摘要：介绍了台湾高等技职院校推行“最后一哩”就业学程的情况，结合岛内教育主管部门出台的相关政策、措施，解析了台湾高等技职院校在实施产学结合方面关注的几个重要因素，探讨了台湾高等技职院校推行“最后一哩”就业学程的意义及启示。
　　关键词：台湾；高等技职院校；“最后一哩”就业学程；技职教育

　　台湾的高等职业教育对岛内社会经济的发展起着举足轻重的作用。但是，近年来，随着台湾社会转型、技术升级及产业结构调整，技职教育越来越难以适应社会的快速发展，产学结合失调，毕业生的学用落差较大，就业能力明显不足。根据台“行政院”主计处2009年5月进行的人力资源调查，失业期在1年以上的劳动者中，大专及以上文化程度者占41.95%；从就业者更换工作的频率来看，15～24岁之间就业者的转职率为12.35%，大专及以上者为6.48%，①均为同类比较中的最高值。这说明岛内大学生由于较少接触劳动市场，工作经验缺乏及对工作认识不足，导致毕业后不易寻获长期稳定的工作。企业找不到实用人才，毕业生找不到对口工作，不仅直接造成教育资源的浪费，而且对毕业生职业生涯发展还容易造成不利影响。为了应对这一情况，台湾岛内学、官、校、企四方联动，推出了“最后一哩”就业学程实施计划，试图解决技职院校中存在的产学结合问题，以达到“毕业即就业”的目的。
　　学界率先提出“最后一哩”学程设想及方案
　　“最后一哩”（last mile）一词原为电信专业术语，指电信网络从机房至用户端之间的那条线路。WwW.11665.Com2001年，这一名词首先出现在沃夫（jason wolf）、吉依（natalie zee）出版的《最后一哩：宽频和下一个网际网路革命》（《the last mile： broadband and next internetrevolution》）一书中。2003年，著名华人企业家、已故的台湾英业达集团副董事长温世仁先生将这一术语引入技职教育领域，提出了“最后一哩”学程（last mile program）的概念，希望在技职学校与企业界之间置入一个新机制，将学校与企业界之间“最后一哩”的距离衔接起来。温先生还将“最后一哩”学程分为态度学程（attitude program）、知识学程（knowledge program）、技能学程（skill program）和创业学程（entrepreneurship program ）四大类，强调“最后一哩”学程应成为培养 “k+a+s+e ”，即“知识+态度+技能+创业”四种能力的课程体系。“最后一哩”学程的设想提出后，得到了学界，尤其是岛内技职教育界的广泛关注和好评。
　　台湾的“全球华人竞争力基金会”成为该方案的主要推动机构，按照其实施阶段的规划，将在岛内所有技职院校设置“最后一哩”工作站，每年都会推出电子课程供学生选修，并举行网上产学对话等活动。具体实施方案是，首先倡导对话，由技职院校的教学者与产业界进行交流、沟通，了解企业界的发展趋势与用人需求。然后帮助学校进行学程变革，即技职教育的教学架构和内涵必须能够与企业求才、用才、育才的结构相衔接，要求技职院校在学生毕业的最后一年开设“最后一哩”学程，课程由企业界的企业家、专业经理人或技术专家讲授，或将职场上应学习掌握的知识、态度、技能设计成电子学习课件（e?蛳learning object）， 通过网络或制作成学习软件交给学生自主学习，由学校的教师加以指导。最后通过网上学习的方式，将设计好的精品“最后一哩”学程教学资料放在专门的网络平台上向技职院校推广。学生完成学程后，到“最后一哩”工作站指定的网站进行相关技能或资格的认定，取得进入职场所必需的相应资格或技术证书。在这个过程中，基金会将联系一些产业界领袖及人力资源主管、专家等举办产学交流活动，沟通企业界所需人才的职能规格、需求及对应课程，帮助毕业生顺利达到“毕业即就业”的目的。“最后一哩”学程可增加学校与企业界对话的机会，对学校的教学目标有导引作用，同时也可降低企业招揽人才的成本，更容易定义及选择可用人才，可谓一举数得。
　　政府部门及时出台配套措施，
　　鼓励学校积极组织实施
　　“最后一哩”学程由民间基金机构在台湾岛内大力铺开后，引起了台湾当局教育主管部门的高度关注和认同。2003年9月，台湾前“教育部长”黄荣村在全台教育发展会议中鼓励技职校院应发展特色，培育各级各类实用导向人才，师资及课程应朝向产学合作方式重新检讨规划，应结合区域或相关产业共同规划“最后一哩”学程计划，以辅导充分就业为主要目标，强化学生的综合（再学习）及实务经验，建立学校教育与就业市场衔接的平台。2004年8月18日，台“教育部”决定从2004学年度起，启动“最后一哩”就业学程试办计划，第一批预拨1000万元新台币资助技职院校与产业界共同规划“最后一哩”就业学程，并于9月组成审议委员会，针对各校提交计划的特色择优提供资助经费。试办计划中提出了考核的具体指标，要求参与该计划的技职院校应届毕业生在修习完就业学程后，就业率要达到80%以上（除服兵役外），台“教育部”审查达标后方可择优提供资助经费。其具体实施流程包括以下11个方面：
