[摘要]美国作为当今世界高等教育最为发达的国家之一，在推进高等教育国际化过程中采取了多种战略措施，取得了明显的成效和有益的经验。美国政府对国际教育交流和管理十分重视，许多高校利用独具特色的优势吸引了国外大量留学生，同时鼓励教师和学者双向流动，积极开展国际合作研究，通过实施行之有效的举措发展跨国高等教育，并不断加强高校课程的国际化建设。美国在充分发挥本国高等教育辐射力的同时，也卓有成效地吸收了世界各国高等教育的优秀成果。学习和借鉴美国的有关做法及经验，有利于推动中国高等教育国际化的发展进程。
　　[关键词]美国；高等教育；国际化；发展战略

　　美国是当今世界高等教育最为发达的国家之一，也是在高等教育国际化方面走在世界前列的国家。进入新世纪以来，为推进教育国际化的发展，联合国教科文组织(unesco)、经济合作与发展组织(0ecd)分别于2002年、2003年和2004年在美国华盛顿、挪威特隆赫姆和澳大利亚召开了三届教育服务贸易论坛。促使高等教育的竞争在国际舞台上短兵相接地展开。美国为适应世界贸易组织框架中教育国际化发展的新形势，采取了许多行之有效的战略举措，数年来一直保持着世界最大的留学生接受国地位，其教育出口额也位居世界前列，其许多做法和经验对于我国推进高等教育国际化具有深刻的启示和借鉴价值。
　　
　　一、政府给予政策和法律支持，坚持实施国际教育交流项目
　　
　　长期以来，美国政府将高等教育国际化作为其全球化发展战略的重要组成部分，作为其发展对外关系和实施对外政策目标的一种重要工具。WWw.11665.coM美国国际外交咨询委员会在《21世纪的国际外交》文件中明确指出：“对外交流和培训对美国的对外关系有着直接的和多重的影响，是其最有价值的工具之一。”美国教育委员会也提出，美国的未来取决于我们是否有能力开发民众的国际能力，美国在世界上的地位将决定我们的社会——它是否自强(competent)、自在(comfortable)和自信(con-fodent)。2005年。美国有34个州制定了指导开展全球教育的章程。同年10月，美国参议院通过了《健康、服务和教育机会法案的修正案》，其中涉及教育国际化的主要内容包括：(1)塑造美国欢迎外国学生的开放形象，把美国高校纳入世界竞争的轨道；(2)政府加强与院校的合作，分担院校在招收外国学生方面的压力，把积极开拓国外生源市场纳入政府工作日程；(3)充分挖掘潜力，运用类似英、加、澳等国的营销策略，通过网络等途径为院校做宣传，使美国保持吸引世界最聪颖人才的优势；(4)评估并更新长达50多年的美国签证制度，为学生签证的快捷性制定明确的标准，加快识别和排除危险人员的速度。美国国会还专门颁布了《美中文化交流促进案》，这是美国历史上首次以法案形式从正面强调文化交流在中美关系中的重要性。
　　在政府有关政策和法律的支持下，美国规划和实施了一系列国际教育交流项目。例如，国务院的“教育与文化教育交流项目”、“富布莱特项目”；联邦教育部的“高等教育法一第6款(hea-titlevi)项目”、“富布莱特—海斯项目”；以及教育文化事务署的“本杰明·吉尔曼国际奖学金项目”等。其中富布菜特项目是一个知名度高、覆盖面广、深受美国政府及国会重视的国际交流项目。该项目资助的专业领域虽然强调以人文科学、社会科学领域为主，但实际上自然科学、工程科学及其他领域并没有完全被排除在外。国际学者交流协会发表的《富布莱特学者项目指南》中就列出了农业、化学、工程、生物科学、环境科学、计算机科学、地理、地质等学科。除了政府部门实施的国际教育交流项目以外。美国还有众多基于高等院校的协会和联合会也在积极推进教育国际化。例如，美国教育协会(ace)专门设立了一个“国际行动中心”，其主要任务包括：支持高级领导者和机构层面的团队，提升校内的国际化；连接美国与其他国家的高校领导者；研究美国高校的国际化及其他主题；协调和建议与国际化有关的事务；与其他国外组织开展合作等。
　　
　　二、有效吸引外国留学生，同时鼓励本国学生到海外学习
　　
