论文摘要 面对当前社会新的形势，加强各级党委领导班子内部制度建设问题关系到党的建设、关系到党的发展、关系到党的生死存亡。各级党委首先要转变思想观念，认识制度的重要性；其次要科学设置制度，提高制度针对性；还要“一把手”负总责，增强制度的执行力；更要引进效果评估，保证制度科学性；最重要是加大监督力度，确保制度实效性。

　　论文关键词 党委 领导班子 内部制度 建设

　　面对当前社会新的形势，加强各级党委领导班子内部制度建设，非常具有必要性和紧迫性。如何加强各级党委领导班子内部制度建设？这个问题关系到党的建设、关系到党的发展、关系到党的生死存亡。

　　一、转变思想观念，认识制度重要性

　　邓小平同志说过，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。” 所以我们要转变思想观念，充分认识制度的重要性，至始至终把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设各项工作之中，做到重点制度突出、积极稳步推进，构建出一个在内容上协调、在程序上严密，配套完备而且又非常有效、非常管用的制度体系来。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，我们不能再以中国是个人情社会为由阻碍制度的建设，我们必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，以全力来推进党的建设的制度化。
　　一是制度具有明确的规范作用。因为制度本身就是一种规范，党的制度在调整党内生活和党内关系时，对有关的职责、权限、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。www.11665.com这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子。
　　二是制度具有强制作用。制度的一个重要特点，就是具有强制作用。某项制度一旦形成且发布，对每个党员、党的干部都具有同样的约束性和强制力，并以设定的特有机构来保证制度的实施。不管是谁、无论何时、不论何地，只要违反相关的制度，就会受到相关的惩罚，有些对制度违反的行为还会受到纪律的制裁。思想教育不是万能，制度的强制作用很好地补充了教育的不足。
　　三是制度具有保障作用。较之领导者的更换，制度更具有相对的稳定性，某项制度一旦制定并颁布，直到这项制度被废除或修改，，它始终保持较强的效力，而不会因某个领导者的变动而变动，也不会因为这个领导者思想的改变而改变，在党的建设中可以长期稳定地发挥着重要的作用。党的很多优良的传统和优良的作风都是这样以制度的形式保存下来的。

　　二、科学设置制度，提高制度针对性

　　一是出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注社会的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。
　　二是党委领导班子内部建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，避免出现制度与制度之间互相打架的现象，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。
　　三是要把握好制度的稳定性和灵活性。一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

　　三、“一把手”负总责，增强制度执行力

　　制度的生命在于执行，在于被遵守。所以，各级党委领导班子必须以切实有效的措施自觉执行好党委领导班子内部制度，“一把手”要负总责，率先垂范，发挥“一把手”在提升制度执行力的示范效应。增强制度执行的力度。“一把手”在执行制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做倒。
　　一要带头学习制度。“一把手”要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习内容，使每一位党委领导班子成员都做制度的明白人。
　　二要带头执行制度。“一把手”在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。比如要正确开展批评与自我批评，书记就要带头，率先垂范，鼓励大家畅所欲言，即使别人的意见有出入，也应该闻过则喜，言者无罪。
　　三要带头定期分析制度。一是对制度执行情况进行跟踪了解，定期进行分析排查，全面查找制度落实中存在的问题。针对执行中存在的问题，找出执行环节中存在的突出问题，及时制定改进措施。二是定期对民主议事重大事项民主决策等制度进行客观分析，凡属重大决策、干部推荐提拔、重大项目实施、大额资金使用，要实行票决制。
　　四要带头树立良好作风。“一把手”在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。

　　四、引进效果评估，保证制度科学性

　　制度效果评估，一方面作用于制度建设本身，以使制度建设更科学、更完善；另一方面能有效提高制度执行力。引进制度效果评估机制，就是以综合而科学的制度实施效果评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为手段，通过广泛收集各种信息，采取定性和定量相结合的评价方法，对制度实施的效果、效益和效率作出评价，从而对制度实施科学管理，推进制度执行工作的健康发展。

