中美高等教育经费筹措比较及借鉴

　　一 、中国高等教育经费筹措概况
　　（一）现状分析
　　高校教育经费是推动高校向前发展的首要动力。自改革开放以来，我国教育事业随着经济体制改革的深化，也在逐步进行改革。高等教育是面向社会、面向未来培养经济发展所需要的多方面高级专门人才的主要领域，它担负着发展科学技术的重大任务。所以，教育的发展对社会的发展至关重要，尤其是高等教育，更应放在首位。但是，目前普遍存在着高等学校教育经费不足的严重现象，制约了高校的发展。尽管党和政府每年都增加教育经费拨款，但是由于国家财力有限，再加上教育事业迅速发展，人员工资上调，物价持续上涨，国家所增加对高校的投入，仍然弥补不了高校发展所需的大量资金缺口。目前，高等教育经费严重不足，不仅不能适应改革开放和现代化建设人才培养的需求，而且难以满足高等教育发展的基本需求。当前，我国高等教育经费紧张，主要存在以下问题：政府财政支持不足；受教育者个人负担过重；高校科研创新能力不高，产、学、研结合不紧密；捐赠所占比例小。因此，我国高等教育投资经费筹措方式还有待进一步丰富。
　　（二）特点分析
　　我国高等教育经费由中央和地方两级财政各自安排、分级负责的。这部分公共教育资金主要包括预算内教育经费和教育费附加等教育收费。我国的财政性教育经费管理，处于事权和财权分离的状态，造成教育经费预算透明度低、政府财政总供给的不足等问题。我国政府对教育的财政投入与发达国家相比处于较低水平，甚至还本文由论文联盟http://收集整理不及一般发展中国家的水平。WWW.11665.cOM而具体到高等教育上，我国高等教育经费约占教育总财政投入的20%，这直接导致了我国大多高校办学经费的不足。
　　我国目前高等教育资金来源于政府与民间的分担比例为51： 49，而高等教育中的个人支出占家庭年收入的比重已经达到了66%。从西方发达国家看来，高等教育资金来源于政府与民间的分担比例平均为39∶61，其民间资金大多来自于社会捐赠和高校的产品销售， 家庭在教育方面的经济负担并不重。我国社会团体和公民个人办学经费、社会捐资与集资办学经费的增长幅度不高，而其发展长期受国家政策的制约，发展较为缓慢。
　　20世纪90年代，我国高等教育体制改革，高校的教育事业投入由地方财政解决。由于地区经济差异，地区间的教育经费支出十分不均，发达地区学校由于政府资金充裕，融资渠道多，发展速度快；经济相对落后的地区就面临资金短缺的情况。而且随着大学毕业生的就业去向，欠发达地区的高等教育投入无偿地转移到经济发达地区，进一步加大了发达地区与欠发达地区教育投入的差距。尤其是实施了“985”工程后，政府重点支持一批高校创一流大学和高水平大学，这些大学在政府的支持下获得充裕的资金发展，吸收了较多的教育资源。相反，地方所属高校因为地方政府财力的局限，得到的投入也比较有限，这进一步拉大了这些重点院校和一般地方院校之间的差距。
　　我国虽然也颁布了捐赠法，但在具体税收政策上并没有明确的规定，只是实行税前从所得中全额扣除捐赠额外，并没有税收优惠以鼓励社会捐赠。税收政策对教育投资的刺激效果不明显，再加上现行的相关税种种类比较单一，税收优惠的受益范围比较窄，对鼓励社会投资办学的激励作用小。在我国，社会捐赠的大约占高校经费总额的1%～2%，所占比例很小，而且形式单一。
　　二、美国高等教育经费筹措概况
　　（一）现状分析
　　美国是世界上高等教育最发达的国家之一，其世界领先地位根源于其世界领先的高等教育筹资。美国高等教育经费来源呈现多元化特点，主要渠道有联邦政府、州政府或地方政府的投入、学生的学费、大学通过销售和服务的收益、 捐赠收益等。除了政府拨款和学生学费占经费来源的大部分外，学校服务和销售收入占余下经费来源的大部分比例。联邦政府对所有高等学校经费拨款几乎一视同仁。州政府和地方政府的拨款主要在公立学校，为了促进其发挥为本地区服务功能。私立学校学费很高，有数目可观的投资收益，二者加起来可以弥补州政府与地方政府拨款的不足。另外，美国私立学校还有高额的研究经费收入作为主要的经费筹措渠道。
　　（二）特点分析
　　立法手段是保证教育投资来源稳定和稳步增长的最有效手段。美国实行分权制，教育经费分联邦、州、地方自上而下地确定经费总额。根据联邦宪法的规定，美国联邦有权为教育课税和拨款。在各州宪法中也都有关于教育方面的专门条款，其中教育投资占有重要地位。此外，美国还有许多为教育的专门目的而设的法律，如《国防教育法》、《基本教育机会补助法》、《高等教育设备法》等。
　　社会筹资一直是美国高等教育资金的重要来源之一。对教育事业的赞助、捐赠在美国已形成一种传统。同时，美国政府又利用法律、政策等手段鼓励人们为教育和公共福利事业作贡献。美国法律规定：无论是公司还是个人，对教育或其他社会福利事业的捐赠款可以免税；美国还对遗产规定了很高的税率，鼓励并引导高收入和高资产的富豪捐赠部分财产以支持教育等方面的事业。可见，在美国，教育捐赠也是高校重要的经费来源，与政府拨款、高校服务和学生学费共同缓解了教育经费的紧张。
