南靠柴达木盆地。总面积265.3万hm 2 。一般海拔3 000～5 000 m,主峰海拔5 547 m。主要保护对象是祁连山水源涵养林、草原植被。区内有高等植物1 044种,水源涵养林主要树种是青海云杉、祁连圆柏以及零星的山杨和桦木;灌木主要有金露梅、箭叶锦鸡儿、吉拉柳等。林地面积约11.1万hm 2 ,森林覆盖率较低,但是在整个干旱区域内,却显得异常重要和珍贵。受高原寒冷气候的影响,祁连山在海拔4 200 m以上的高山地带,终年积雪,冰雪融化成为羊河、黑河、疏勒河三大水系及56条内陆河流的源头,年径流量72.6亿m3,是河西人民赖以生存的命脉。生态环境退化是当今世界面临的重大问题之一,其主要特征之一就是水土流失严重,反过来又加剧生态环境退化。进入21世纪,随着我国综合国力的增强,人们已把生态环境的好坏作为衡量生活质量的一个重要标准。WWW.11665.COM但是,长期以来,祁连山 自然 保护区由于依然沿袭漫山放牧的落后生产方式和人为破坏,再加上缺乏统一的管理法规,致使一些地方牛羊滥啃幼林幼苗,大面积原生植被严重毁损,森林生态资源遭到严重破坏。同时,随着造林步伐的不断加快和养殖放牧规模的不断扩大,林牧矛盾也日益突出。封山禁牧是保护生态环境的必要而有效的途径,它体现了人与自然和谐相处的理念,也完全符合全面建设小康的战略要求。在植被破毁严重的自然保护区,如何有效保护森林资源,巩固现有绿色成果,对加强祁连山自然保护区建设尤为重要。
　　1保护区实施封山禁牧的意义
　　1.1有效遏制天然草原的退化沙化,促使草原植被较快恢复
　　 发展 经济 ,必须把保护和改善生态环境放在首位。生态环境恶化问题已得到人们的高度关注。20世纪90年代,中华民族的“母亲河”——黄河频频断流,1998年夏季南北大洪水的严重威胁,2000年春季北方地区多次的沙尘暴肆虐,以及西部地区的大面积水荒,这些生态灾难,给我国社会经济发展造成了严重的影响,损失难以估量,同时也给人们上了一堂堂生动典型的生态警示 教育 课。严酷的生态现实,迫使人们在奋力发展经济的过程中,必须坚定不移地把保护和改善生态环境放在首位。因此,必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的观点,坚持保护和建设并举、以保护为主的方针,从人口、资源、环境协调发展的高度,妥善处理生态、生产和生活三者之间的关系,处理好生态、经济和社会三大效益之间的关系,把生态环境的保护改善与提高农牧民群众的收入水平和生活水平有机结合起来,摒弃以牺牲生态为代价换取眼前经济增长的观念,努力做到以良好的生态系统保障经济社会的可持续发展。
　　1.2加快生态建设步伐
　　近年来,中央、省、市、县颁布了一系列实施封山禁牧的政策规定,祁连山自然保护区管理条例也有明确规定,但生态保护治理速度缓慢,生态环境恶化的局面尚未得到彻底扭转。特别是植被建设上,实施面积大、成活率低、保存率低、综合效益低的“一大三低”的问题一直未能得到很好解决。究其原因,既有政策方面的,也有投入方面的;既有自然因素的影响,也有苗木栽植等方面的问题。但主要是管护不力、随意放牧造成的。实践证明,改善生态环境最有效、最快捷的办法就是封山禁牧。因此,在21世纪之初,推行封山禁牧,是生态建设的一个重大战略调整,也是必须长期坚持的一项治理方略。
　　1.3有利于生态环境建设与保护
　　用可持续发展的战略眼光来看,在如此恶劣的生态环境中,如果再不妥善解决林牧矛盾、畜草矛盾,任其自然生态继续恶化,那么与之紧密相连的就不仅是经济社会能否发展的问题,而是人类能否生存的问题。因此,在认真组织实施国家一大批生态建设项目的前提下,严格实施牲畜舍饲圈养,全力巩固生态保护成果,促进生态自我修复,无疑是一项具有战略性、前瞻性和创造性的正确抉择。

　　2保护区封山禁牧工作存在的主要问题
　　一是思想认识低,观念转变慢。受传统生产经营方式的束缚,农牧民的思想观念一时难以转变。对于世代以牧为生、习惯于放牧散养的牧民来说,对有草不能牧,有羊不能放,偏要耗费人力、财力舍饲养畜的做法一时难以接受。其认识层次一时还达不到保护生态、造福子孙这一高度,因而产生一些抵触情绪,需要通过思想 教育 、 科学 引导和利益驱动等措施逐步解决。二是资金缺乏,制约舍饲养畜。由于封山禁牧、舍饲喂养和结构调整同时起步,特别是种植业结构调整缓慢,高效益的 经济 作物种植规模小,大农产品价格低迷,牧业收入成为农牧民收入的重要来源,推行禁牧休牧政策短期内势必影响农牧民收入的增加。三是科技意识不强,服务不到位。舍饲养殖技术服务滞后,舍饲养畜的专业技术亟待推广普及。因养殖户的舍饲养殖技术原因,养殖户之间的饲养效果很不平衡。主要是投入少、科技含量低、饲草料品种单一,营养成分不全等原因所致。饲草料加工利用滞后。周边农区秸秆加工利用率不高,造成极度浪费。大量生长的苜蓿草因费用高,严重制约了牲畜饲养量的规模扩张及养殖效益的体现。一方面舍饲无草可喂,一方面野外大量饲草难以利用。
