摘要介绍了庆元县林业信息化建设的基本情况，对其存在的问题进行分析，提出开展林业信息化人才培养的建议，以为基层林业信息化建设提供参考。 
　　关键词基层林业信息化；人才培养；现状；对策；浙江庆元 

　　庆元县地处浙江西南部，北面与龙泉市、景宁畲族自治县接壤，东西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界，是浙江省最偏远的山区。据2007年的森林资源调查结果显示，全县拥有林业用地面积16.78万hm2，占土地总面积的87.6％，在建重点生态公益林8.3万hm2，占林业用地面积的49.5%，森林总蓄积量达846万m3，森林覆盖率86％，林木绿化率86.7％，居浙江省之首，是一个典型的“九山半水半分田”的山区县。 
　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。加快林业信息化，带动林业现代化，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择，也是历史赋予林业工作者的光荣使命[1]。相对于世界各国和国内其他行业信息技术的发展和应用，我国林业信息化的步伐明显滞后，特别是受长期以来传统林业管理模式的影响，林业信息化方面人才极其缺乏，严重制约了信息化建设的推进步伐。该文就浙江省庆元县林业信息化建设人才现状进行深入分析，并提出对策。 
　　1庆元县林业信息化建设的基本情况 
　　为提高林业公共服务水平，推进庆元县林业的现代化建设，近年来，庆元县林业局紧紧围绕发展的主题，坚持“政府引导、需求主导、应用为先、注重效益”的原则，对林业信息化建设工作进行整体规划，充分运用科技手段进行林业生产管理，初步实现林业管理网络化、自动化、智能化[2]。www.11665.com 
　　2002年6月，正式启用国家林业局森林病虫害防治总站开发的《森林植物检疫管理信息系统》单机版，结束了手工签发《植物检疫证书》的历史，使签证更加便捷、快速。该信息系统功能齐全，基本涵盖了检疫统计、外地检疫要求查询、外地调入情况、国内外林业有害生物信息搜索等内容。 
　　2006年6月，开通使用《浙江省林木采伐网上办证系统》，在全县20个乡镇全面应用电脑办理采伐证，并实行发证岗位持证上岗制度。这一系统的开通使用，结束了多年以来手写办证的历史，进入了林业数字化时代。该系统具有采伐限额管理、采伐数字录入、打印及报表统计、查询等功能，并全省联网，可进行网络管理和监督。 
　　2008年4月，庆元县顺利开通《丽水市森林资源信息管理系统》和《丽水市木材流通管理系统》。《丽水市森林资源信息管理系统》涉及林木采伐证办理、县内运输管理、木（竹）加工核准证发放、年检、加工计划管理、木材及其产品出运计划管理、林业行政处罚、木材运输证办理、木材检查站木材出境登记管理等各个环节，涉及面广，贯穿于森林资源管理的每个环节，实用性强，安全性好，便于宏观控制，积极促进和规范了各项行政行为。该系统立足于为基层减轻工作量、为企业提高办事员效率和服务质量的基本点，使基层工作站、出口办证大厅台从繁重的手工登记台帐、报表统计中解放出来，并保证了数据的准确性和报表的及时性，大大提高了办事效率，提升了林业形象。《丽水市木材流通管理系统》对木材实行计划管理，计划的来源有2种形式：一是自产材合法来源计划，二是从外省（县）购入有合法运输手续（木材运输证）的二次起运材计划。林业局木竹出口办公室根据木材计划控量，凭业主提出的申请，核发浙江省木材运输证或出省木材运输证。该系统实现全市联网，强化木材来源的合法性，有效规范运输签证，实现年度木材运输总量控制。由手工签证到联网办证，实现签证政务电子化，提高了行政审批服务效能。 
　　2008年11月，率先在全国建立起储存有以户为单位的林权信息、森林资源资产及评估信息、林权抵押登记管理信息，具有森林资源资产评估、林权ic卡生成、打印、制作及查询、林权抵押贷款担保、登记及贷款发放信息管理、统计等业务及数据管理为功能的庆元县森林资源资产信息管理系统（简称“林权ic卡”）。该系统建成后，在林权管理、森林资源管理、林权抵押贷款工作中得到充分的推广应用，并得到金融部门的充分认可，积极推进了林权抵押贷款业务，真正实现“统一评估，一户一卡，随用随贷”的目标。 
　　2009年4月，庆元县林业局与杭州天晨信息技术有限公司签定了庆元县公益林地籍管理信息系统技术开发合同书。2010年1月，丽水市林业局在临安市组织召开了庆元县公益林地籍管理信息系统建设成果验收会。该系统建成后，在公益林面积管理、管护管理、资金管理、档案管理、数据更新、统计上报、公益林小班信息等方面在工作中得到充分应用。该系统建设平台及各功能模块开发，符合浙江省公益林地籍管理信息系统建设的有关标准和要求，功能设计合理，实用性强，操作便捷。 