　　在美国高校销售与服务收入也是重要经费来源之一。首先，校办企业收入在美国高校非常普遍，美国的高等院校中都设有校内附属事业，能为学校增加一定的收入。第二，产学研合作收入也是高等院校经费来源的一个重要方面。美国高校利用学校自身优势，通过开展与企业间的合作研究，为企业培训人才并提供咨询服务，不仅加速了美国产业界技术人员技术的提高，推动了美国产业界的发展，而且为学校获得了可观的经济收入。第三，利用科研专利筹措资金，缓解了经费紧张的压力。

　　美国政府设立有拨款项目、研究项目，学校为了获得充分的资金，在争取政府拨款项目和企业、公司、社会团体的研究项目上展开竞争。美国社会团体、企业和个人，包括政府在内在资助时也是有选择的。为此，各学校必须改进服务去争取有限的资金支持，学校在此过程中，只有不断增加新的教育内容和新的服务和提高教学质量，才能适应不断变化的、纷繁复杂的社会需求。美国高校为争取资金而展开的竞争是建立在学校提供的高质量、有特色、适应性强的基础之上，这种竞争有助于学校主动迎合资助者的潜在需求，同时又有助于淘汰同类院校中那些不能对需求做出灵活反应的院校，因此，它为学校的发展带来了活力。
　　三、美国高等教育经费筹捐对我国的借鉴意义
　　美国的高等教育经费的筹措渠道多元化的特点有利于其高等教育的迅猛发展。我国在这方面还存在许多问题，可以积极借鉴，取长补短，开拓我国高等教育经费筹措新机制。
　　（一）完善拨款体制，发挥政府的主体作用
　　目前我国政府对教育的投入占国民生产总值比例的3%左右，低于国际平均水平，低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。事实上，我国政府对高等教育的投资速度远远跟不上教育规模扩张的速度，很难满足经济社会发展需要。为了保证我国的高等教育质量，提升高等学校的国际竞争力，首先，政府应积极调整财政政策，完善拨款体制，加大对高等教育的投入力度，提高国家财政性教育支出占国民生产总值的比例和预算内教育经费占财政支出的比例。其次，政府的拨款应体现公平、合理性，平等对待公立院校和私立院校，并积极促进我国私立学校的发展，使公立学校和私立学校共同发展，调动学校的积极性，加强学校之间的竞争，共同培养出社会需要的合格人才。另外，我国政府还应把对高校的财政拨款作为政府的责任和义务，不能凭借拨款参与高校管理和控制高校，应促进高校筹资多样化的发展。
　　（二）鼓励社会对高等教育的投入
　　政府还应积极引导、并制定相关政策鼓励和引导社会资金流向教育领域，建立健全社会分担教育成本的机制，而不仅仅是受教育者分担教育成本，而是需要吸引社会资金向高等教育的注入，拓宽高等教育经费筹措渠道。
　　国家应对承担国民教育任务的民办高校给予资助，从法律和政策角度构建政府和社会在办学层次、办学类型方面分工合作的互动机制，大力促进“公办民助、民办公助”型高等教育的发展，由政府和民间主体共同承担相应的投资任务。当务之急是制定高等教育投资办学的资格条件、对兴办高等教育的财政补贴办法和补贴标准、对享受财政补贴的民办高等院校的教育收费标准。在吸引社会资金方面，可以考虑发行教育彩票、教育公债等形式。此外，制定有利于高等教育发展的税收政策，通过税收豁免，在具体税收上通过政策的制定鼓励捐赠，积极倡导社会资金投入高等教育中，使社会各界踊跃捐资办学。
　　（三）积极发展产、学、研的合作
　　随着高等教育社会服务职能的不断扩大，高校可通过科技开发和校办产业所能获得的教育经费也将占有相当大的比例，科学研究、科技开发和校办产业三者并驾齐驱，高校在这方面可以发挥自身学科优势，拓展其社会服务职能，与企业进行合作，拓展高校经费来源渠道。但是目前高校开拓这个经费来源渠道的力度不够，许多高校在这方面还未有足够的意识，没有意识到发挥其学术特色作为筹集资金的渠道。今后，在这方面要大力提高高校的科学研究水平，争取得到更多的科研经费拨款。同时，应该提高校办企业的经济效益，加强高校技术创新，大力发展高校的科技产业，推进大学科技园的建设，实现产、学、研结合，通过科技成果转让和高技术企业引入等方式筹集资金。
　　（四）积极吸引外资，努力争取国际资金投入
　　在全球化的经济潮流下，吸引外资，寻求国际合作伙伴及其经费资助，是高校开展国际交流与合作、开拓资金来源的又一途径。改革开放以来，在国家计委和财政部的支持下，我国教育领域先后使用世行贷款，这对缓解我国教育经费的短缺局面，支持各类教育的发展，发挥了积极的作用。今后，一方面，我们应该鼓励创办中外合作大学甚至外资独办大学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学、集资办学，建立或联办培训中心、研究中心、大学分院，争取更多地利用高等教育的世界银行贷款。另一方面，我们应该通过扩大招收海外留学生的方式筹措教育经费。留学生资源是一笔宝贵的国际财富，既可以加强国际间的文化交流合作，又可以为学校增加学费收人，还可促进当地各种消费需求。
　　当今世界，高等教育经费来源多元化已是世界趋势。这种趋势对我国的高等教育发展来说是一种机遇，也是一种挑战，我们应该积极借鉴美国高等教育经费多元化的筹措体制，紧密结合我国社会发展现状，积极开辟适合我国国情的多样化的高等教育经费筹措渠道，为我国高等教育快速、稳定、键康地发展提供坚实的经济基础。