作者：陈荣芳 詹汉荣 周仲舒
【论文关键词】 国有资产 精细化 管理模式
【论文摘要】 高等学校国有资产精细化管理模式是通过精细化管理的一系列实践活动实现学校国有资产的维护、保值、增值的一种学校国有资产管理模式，其基本特点就在于精细化运用信息系统、配置校产资源、设置控制程序、链接管理层级、设定管理指标等。探索、构建高等学校国有资产精细化管理模式，有利于解决高等学校国有资产管理在管理制度、管理意识、管理方法、管理实施诸方面不同程度上存在着的问题。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）第五十八条提出：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。”高等学校国有资产管理模式的研究是当前学术界高度重视和关注的课题。本文拟在管理科学的视域之下，探讨高等学校国有资产精细化管理模式，以期对优化高等学校的国有资产管理有所裨益。
一、高等学校国有资产精细化管理的含义
所谓高等学校国有资产精细化管理模式，实质上就是指高等学校应用国有资产管理信息系统，优化国有资产管理的制度体系、资源配置、程序控制、层级链接、管理标准等等，从而使学校国有资产管理趋于精细化，以实现其维护、保值、增值诸方面管理目标的一种高等学校国有资产管理模式。wWw.11665.com高等学校国有资产精细化管理是高等学校国有资产管理的一种必然要求，客观地反映了当前高等学校国有资产管理的发展趋势和规律，其核心目标是基础管理和细节管理。
二、当前高校国有资产精细化管理存在的问题分析
长期以来，受多种因素的影响，一些高等学校国有资产管理模式陈旧，其资产管理无论在制度层面，还是在管理意识、管理方法、管理实施诸方面都不同程度地存在一些急待解决的问题。
（一）高校领导管理观念淡薄
在一些高等学校，国有资产管理意识十分淡薄，国有资产的管理、维护、保值、增值均未引起相关领导足够的重视，认为高校国有资产是高校长期累积形成，属于高校所有，高校有配置、使用、处置权，忽视了高校国有资产的国家所有性质，忽视了国有资产是高校全面发展的保障，因而铺张浪费、重钱轻物、资产流失等现象相当严重。
（二）国有资产管理制度不完善
由于高等学校属非营利单位，国家要求其办学效益主要是社会效益，高等学校业绩考核的评价标准体现出非经济性、非精细化，这就在一定程度上弱化了其建立严格的国有资产管理内部控制制度的内在动机和内生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了资产管理的诸多漏洞，配置没预算、处置没审批、报废没手续的现象屡屡发生。
（三）缺乏科学完善的管理方法
随着我国经济的发展和科技的进步，高等学校国有资产的规模急剧增大，国有资产来源日趋复杂，价值增加，尤其是那些小而精密，价值又大的现代化设备，管理起来难度相当大，而一些高等学校由于未能实施科学有效的管理，使得这些设备不仅未能发挥出应有的价值和效用，甚至连其本身也因保护、管理不到位而损坏、丢失。一些高等学校不注重管理方法的研究和运用，部门与部门之间不能实现科学合理的管理链接，尤其是学校国有资产账实不符的问题十分突出。
（四）管理人员素质低下
由于管理人员素质偏低、学校资产运作困难等多种原因，对现代信息系统往往不能够做到升级使用，只是满足于简单、粗放地使用现代信息系统的某些程序和功能，而无法通过现代信息系统对学校国有资产实施全面、高效、严密、规范的精细化管理。
三、高校国有资产精细化管理的对策建议
（一）精细化运用信息系统，提高学校资产的现代化水平
高等学校国有资产是学校财务管理的重要组成部分，对信息系统的精细化运用是提升高等学校国有资产管理现代化水平和能级的一个重要手段。信息化的财务会计系统与其他管理系统和外部系统有机联合，是一种更开放、更智能化，能随时感知信息的变化，实时处理，便于进行交互式活动的信息系统。高等学校应改变内部国有资产管理信息不畅，国有资产管理信息与会计信息、学生信息、人事信息、管理工作决策信息之间缺乏沟通的状况，构建高等学校国有资产精细化管理模式，建立会计数据中心，使国有资产管理信息与其他业务信息实现整合，做到数据共享，减少数据的采集、录入、统计等重复工作，使高等学校国有资产管理信息系统由单一的管理系统发展成为学校财务管理信息系统和财务决策支持系统的有机组成部分；利用校园网全程控制，实现决策、归口、使用、财务部门统一使用同一套信息系统，管理属性不同的资产；建立能够及时反映各种资产的增加、变动、处置方面的数据信息库，能够将各种资产落实到具体的使用单位、负责人、存放地点，自动生成符合财务规范的账表，以便于对资产进行精细化的实物动态信息管理和分析。
（二）精细化安排制度体系，促进国有资产的规范化管理
高等学校要建立国有资产管理制度体系，使学校国有资产管理能够做到有规可循、依规行事、违规受罚，从而实现学校国有资产管理的精细化。科学的管理制度体系是实现高效管理的必要条件，关于制度化的内涵，江畅（2007）曾有过比较准确的表述：“所谓制度化，实质上是把工作目标和管理意图具体化为一套系统的规则程序，并建立使这些规则和程序得以有效贯彻执行的相应制约机制，从而使之达到工作目标和实现管理意图。”构建高等学校国有资产精细化管理模式，就是要建立管理资产的专门机构，代表学校对国有资产进行管理，根据国家有关事业单位国有资产管理的规定，结合高校特点制定出行之有效的国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；负责建立起高校国有资产管理信息系统，对高校资产从立项、购置、验收、使用、变动转让、报废报损等全过程实行动态管理；负责资产的账、卡管理；负责学校的资产清查和资产评估工作；学校国有资产处置时，办理相关报批手续等等，由此形成一整套精细化安排的制度体系，如资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等，为高效、科学、合理地管理高等学校国有资产创造良好的制度条件。