　　3保护区封山禁牧的对策
　　封山禁牧是加快保护生态建设的一项重大战略决策,是贯彻预防为主、保护优先的具体措施,是保护生态遵循 自然 规律 和经济规律的有效结合点,保护区各级领导一定要站在全局的、战略的高度来看待这一问题,充分认识封山禁牧的必要性和重要性,切实加强领导,搞好宣传,努力实现人与自然的和谐共处。
　　3.1坚持因地制宜、分类指导的原则,突出生态环境建设与保护
　　对现在无力治理的荒山荒坡,彻底封山禁牧,以通过生态自我修复,恢复初级植被;对植被较好的放牧区实行限牧政策,按立地条件、草地生长情况、面积大小确定载畜量,合理利用现有资源;对目前正在进行综合治理的区域,则根据当地群众的意愿和投入能力,采取封治同步、先治后封、先封后治等形式,通过个人封、集体封、单位封等多种途径,明晰产权,达到预期的目的[1-2]。
　　必须把农牧民利益和生态建设与保护结合起来,切实解决好保护生态与 发展 经济的矛盾,把建设和保护森林资源作为生态建设的首要任务。要贯彻、落实好《森林法》《草原法》等 法律 法规,坚决实行以草定畜、草畜平衡制度。根据地方实际制定种草种树,发展生态畜牧业的优惠政策,国家应拿出草原建设资金和陈化粮、储备粮,比照退耕还林还草政策,支持农牧民退牧还林还草,发展集约型养殖业。在治标的基础上,结合当地退耕还林促使政府制定《村规民约》。然后在保护区的荒山大面积植树造林,造林承包任务落实给保护区周边群众,得利群众面要广,承包经费与成活率挂钩,分数年付清。经过数年的努力以点带面所营造的树木成林后,放牧问题将得到逐步遏制,从而达到治本的目的[3]。
　　3.2加大宣传教育和协调力度,实行政策引导和利益驱动

　　生态保护是加快水土流失防治的一种有效措施,体现了尊重自然规律和人与自然和谐相处的理念。但山区农民传统的“靠山吃山”的意识,一时难以改变,尤其是实行封山禁牧不能接受。因此,需要下大力气加强宣传教育,用实事说明保护生态的重要性。并要从政策上引导,技术上帮扶,从农牧民的切身利益着想,帮助他们在保护生态的前提下,发展经济,增加收入。要深入重点村屯宣传封山禁牧的重要性,使封山禁牧这一工作真正家喻户晓,人人皆知。要主动与周边市、县、乡政府领导取得联系,争取周边市、县、乡政府对这一工作的支持、配合。生态保护主要依靠大自然自身的能力,但还需要辅助一定的工程措施才能达到预期的效果,这就需要资金支撑。要制定封山禁牧的一系列规定、办法,从政策上、资金上、技术上多方扶持发展舍饲养殖业。
　　3.3实施生态移民,加强保护和自然恢复
　　适当集中人口,封山绿化,减少和杜绝人为破坏的发生。现阶段,在山区,一方面大量的土地资源无节制地滥垦滥牧,另一方面大量的劳力资源闲置和浪费, 农村 生产力的2个核心要素未得到有效结合。封山禁牧使原本的劣势林草资源逐步变为优势林草资源,提高了土地生产力,为进一步加快畜牧业的发展、促进山区土地资源的合理开发利用奠定基础。
　　此外,绝不能单纯地一封了之、一禁了之。而应因地制宜地进行抚育、补植,通过病虫害防治、合理利用水资源等人工辅助措施或手段,加速植被恢复,提高生态防护功能[4]。要建立封禁区植物资源的合理利用制度,严格把年利用量控制在年生长量范围之内,使封山禁牧成果在当地经济增长中发挥可持续利用的作用。采取多种形式,保护治理成果。农牧民养畜观念的转变需要一个过程,因而在封山禁牧初期,应把网围栏建设与护林员管护结合起来,才能确保禁牧、休牧政策落实到位。
　　3.4搞好配套服务,通过生态建设发展绿色产业
　　实施封山禁牧是一项社会系统工程,涉及农、林、牧、水等多个领域,除做好生态建设技术服务外,还必须做好畜牧养殖、农牧业增产高效、水资源合理开发、科学育林等方面的配套服务,建立高素质的科技服务体系,以优质的全方位服务,推动封山禁牧大面积成功实施。
　　从今后的发展分析,产业化经营是农牧业经济发展的方向,生态建设是支持、服务产业化发展的重要资源。从不同地区的实际出发,要因地制宜发展绿色产业。林、草、畜相结合,发展养殖业;林、草、药相结合,发展药材种植加 工业 ;乔、灌、草相结合,种植速生丰产林,发展林产品加工业。
　　4 参考 文献
　　[1] 杨岱录,李华兰.多措并举巩固封山禁牧成果[j].甘肃林业,2010(1):46.
　　[2] 张强.蒲县封山禁牧实践与思考[j].山西林业,2010(1):13-15.
　　[3] 孙馗力.封山育林对凤城市生态环境的影响[j]. 现代 农业科技,2010(10):220-221.
　　[4] 唐友田,马国钧.谈封山育林对恢复自然生态的影响力[j].经济技术协作信息,2010(18):142.