　　从总体上看，美国的科学技术处于世界领先地位。具有优质的高等教育资源和先进的教学科研设施，美国社会及其大学对外国学生采取开放政策和欢迎态度，推出了名目繁多的奖学金项目，这些独具特色的优势吸引了来自其他许多国家的留学生。在“9·11”事件发生后，美国国会中的一些人对外国人产生了抵触情绪。提出减缓对留学生签证，启动留学生监督网，限制留学生涉足敏感学科等。这在一定程度上导致了留学生人数减少。为了改变这种状况，近年美国采取了多种举措，如逐年增加h-1b签证的数量，设立大学科研奖学金，提供充足的科研经费和良好的工作环境，对从事高科技开发的技术人员提供高薪等，以便使美国继续保持全球最大的留学生接收国的地位。2007年美国高等院校中的国际学生所占比例为3.24％，而在耶鲁大学、杜克大学和加州大学伯克利分校这样的研究型大学，2007年国际学生的比例分别达到了17.7％、13.6％和9.3％。2008-2009学年，美国高校中的国际学生数量达到671600多人，所占比例也达到了3.7％。高速增长的国际学生给美国带来了丰厚的经济回报。2004-2005学年，外国留学生在美国的总消费为186亿美元。其中学费约为90亿美元，生活开支为96亿美元，外国留学生对美国经济贡献净值约为132.9亿美元。2007-2008学年，美国在外国留学生学费中收益达到106.39亿美元，生活中的收益达到109.79亿美元，总收益216.18亿美元。即使扣除美国对外国留学生的资助，净收益也达到了155.43亿美元之巨。
　　美国在吸引大量外国留学生的同时，还积极鼓励本国大学生到海外学习。据美国国际教育研究所有关报告披露，2002-2003学年美国高校学生从海外获得学分的总人数为174629人。比上学年增长8.5％。相当于1991～1992学年的2.45倍。从目前情况看，美国在派出留学生方面呈现出三个特点：一是在海外学习的期限比较灵活，长则一年，短则数周。越来越多的学生利用寒、暑假出国进行短期进修学习。当地学校对他们在海外获得的学历证明也予以承认，并计人学分。这有利于调动出国学生的积极性。二是留学的目标国趋向多元化，既包括传统的西欧和英语国家，也包括拉美、东欧和亚洲国家。随着美国对非西方文化的重视程度提高，越来越多的美国学生选择到一些非英语国家学习。三是研究型大学(如纽约大学、密   

歇根州立大学、加州大学洛杉矶分校等)出国留学的学生绝对数量较多，有少数大学甚至超过2000人；而社区学院(如奥斯汀学院、科比学院、中心学院等)出国留学生的相对比例较高，排在前10位的学院出国留学生都超过了学生总数的80％。
　　
　　三、高度重视教师的国际交流，积极开展国际合作研究
　　
　　教师的国际交流是高等教育国际化的一个核心部分，主要表现为美国教师的流出和外国教师的流入。近年来，随着高等教育国际化的发展，美国高校与国外学者的交流呈现出多渠道、多样化的发展格局，主要包括五种交流形式：一是由政府资助的国家计划，如著名的富布莱特计划包括众多项目，有选派美国学者和专业人员到国外从事讲学和研究的项目，也有为外国到美国进行讲学或开展博士后研究提供资助的项目，还有用于支持美国高校与其他国家高校之间通过教授交流建立校际联系的项目等。二是由民间资助的全国性计划，如国际研究与交流委员会发起的交流项目。三是美国各州的大学系统与其他国家大学系统之间的交流计划，如纽约州立大学与北京大学之间的交流计划。四是美国高校与国外高校之间的校际学者交流，乃至各种各样的系与系、研究所与研究所之间的交流。五是围绕专门项目(如科研课题)进行的有关国家学者之间的交流。据统计，从2001年到2006年，美国对教师出国学习和研究进行资助的高校比例由27％提升为39％，支持教师参加国际性学术会议的高校比例也由40％提升为56％，为教师提供机会提高外语技能的高校比例由16％增长到36％。与此同时，美国还凭借本国大学的高质量和智力上的活跃程度，每年吸引数万名外围学者前往美国从事研究和教学工作。涉及工学、农学、历史学、医药学、生物科学、自然科学、社会科学等诸多领域。
　　随着教师的国际交流日益频繁，有力地促进了跨国间的科研合作。近年来，美国许多高校不仅加强了与其他国家学术界的密切联系，还与世界各国企业界建立了联系，从企业获得科研项目和经费。如麻省理工学院约有15％的科研项目来自企业界。其中又有20％的研究项目来自外国企业界。美国有些高校还积极进行跨国间的校际合作研究。如夏威夷大学与鲁伊斯贝鲁特大学、法国的尼斯大学等建立了密切的科研合作关系。约有50％的美国研究性大学与中东欧国家开展过形式多样的国际合作研究。随着一些全球性问题日益突出，美国与西欧国家的一些高校对国际性课题的研究力度也明显加大。
　　
　　四、大力发展跨国高等教育，允许跨国公司参与海外分校建设
　　
