摘 要：自2004年建立以来，在街道的支持下，钟秀志愿者服务站的服务领域和服务范围不断拓展，服务方式不断丰富，既积累了一定的管理经验，也取得了一定的社会效益。但服务站在运行过程中也存在经费不充裕、管理水平不高、组织自主性不强等问题，不利于服务站活动的开展。针对这些问题，须提升筹款能力，增加经费供给；规范管理过程，提升管理水平；改进政府管理方式，增强组织自主性等，以促进服务站更好地为社会提供志愿者服务。
　　关键词：钟秀志愿者服务站；志愿者组织；志愿者服务
　　基层志愿者组织通过服务民众特别是其中的弱势群体，对维护社会和谐和政治稳定发挥了重要的作用。深入分析南通钟秀志愿者服务站的发展历程、基本情况、存在问题及其解决对策，既对推动它更好地发挥作用具有一定的现实意义，也对分析同类志愿者组织具有一定的借鉴意义。
　　1 南通钟秀志愿者服务站的发展历程
　　钟秀街道占地约9平方公里，下辖11个社区居委会，辖区总人口3.25万，其中本籍人口2万，外来人口1.25万。从数据来看，钟秀街道人口数量较大且构成复杂，外来人口所占比重大[1]。外来人口的密集导致外来工子女较多。由于家长忙于打工，照管不够，外来工子女的安全保障存在一定程度的隐患，同时由于家庭经济条件、父母陪侍时间的限制，外来工子女往往没有机会参加一些课外补习班、兴趣特长班等，其教育状况令人担忧。街道社区工作者考虑到这些问题，希望能找到一个好办法来解决，最后就想到了创立志愿者支教组织，开展关爱外来工子女的志愿者服务活动。2004年钟秀志愿者服务站作为南通江海志愿者服务站之分站正式建立[2]。WwW.11665.Com建立之后，服务站服务领域和服务范围不断拓展，服务方式不断丰富。服务领域从当初的支教，拓展到现在的医疗卫生、老人护理、环境保护、信息咨询、心理慰藉、文化娱乐等领域，服务范围从外来工子女，扩大到老、弱、病、残、孕等弱势群体。服务站在当初结队服务方式的基础上，增加了日常生活服务、专项活动、广场服务、承办大型活动等方式。
　　经过多年的努力，服务站的工作取得了较好的社会效益，不但得到了群众的认可，而且得到了上级政府的肯定。2010年钟秀街道团委被评为崇川区十佳团委，钟秀街道联合村社区经理助理、团支部书记张伟被评为崇川区十佳团干部，钟秀街道城北村社区居委会主任耿斌被评为崇川区服务项目建设十佳青年，钟秀街道“天天”心贴心志愿者服务队李娟被评为崇川区十佳青年志愿者[3]。这些荣誉的取得与街道志愿者服务站对服务工作多年的坚持分不开。
　　2 南通钟秀志愿者服务站运行的基本情况
　　分析钟秀志愿者服务站运行的基本情况，可了解支撑它存在和发展的基本机制，也可为探讨它运行中存在的问题提供认知基础。
　　2.1 服务站经费的来源与使用
　　钟秀志愿者服务站活动经费主要来源于街道、社区拨款及志愿者捐款。街道拨款是服务站志愿者服务活动的主要经费来源。为支持志愿者服务的开展，街道会定期下拨一定的经费，具体数目钟秀分站负责人未曾告知。但从该负责人的介绍中，访问者推测街道拨款的数目不够支撑服务站充分开展活动。社区拨款不像街道拨款一样具有制度性，定期定额，往往是根据特定志愿活动的预算来进行，即与社区联合举办志愿活动之前，服务站做一个经费预算，社区则根据服务站的经费预算给予一定的资金支持。志愿者捐款完全由志愿者根据自己的实际情况自愿捐款，服务站从不强行要求志愿者捐款，更从不对捐款数额做出规定。
　　钟秀分站的活动经费是由社区妇联组织负责收支，专款专用，与其他的资金分割开，不混为一体，具有一定的独立性。服务站负责人强调，这些经费都用于志愿者服务活动，不存在任何挪用的情况。经费的使用亦力避浪费，每笔用度均须街道书记亲自审批，他会严格把关，慎重签字，尽量使这些经费发挥其最大的作用。在服务站的经费里，爱心助学基金针对特定的人特定的事件进行的捐款是专款专用的，比如对钟秀北化社区的一位大学生白血病患者的捐款全部用于支付该大学生的手术费。
　　2.2 服务站志愿者招募
　　服务站招募志愿者主要是在街道的各个社区中举行，没有固定的期限与要求。在感到志愿者不够时，服务站会在各社区中进行招募，以自愿报名为主要方式，并不进行严格的筛选，采取在活动中自动淘汰的方式将一些热情度不高