　　2009年6月，《森林植物检疫管理信息系统》单机版升级为《林业植物检疫管理信息系统》网络版。此网络版具有操作简便、信息容量大等特点，并且新增加了调入地复检、地产检疫申报、检疫执法案件办理、报检单位登记等内容，基本实现林业植物检疫签证网络化、电子化，为林业有害生物防控检疫工作提供了新的信息平台。 
　　2009年7月，在浙江省林权信息管理系统上完成庆元县林权信息数据输入工作，建成具有林权证的申请、变更、登记、审核、出证、查询、统计、打印、地形图制作等功能，林地地籍空间数据编辑以及与属性数据的同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理等为一体的信息管理平台。2009年7月，庆元县森林消防指挥系统建成，该系统对该县森林消防相关信息进行数字化，在建立森林资源及相关信息库的基础上，紧密结合森林资源及其重点目标的分布，建立起森林消防队伍、基础设施建设、消防装备配置等专业信息库，从而实现森林消防管理的智能化、数字化和自动化。 
　　2009年8月，正值浙江省推广县级森林资源动态监测体系之际，建成以数据库技术、地理信息技术、网络技术和数据交换技术为核心的运行高效、安全可靠的县级森林资源管理信息系统，为省、地级林业管理部门信息查询、分析评价、辅助决策提供服务，为县级林业部门进行规划、统计分析、专题图制作、结构分析提供操作技术平台。 
　　2009年10月，庆元县林业局网站和庆元县林业局智能网络办公系统正式启用，利用网络公开林业信息，增加了政府工作的透明度，扩大了林业信息覆盖面，保障了社会公众的知情权，庆元县林业局网站已经成为林业部门发布信息的主平台，成为社会公众获取林业信息的主渠道。并初步实现电子化、网络化、无纸化办公，林业信息服务水平不断提升，在线办事服务成效显现，网上互动服务日益增强。同时，完成森林灾害远程视频预警监控系统（第一阶段）建设。该系统通过设在巾子峰顶的一个前端信息采集点，将数据图像传回森林消防指挥中心，实现对森林防火、有害生物、森林健康状况等全方位远程实时预警监控和监测，极大地提高了庆元县森林资源管理的科学化、信息化程度，全面提高预防和减少森林灾害的能力。 
　　2010年6月，在《浙江省林木采伐网上办证系统》的基础上，进一步升级为《林木采伐管理系统》，在享有原有信息的基础上，融入了资源管理的源头数字化，即作业设计外业调查、样地因子、地图勾绘及造林更新设计等，从采伐作业源头至森林限额管理、采伐证的发放，贯穿整个资源林政管理的每个环节。 
　　2010年9月，庆元县被列为首批4个开展林业产权网上交易试点县之一。林业产权网上交易是指依托浙江省林业产权交易所（华东林业产权交易所）为平台，按照华东林业产权交易所的网上交易规则，对林业产权以挂牌方式通过网上公开竞价，选择交易对象的行为。林业产权网上交易充分利用互联网信息覆盖面广、参与面大、准确快捷的优势，发布信息、网上竞价和交易，节约交易成本，防止有碍公平交易行为的发生，吸引更多的企业和个人参与竞价，促进林业产权增值保值，实现效益最大化。 

　　2010年10月，根据国家林业局资源司关于启用统一的《全国木材运输证和木材运输管理系统》有关问题的通知，庆元县林业局正式启用全国木材运输管理系统。该系统设置了防伪条形识别码，具有运输发证、运输检查、数据查询、运输统计功能，实现运输签证与木材检查联网。该系统的使用能进一步加强木材运输的规范化管理，实现木材凭证运输管理的电子化、信息化。 
　　2存在的问题 
　　实践证明，林业信息化建设能有效减轻工作人员台账登记、数据汇总、报表统计时的劳累，减少林农在办理业务时的等待时间。不但促进了全县林业的快速发展，而且改变了传统的管理方式，推进了部门职能转变，保障了林权制度改革的快速发展，提高了行业管理水平和服务水平，在现代林业建设中发挥了重要的技术支撑作用。但在调研过程中发现，庆元县的林业信息化仍处于起步阶段，特别是信息化组织机构不健全、专职人才队伍薄弱和人才教育培训尚不完善等问题还十分突出，严重制约了林业信息化建设的进程。 
　　2.1信息化组织机构不健全 
　　林木采伐管理、林业行政处罚管理、木材流通管理、林权地籍管理、林地征占用管理、名木古树管理、林权信息化建设等分属各职能科室各自管理，缺少统一的组织机构。 
　　2.2林业信息化建设人才队伍薄弱 