（三）精细化配置校产资源，实现国有资产的结构优化
优化校产资源的配置，促进学校教育均衡、可持续发展，是实现高等学校科学管理的一个战略重点，因而，精细化配置校产资源，也就必然成为高等学校国有资产精细化管理模式的一个重要环节。正如有的学者所认为的那样，现代学校是教育资源配置的主体。“校长要不断提高教育教学理论水平和学校管理能力，做到理性治校、规范办学，完善预算制度，减少人、财、物资源的浪费，减少专业、设备以及场地、用房的重复设置和超标准配备等。”按照高等学校国有资产精细化管理模式要求，高等学校必须制定完善的规划，有效提升校产资源配置的水平，坚持做到校产资源在更大程度上实现结构优化、在更多层次上实现合理归口、在更高效益上实现资源共享；努力提升学校精细化配置资源的主体意识，盘活现有各类校产资源，提高学校生均校产资源价值量，完善校产维修和更新保障机制，从而不断提高校产资源的使用效益；运用现代化的科学技术手段，强化设备建设，提升教学实验设备、功能教室、图书馆（室）、体育场（馆）、网络平台等的能级，从而使校产资源的配置不断趋于精细化。
（四）精细化设置控制程序，增强对国有资产的控制
高等学校国有资产管理是一个系统运作过程，因此，高等学校国有资产精细化管理模式必然要求也应建立在精细化设置的基础之上，以便能够增强学校对校产资源的有效控制。具体而言，在高等学校国有资产精细化管理模式下，学校国有资产的控制程序必须能够达到如下要求：一是能够有效地实现学校国有资产不同管理部门和层级的互动链接控制。即要通过设定严格的控制程序，以反映不同管理部门与管理层级在学校国有资产管理中的权限与职责，强化交接手续、过程登录、信息采集与账卡对证，从而科学、合理地对学校国有资产实行归口管理与流动保护。二是能够有效地实现学校不同类型国有资产的多向使用控制。要通过设定严格的控制程序，在核定评估的基础上，对经营性固定资产、服务性固定资产等进行分类运营管理，使学校固定资产效用最大化。要依据教学实验、科学研究、行政办公的内在联系，对学校相关国有资产进行调整和重组，以便能够实现对其专管共用，尤其是要在立足于有形资产管理的同时，重视对无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益分配的办法等等，使学校无形资产得到高效的运营。三是能够有效地实现学校国有资产在资产管理、财务管理与预算管理上的整体契合控制。要利用财务核算和定期的资产评估反映资产增值或贬值的情况，为资产的配置与处置提供准确的信息。要通过预算管理对资产的购置进行控制和监督，以便杜绝高等学校国有资产管理中存在的重钱轻物、重购轻管等各种不良现象。
（五）精细化设定管理指标，提高资产的使用效益
高等学校国有资产精细化管理模式还需要通过具体精细的管理指标体系得到定量、准确的反映。高校国有资产不以营利为目的，资产管理的重点偏重资产安全和资产质量，因此，指标体系的选择应突出以下几点：一要反映学校不同部门对资本的控制力，即用最少的资本调动支配最大量的校内外资本的功能；二要反映学校不同部门盘活存量资产的结果；三要反映学校国有资产保值增值情况，并从整体上加大其在评价中的权重。应注重完善固定资产考核指标体系，在财务制度上强调对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，便于统计和账目核对，从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。另外，尤其要重视把目前出现的各类网络产品中单台件符合要求的仪器及家具类设备计入设备类固定资产，并建账、建卡进行管理，对线材、管网及施工费用部分，计入其他类固定资产进行管理。高等学校可结合各自的实际情况，制定本校可操作和具体实施的内部固定资产考核指标体系，从而使其固定资产管理标准的设定精细化。高等学校还应依据教育部门规定的生均标准，并充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，着眼发展，科学地核定教学科研实验及行政办公用房、教学科研实验仪器及行政设备等的配置标准，对教学、科研、行政资源实行总量控制办法，对超标准占用资产采取有偿使用办法，推动高等学校存量资产跨部门流动，建立资产增减进出机制，从而提高资产的使用效益。
总之，随着高等教育事业改革的不断深入，高校国有资产的精细化管理模式还有许多值得研究和深度思考的地方。只有构建起全面科学的高校国有资产精细化管理模式，建立开放式的发展体系，保证其高效运作，才能解决高校国有资产在管理制度、意识、方法、实施等方面存在的问题，实现国有资产信息系统的精细化运用，促进高等教育事业又好又快发展。
【参考文献】
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