　　1.校方寻求产业界合作。技职院校通过当地就业辅导机构、产业或同业公会及产（企）业人士等渠道了解当地或邻近区域就业市场的人力资源需求；通过问卷调查、走访产业同业公会及地方厂商，了解当地产（企）业对技职校院设立“最后一哩”就业学程的支持度与配合度，进而筛选出具备合作意愿的产业同业公会及产（企）业单位。
　　2.配合合作产（企）业界遴选合适系科或规划学程办理。学校成立专门单位推动就业学程建设，受资助的系科要邀请邻近学校相同或近似之科系共同参与规划或开设课程。
　　3.建立对话平台。学校系科与合作厂商共同成立“最后一哩”就业学程规划执行委员会，通过举办座谈会及既有的产学合作、实习合作等交流渠道，建立多元双向的对话平台。
　　4.评估学生现有能力与就业能力之间的差距。“最后一哩”就业学程规划执行委员会应评估学生现有能力与就业能力之间的差距，依此有针对性地设计和规划“最后一哩”就业学程。
　　5.开设课程。“最后一哩”就业学程既可以在各系科原有课程的基础上进行调整，也可以增加新的课程，按性质分为“专业能力补足性课程”及“综合性能力外加课程”。“专业能力补足性课程”指与产（企）业界直接接轨之课程（含专业知能、实务、态度等）；“综合性能力外加课程”指现有系科课程之外的其他专业课程，旨在培养“一专多能”的人才。就业学程的教学方式包括参观、见习与实习等。
　　6.规划师资。师资采用产学合作的“双讲师制”，产业界师资以讲授实习课程、企业实习、实务经验课程及实务专题（制作）为主，重实务能力的培养。
　　7.设备。利用产（企）业的设备或使用校方现有设备。
　　8.建立学生能力评量机制。所有选修“最后一哩”就业学程的学生要建立个人学习历程档案，收集学生的就业期望、基本能力（知能、实务能力、证照认证）、学习与工作态度、实习表现、专题研究（制作）成果等重要资料，确保未来学生的能力符合对口企业的需求。
　　9.教学实施。确认课程、师资、场地与设备准备就绪后，学校辅导学生选课，并严格考查学生出席状况与教学成效，调查学生学习成效及对课程的满意程度。

　    10.辅导就业。学校应于计划实施日起，至少每两个月与合作的产（企）业、就业辅导机构及相关单位召开一次就业媒介协调会，并采取多种措施辅导参加“最后一哩”就业学程的毕业生适才适所、充分就业。
　　11.回馈修正。就实施结果检讨修正相关课程与配套措施。
　　在“最后一哩”就业学程计划执行完成后，各校须提送全期计划执行成果报告，并将执行成果公开上网，“教育部”将召开审查会议，审核各校全期计划执行成果报告，根据执行绩效成果评鉴给予经费资助，并择优选取执行绩效良好的学校在全台进行观摩活动，倡导其技职教育特色。2004学年度的“最后一哩”就业学程计划原本以10所学校为试办单位，但实际上该年度共资助了22所院校的学程计划，资助金额总计约新台币1156万元。②
　　为了促使岛内技职院校将“最后一哩”就业学程列为例行性课程，切实落实辅导学生充分就业的主要目标，2005年8月1日，台“教育部”向各公立、私立技职校院发布了《九十四年度“教育部”补助技专校院推动“最后一哩”就业学程奖助要点》，以奖励机制奖助办理绩效良好的学程。该要点公布了“教育部”奖助推动“最后一哩”就业学程的绩效指标，包括计划的准备度、计划的实施情况、计划实施后师生表现及学校配合情况等20项细化要点，鼓励各校扩大办理。2006年，“最后一哩”就业学程又被纳入另外两个同样由“教育部”主导的奖助计划——“专科学校提升整体教学质量项目计划”和“奖励大学教学卓越计划”。为继续扩大更多技职院校参与“最后一哩”就业学程规划，2007年6月20日，台“教育部”以台技（三）字第0960086835c号令修正发布了《奖助技专校院推动“最后一哩”就业学程要点》，规定凡公立私立科技大学、技术学院及专科学校，只要学校财务及会计制度健全，且最近一年内无重大违规事件，并且具备三项要件③中的两项，即可申请资助。该年度各技职院校共申请奖助项目48项，经审核择定，最终奖助了19所院校的41项学程计划，奖助金额合计新台币700万元。④
　　2008年8月4日，台“教育部”和“行政院”劳工委员会（以下简称“劳委会”）联合召开了大专院校就业学程相关计划第三次协调会议，商讨和修订《奖助技专校院推动“最后一哩”就业学程要点》，决定由两部门相互配合，共同规划“最后一哩”就业学程，并实行垂直分工衔接性整合。即先由“劳委会”对相关技职院校的就业学程计划进行实质资助，再由“教育部”根据其前一年度执行“最后一哩”就业学程的实施情况及成果进行绩效审核，择优核定奖助经费，每项最高奖助新台币30万元。为规范此项计划的执行，2008年9月4日和2009年12月16日，台“教育部”先后以台技（三）字第0970159235c号令、台技（三）字第0980064846c号令的形式修正发布了新版《奖助技专校院推动“最后一哩”就业学程要点》，鼓励学校联合区域或相关产（企）业，协助志愿就业毕业生与产（企）业界接洽，并以辅导充分就业为主要目标，强化学生在学最后1～2年的综合（再学习）、跨领域创新及实务经验。2008年度，“教育部”依照“劳委会”对技专院校执行“最后一哩”就业学程的评鉴成绩，奖助了在各领域排名前20%的技职院校，共计奖助10个领域37项；⑤2009年度奖助了在各领域排名前30%的技职院校，共计奖助9个领域45项。⑥