、不够积极的志愿者淘汰。服务站志愿者主要是由大学生，社会人士以及社区的干部构成。其中大学生志愿者主要来自南通大学。由于服务站与南通大学钟秀校区只隔着一条马路，站、校人事比较熟络，因此服务站建立之初就与南通大学文学院结对了。现在虽然文学院已搬往南通大学主校区，文学院师生到服务站的交通已不便利，但是他们仍然一如既往地坚持着服务站志愿者服务工作，为社区服务。除大学生外，一些社会人士也参与了服务站志愿者服务活动，他们利用空余的时间参加一些较为零散的活动。虽然不是主力军，但是在捐款方面，社会人士的力量比较大：由于他们已工作有收入，而且其中还不乏一些企业家，因此在需要捐款时，这是一股不可忽视的力量。另外，街道与社区的干部们都是志愿者，他们很多都是一些老干部，可能体能有限，但具备充分的工作经验，主要扮演活动的策划者与组织者的角色，在志愿者服务活动中的作用十分重要。
　　2.3 服务站志愿者激励机制
　　服务站的主要激励机制是发放一些小纪念品以及证书。激励机制可以说是一个组织中必不可少的机制，它能激发组织成员的工作动力。该站负责人介绍，由于服务站的经费紧张，很难对志愿者们提供一些实质性的奖励，顶多在逢年过节时，街道和社区凑一些钱买点水果大家一起吃吃或者买一些很小的纪念品发放给他们。此外，服务站会发放证书，原来证书是由社区盖章，而现在由于服务站发展良好，举办的活动影响力不错，市团委同意由其为志愿者在证书上盖章。
　　3 南通钟秀志愿者服务站运行中存在的问题 　尽管钟秀志愿者服务站通过活动的持续开展，赢得了民众的认可和上级的肯定，但在它运行的过程中也存在一些阻滞其进一步发展的问题。
　　3.1 经费不充裕，使用不能自主
　　首先，经费来源不多。服务站的活动经费主要来源于街道拨款、社区资助和志愿者的捐款。社会公众、机关事业单位、企业等向服务站捐助的经费比较少。这主要是因为服务站宣传不够，品牌包装和推介不到位，导致其知名度和认同度不高，影响了其经费来源的扩展。其次，经费不充足。从该站负责人的介绍来看，街道对服务站的经费支持是不充足的。社区仅对合作项目和活动进行一定的经费补助，数额不大。志愿者捐款的具体情况不清楚，但估计数额也不大。据该站负责人介绍，服务站逢年过节慰劳志愿者，买点水果还要凑钱，据此可知，服务站经费比较紧张，由街道、社区和志愿者捐助的经费不够用。这样的经费情况也只能够维持服务站的存在，不能保障活动充足的开展。再次，服务站在经费的使用上难以自主。服务站的活动经费由街道妇联储存，须经街道书记批准使用，这一方面说明街道比较重视服务站经费的使用效率，但另一方面也说明服务站经费使用的自主权受到限制。经费不充足，而且使用还不能自主，这就难免使得活动开展，尤其是大型活动的开展受到限制。
　　3.2 组织管理水平不高
　　服务站志愿者招募没有战略规划和具体的计划，凭负责人感觉招募志愿者，感觉需要志愿者了就去招募，感觉不需要就不去招募，缺乏人才补充和储备的理念与做法，不符合管理学的一般规律，与管理实践中的常识相悖。这使得服务站在开展具体活动时，挑选志愿者的余地比较小。在现代社会，人力资源是组织发展所依赖的核心资源，人力资源丰富，组织发展动力比较充足，否则，组织发展动力可能不足，组织有可能陷入运行停顿状态。该站负责人介绍，服务活动多由街道与社区的干部们，尤其是离退休老干部们来策划和组织，说明：（1）服务站的部门设置和运行存在问题。该站负责人介绍活动策划和组织由社区现职干部和离退休老干部来负责，而不是服务站部门负责人，哪怕是兼职负责人来负责，反映服务站的部门设置或者是不健全或者是未固定化。（2）老干部参与服务站的管理过程，反映服务站专职管理人员少。老干部实际管理经验可能比较丰富，但他们关于街道和社区管理的经验是否适用于志愿者服务组织，值得疑虑，毕竟二者有一些差异。社区主要是向全体社区居民提供一些基本公共产品，社区志愿者服务站则主要是向社区弱势群体提供服务；社区是受政府序列支配的正式性组织，而社区志愿者服务站则是由志愿者组成的松散性组织。综合观之，钟秀志愿者服务站的组织结构、管理理念、管理队伍均存在一些问题，致使该站管理水平不高。
　　3.3 组织自主性不强
　　服