　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，首先要树立以人为本的制度效果评估理念。在实践中应做到以下三点：一是把群众的满意度作为制度效果评估工作的根本使命和责任，把群众满意不满意作为评价制度执行效果好坏的根本标准，贯穿于制度效果评估的各个环节；二是促进沟通，通过各种途径聆听群众的呼声，消除群众的误解，不断融合群众与党委领导班子之间的理解、信任、宽容和支持；三是深入分析影响和制约制度效果的各种因素，科学构建制度效果评估的标准体系和测评模式，全面、准确地测评制度执行的群众满意度，并理性运用测评结论来纠正制度执行中存在的各种偏差。
　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，还要建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果，多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。
　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，三要强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。

　　五、加大监督力度，确保制度实效性

　　相关调查显示，当前加强党委领导班子内部制度建设最管用的方法是抓监督，让领导班子成员认真落实制度。所以我们要加大对党委领导班子内部制度落实情况的监督力度，将党内监督特别是党委领导班子内部监督与党外监督有机结合起来，提高监督效能，健全监督机制，创新监督方式，突出监督重点，切实强化日常监督、阶段检查、责任追究。从而，切实维护制度的严肃性与权威性，以确保制度落实到位。
　　一要切实加强制度执行情况的监督检查。要明确考核的内容、效果的定量评价、考核的结果运用，尤其要对执行是否到位，效果怎样，原因何在等，都要细化，能够量化的要量化，把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩，从而及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。
　　二要建立督查预警机制。一是成立督查组定期不定期对党委领导班子内部制度落实情况进行监督检查，对容易发生问题的重要环节加强事前、事中和事后监督，做到早发现、早纠正、早解决。二是督查组重点加强对“一把手”以及权力比较集中的关键环节的监督检查，确保议事决策等制度的落实。三是督查组对检查中发现的制度执行中存在的苗头性、倾向性问题，迅速下发预警通知书，督促限期整改。
　　三要切实查处违反制度的行为。坚决制止制度的“潜规则”和“破窗效应”，维护制度的权威性。
　　四要加大对“一把手”执行制度的监督力度。我们要加强对“一把手”的监督，要根据我国的情况，有针对性地进行制度设计，不断完善制度，把监督工作落到实处。上级党政部门不能仅注重考核“一把手”的政绩，也要考核“一把手”的民主作风。因为发扬党内民主，坚持民主集中制，是带有根本性的监督措施。其中班子内的民主监督尤其重要。要坚持“集体领导和分工负责”的原则，明确领导班子的民主决策程序，要从根本上消除“一锤定音”的现象。要按照权力制约原则，对“一把手”的权力进行科学的细化和分解，要建立有效的内部制约和约束机制。可以采取以下配套措施加强对“一把手”行使权进行监督：建立科学的权力制衡机制，完善监督制约权力的法律体系；上级监督要到位，建立巡视制度，定期派出巡视组到所辖地区，对下级党委“一把手”进行监督；同级监督要落实，要认真贯彻执行民主集中制，明确重大事项必须经集体讨论决定，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，使“一把手”在决定重大事项中不能凌驾于集体组织之上；社会监督要加强，应进一步扩大监督的视野和范围，畅通群众反映问题的渠道，建立健全群众参与机制，注重发挥新闻媒体的监督作用；完善落实述职、述廉制度，坚持“一把手”述职、述廉制度，接受组织和群众的评议、监督；健全落实回避制度，凡“一把手”本人管辖的工作范围内工作涉及与“一把手”本人的配偶、子女及其他亲属有利益关系的，“一把手”要自觉回避；充分发挥纪委在加强对“一把手”监督中的职能作用，坚持上级纪委派员参加下一级党委领导班子民主生活会制度，强化对“一把手”执行《廉政准则》的监督检查；规范权力行使制度建设，科学编制“职权目录”，对每一项职权都编制“权力行使流程图”。