　　随着高等教育国际化发展程度不断提高，发达国家争夺世界高等教育市场份额的竞争日益加剧。各国采取了多种形式发展跨国高等教育，如授权办学、海外分校、姊妹计划、学分互认、项目合作等。美国为了在高等教育国际化竞争中占据主动地位，也把发展跨国高等教育放在十分重要的地位。据我国教育部2008年底的统计，我国中外合作办学机构和项目总数有712项，其中美国就占154项。2009年公布的国务院学位办公室授权国外学位与香港特别行政区学位的合作办学项目共有110项，其中美国高校项目就有30项。由此可见，美国跨国高等教育的实力相当雄厚。为了提升海外办学的质量和维护国家教育主权，美国颁布了《对非美国本土教育项目评价原则》，为境外开办的分校与合作项目提供了评价依据。美国高等教育认证委员会(chea)还颁布了《跨国认证准则：对非美国高校和项目的认证》，其目的是加强美国认证组织与国际质量保证组织之间的联系，通过认证来维护美国高等教育的品牌。
　　近年来，美国一些大型跨国公司也参与了建立大学海外分支机构的活动。这些机构在提供跨国职员培训的同时。还参与官方教育机构认可的学位课程。例如，在摩托罗拉公司创办的海外培训机构中，有42％的课程是官方承认的学位课程。微软公司采取与世界各国大学合作的形式，授权这些大学开设微软课程。仅在英国就有约40所大学与微软签订协议，开设微软课程，对学生很有吸引力。微软亚洲研究院还与北京大学、清华大学、浙江大学、上海交通大学和中国科技大学分别签署了有关软件学院合作的协议，并承诺在资金、人才、教材建设、学术交流、学生实习等方面给予大力支持，这是国内高校与国外企业在学科建设方面具有较大规模的合作。
　　
　　五、注重推进大学课程国际化。将外语教育提升到新的高度
　　
　　美国在大力发展跨国高等教育的同时，还注重推进大学课程国际化，将课程表作为拓展跨国知识的主要载体，以培养具有国际战略眼光的人才。近年来，美国高等学校课程国际化有了明显进展，呈现出以下多种形式：一是将国际教育的要求纳入主流课程范畴，在核心课程体系中增加关于世界文明、世界历史和外语的要求；二是增设和加强地区研究与国际研究方面的主修、辅修和专攻计划；三是开展跨学科和跨专业的外语教学；四是在工程、工商管理等专门领域的教学中，增加国际方面的课程内容，诸如国际关系、比较政治、比较经济体制、国际法、国际组织等课程；五是吸纳国际学生作为课堂的学习资源，在课堂上采用国际化案例和阅读材料：六是把到国外参观学习与课程联系起来，鼓励学生出国学习和进行国际化研究：七是开展跨文化研究，以及开设如何运用高技术进行国际学习和研究的课程；八是针对世界敏感区域开设专题研讨性课程，培养学生的国际思维意识，等等。据统计，目前美国已有77％的四年制院校开设了国际教育内容的课程，其中47％的院校开设历史与文明，35％开设世界历史与文化，29％开设其他国际教育内容，超过20％的院校开设了非西方历史与文化，如东方文化、非洲文化和中东文化等。通过开设这些具有国际视野的课程，帮助学生了解世界的发展变化，提高学生在国际化和多元文化的社会环境下生存的能力。
　　为了架设通向外部世界的桥梁，近年美国还重点加强了外语教育。2006年1月美国政府正式公布了“全国语言安全行动计划”(nsli)，确定拨付专款加强美国民众对外语的掌握能力。该计划确定了三个目标：一是增加掌握外语的人数；二是增加高水平外语使用者的人数；三是提高外语教师人数和待遇。其主要措施包括扩大富布莱特——外语教学资助项目。吸引更多从事语言教学的外国教师来美国大学任教：同时增加富布莱特——美国学生名额，专门用于赴海外学习语言。而外语掌握人数的增加和运用外语水平的提升，有利于各国学者之间相互理解、交流信息、密切合作，共同解决一些超越国界的难题。对推动国际学术交流与合作研究具有不可忽视的作用。
　　综上所述可以看出，美国作为当今世界最大的发达国家，在推进高等教育国际化过程中采取了多种策略和措施，取得了明显的成效和有益的经验。美国雄厚的经济实力和优质的教育资源、宽松的人文环境和高度发达的市场经济体制是高等教育国际化的强大支撑力量。在推进高等教育国际化的过程中。美国除了注重学生和教师的国际交流、发展跨国高等教育和建立海外分校、抓好课程内容的国际化和外语教学外，特别强调要把国际的、跨文化的、全球的观点融会到高校的教学、科研和社会服务等各项工作中去，在大学校园形成国际化的良好氛围和精神气质，其目的在于培养出更多具有“全球视野”的人。我国作为一个发展中的大国，目前也正在积极探索和发展高等教育国际化。我们应该认真吸取美国的有益经验，用国际视野来审视和评价本国的高等教育，同时注意到双方国情的巨大差异，切实处理好国际化与本土化的关系，坚持分层次、有重点地推进高等教育国际化，力争在世界高等教育舞台上扮演更加重要的角色。