　　一是年龄结构不合理。在全县林业系统530名干部职工当中，年龄在40周岁以上的人员为335名，占总人数的63%，30周岁以下人员为30名（基本上为合同制临时工），不到总人数的6%，年龄结构明显老化，且受年龄限制，
知识更新慢，特别是电脑技术等现代办公技能接受慢，难以适应现代林业工作需要。而大专院校毕业生受目前人事部门人事管理规定限制，进入林业系统的门槛高，干部队伍新老交替困难。二是文化水平参差不齐，人员素质有待进一步提高。在530名干部职工当中，大专以上学历人员196名，占总人数的37%，高中、中专、技校学历人员178名，占总人数的34%，其他为初中或以下学历。近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业职工特别是基层林业工作站人员长期工作在林区、基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，所学非所用，实际操作能力低，加上部分人才流失，整体素质仍难以适应现代林业发展的需要。特别是随着林业信息化建设的快速推进，《林木采伐管理系统》《浙江省林权信息管理系统》等的运用，更需要一批既懂林业专业知识，又能熟练电脑操作的专业技术人员。三是部分工作人员思想观念、工作方式落后。部分工作人员仍然停留在传统林业管理的思想、观念和工作方法，对于林业信息化和理解较为片面，对其发展不够重视，对信息技术的运用意识和观念滞后。四是硬件基础设施相对落后。在电脑配备方面，除局机关和局所属单位基本实现1人1台电脑外，绝大部分工作站只配备了1台电脑，且多数处于半淘汰状态。 
　　2.3人才教育培训机制不健全 
　　人才教育培训没有形成长效机制，在进行各种培训时，主要是根据文件需要而制定培训计划，但对于职工的培训倾斜性相对较小，很多职工有参加培训的愿望，而单位并不能充分满足职工需求，培训的比例偏低。同时在教育培训考核以及如何增强教育培训效果等方面存在薄弱环节，员工参加教育培训的积极性得不到充分调动。 
　　3开展林业信息化人才培养的建议 
　　针对庆元县林业系统林业从业人员的受教育者年龄跨度大、学历层次参差不齐及受岗位限制等现状，在今后的人才培养上应把信息技术应用培养作为重点，按需要分级、分层有针对性地开展教育培训，并确定合适的教学内容与教学大纲。教学内容应有针对性、实践性、系统性和连续性，注重信息技术应用的广泛性和业务结合性；制订合理的培养途径与培养方案，建立有效的考核与激励机制，有效调动职工学习积极性；适当引进人才，积极鼓励林业大专院校优秀人才报考林业岗位，改善现有工作人员的专业知识结构[3]。 
　　3.1组建专门的林业信息化管理机构 
　　从林业系统中抽调知识水平较高、精通计算机操作、业务水平好的人员组成信息化管理机构，将各科室分散管理的软件系统统一由管理机构管理、指导和维护，进一步整合人力物力资源，提高信息技术运用水平。 
　　3.2增加对基础硬件设施的投入 
　　随着林业信息化建设的快速发展，对办公条件也有了更高的要求。因此，要积极向上级部门和当地政府争取资金，增加对林业系统各单位办公自动化设备以及其他技术设备的投入。同时要避免重复建设和浪费，必须坚持统一规划、先易后难、稳步推进、分段实施的原则，对林业信息化建设进行统一部署、统一标准，坚决杜绝各自为政、各行其事[4-5]。 
　　3.3制订科学的林业信息化人才培养规划 
　　要制订科学合理的规划，为在职人员提供一个良好的学习环境，聘请林业类高校专业教师对在职人员进行林业专业基础知识教育和计算机操作培训，包括计算机的基本操作、网络运行和有关林业运营系统的使用。使大家能够熟悉林业信息化领域里的一些基本要求和知识结构，掌握各系统的操作方式。 
　　3.4适当引进高校林业信息化人才 
　　考虑到林业信息化建设技术含金量较高，以及在职人员结构的不断老化，可以适当增加人员编制，引进高校毕业生并充实到林业队伍中，以适应林业信息化建设的需要。 
　　4参考文献 
　　[1] 吴红军.提高林业从业人员科学素质推进现代林业建设[j].中国林业，2008（14）：45. 
　　[2] 许兰霞，许翠霞.关于加快我国林业信息化建设步伐的几点意见[j].北京林业管理干部学院学报，2003，2（3）：12-13. 
　　[3] 刘福玉.如何做好成人在职教育[j].科技信息，2007（32）：262，277. 
　　[4] 奚玉银，杨为廷.玉米品种资源数据库专家系统开发研究[j].华北农学报，2002，17（z1）：230-233. 
　　[5] 丁贵杰.贵州杉木人工林生长收获模型系统的研究[j].华北农学报，1997，25（5）：43-49.