　　“最后一哩”就业学程的评价
　　“最后一哩”就业学程体现了台湾技职教育以实用为核心的办学理念实用是决定技职教育成败的关键因素。“最后一哩”就业学程的课程设计强调专题制作、实务取向、结合证照考试等，学校教育与职业市场紧密结合，教育与市场人力需求密切连接，通过培养能立即上岗的实用型学生，使学生在毕业后即能找到对口的就业单位。
　　台湾的大多数高等技职院校由民间产（企）业界创办和经营，有利于“最后一哩”就业学程的大力推动和实施台湾高等技职教育体系的发展主要是借助民间的力量，企业界直接办学占了相当大的比重。据台“教育部”统计处2009年8月的统计数据，台湾岛内的科技大学及技术学院总数为78所，其中公办院校只有17所，占21.8%，私立民办院校有61所，占78.2%。⑦由此可见，台湾高等技职教育与产（企）业界的联系甚为密切，产学之间存在着共同利益，极大地保证了“最后一哩”就业学程的积极主动推行。
　　台湾相关行政主管部门在推动实施“最后一哩”就业学程过程中起到了至关重要的作用台“教育部”先后以政府令的形式出台了一系列配套法规，无论是政策制定还是资金支持的力度，都使各技职院校在具体操办“最后一哩”就业学程时有法可依、心中有数。此外，台“行政院”劳委会也会同“教育部”一起建立了联动管理机制，进一步为“最后一哩”就业学程的实施设置了保障体系。
　　“最后一哩”就业学程的启示
　　台湾岛内各高等技职院校正在大力推行的“最后一哩”就业学程对大陆的高职教育，尤其是在产学结合方面无疑具有积极的借鉴意义。随着“十二五”规划的即将组织实施，国内也面临着新一轮产业结构调整。对于高职教育而言，这既是一个难得的发展机遇，也是一个严峻的挑战。在未来的发展过程中，产学结合能否落实到位将是一个十分重要的评价指标。从台湾推行“最后一哩”就业学程的经验来看，职业校院尤其要强调理论与实践的融会贯通。学校所开设的课程体系应与企业所需的岗位技能实时对接，这就需要建立产（企）业与学校之间的密切联系。而在这个嫁接过程中，政府部门应发挥主导作用，通过制定相关扶持政策和措施，为校企双方建立沟通交流机制，鼓励其建立长期稳定的战略伙伴关系，建构官、学、企、行四方联动，产、学、研、用立体推进的办学体系。此外，学校要大胆进行课程体系创新，要让企业的人力资源部门参与专业课程的设计与规划，编写能够紧跟技术更新的实用对口教材，确实使学生学有所长、学有所用，满足教、学、用三方的需求。
　　注释：
　　①台“行政院”主计处人力运用调查2009年统计结果综合分析，http：//www.stat.gov.tw/ct.asp?xitem=25746&ctnode=184
　　②台“教育部”秘书室：2005年度施政绩效评估，http：/www.edu.tw/secretary/content.aspx?site_content_sn=19766
　　③1.2004学年度课程小组内业界代表人数在30人以上；2.2004～2005学年度上学期专任教师至业界服务总时数在100小时以上；3.2004学年度毕业生就业率达60%以上
　　④（台）《高教技职简讯》第11期，http：//www.news.high.edu.tw/news011/2007103
　　105.asp?c=0500&vers=011，2007-11-10
　　⑤（台）《高教技职简讯》第25期，http：//www.news.high.edu.tw/news025/
　　2009010902.asp?c=0500&vers=026，2009-
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　　⑥九个领域是：人文社会与文化创意、流通业、财务金融、经营管理、电子电力与光机电、精密机械与金属机电、数字内容与信息管理、医疗保健与照顾服务、观光与餐旅服务，参见（台）《高教技职简讯》第37期http://www.news.high.edu.tw/news037/2009123103.asp?c=0500，2010-1-10
　　⑦台“教育部”统计处网站，http：//www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_sn=895