务站挂靠在街道，经费储存在街道妇联，经费使用需要街道书记批准，甚至活动的开展也需要向街道领导汇报，这些都说明政府对服务站的掌控力度大，服务站的自主性弱。应该说，当初由政府出面组建志愿者服务站是合理的。尽管当时社会对志愿者服务有较强的需求，但社区居民对志愿者服务比较陌生，不大可能自发建立志愿者服务组织。现在经过多年的活动开展，服务站已具一定的规模，其运行已有一些特色，社区居民也已较熟悉志愿者服务活动，在这种情况下，如果政府还死死抓住服务站不放，就会阻碍服务站的发展，使它不能成熟。政府如此热衷掌控服务站，可能主要是因为政府官员的趋利性：他们试图在合适的时机，通过服务站的社会化方式集聚资源为政绩工程提供支持，以更好的获得上级的认可，进而增加获得升迁的机会。这样做，政府官员得利，但政府和服务站可能都会有一些损失。民众不喜欢政绩工程，政府利用服务站搞政绩工程，则民众对政府和服务站的认可程度可能都会有所降低。
　　4 南通钟秀志愿者服务站持续发展的路径
　　为进一步推动钟秀志愿者服务站发展，须针对它运行过程中存在的问题，采取合适的对策，解决相关问题。
　　4.1 提升筹款能力，增加经费供给
　　首先，可成立专门的品牌维护部门，招聘兼职的专业人才或招募专业志愿者，负责打造服务站志愿者服务品牌，为组织筹款能力的提升提供有力支持。通过电视、报纸、电台、网络、宣传栏、广告牌、手机短信等途径加强对服务站的宗旨、服务站志愿者事迹、服务站志愿者服务项目、服务站活动开展情况等的宣传，把服务站打造成精神文明建设阵地的一个典范，吸引更多的人和组织为服务站捐款，资助服务站志愿者服务活动。其次，可成立专门的筹款部门，招聘专职人员，负责服务站活动经费的筹集与管理。充足的经费是开展志愿者服务的重要基础，因而服务站要充分重视这个问题，成立专门的部门和招聘专门人才，积极向社会募捐。募捐可按照服务群体和服务项目分类进行。再次，定期公开财务。要在简报、公告栏、网络等媒介上定期、详细地公开服务站的收支情况，公布所得款项的使用方式、受益个人或群体、监督方式等。只有定期、详细地公开财务情况，才能使公众信任服务站，愿意捐助服务站。
　　4.2 规范管理过程，提高管理水平
　　首先，要健全服务站组织结构与管理制度。该有的职能部门和管理制度都应该有。除组织负责人和财务筹款部门负责人外，服务站可通过招募的方式选任合适的兼职专业人才来负责相应的职能部门。组织负责人和财务筹款部门负责人则可面向社会公开招聘有经验有才能的专业人才全职担任。部门兼职负责人可在周边机关事业单位、企业等机构中招募，以专业、经验、才能和工作时间保障为标准选任，人选不要局限在社区现职干部、离退休干部里。要根据组织结构和业务开展需要，健全组织管理制度和部门管理制度，并加大制度的执行力度。其次，服务站要根据社会和时代发展的要求，制定组织发展的中长期战略规划和年度活动计划。这样，组织才能循序发展，有序服务。再次，服务站要按照计划、组织、领导、控制、反馈的管理流程运行。按需要做计划，按计划招募和培训志愿者，按项目或活动组织服务，按流程进行控制，按要求进行经验总结。这样管理，组织服务有条不紊，能较好地发挥其规模效应。最后，要建立管理层例会制，定期交流管理经验和想法。定期交流、互相学习提高是现代社会建设学习型组织的基本方法[4]。这样做的好处是可凝聚管理共识、营造学习氛围、加强团队协作、提升组织管理水平和提高组织服务效率。 　4.3 改进政府管理方式，增强组织自主性
　　首先，政府应改进管理方式，放手让服务站自主开展活动，不应再插手服务站的具体事务，比如政府不应再审批服务站经费的使用；不应再干预服务站管理层的选任；不应再参与服务站的项目策划和活动开展，等等。其次，政府应加强对服务站的监督。对服务站经费的使用情况，政府可采取跟踪审计或年终审计等间接形式进行监督；对服务站的活动开展，政府可采取年审的方式进行督察；对服务站的活动绩效，政府可采取参与评估的方式进行了解。再次，政府应加大对服务站的投入。服务站的工作说到底是以社会化的方式弥补政府提供公共产品的不足或效率损耗，因而政府对服务站投入更多的资金，提供更多的支持是合理的。政府可通过项目委托、

动协作的方式提升向服务站投入资金的倾斜向度，通过干部借调、下放锻炼的方式增加人力资源支持力度。如果政府能够采取这三个措施改进管理方式，增加投入，服务站的自主性将会大幅度提升，这对服务站提升管理水平、提高服务效率是大有助益的。
　　在政社分开的改革取向下，进一步推动基层志愿者服务组织向前发展，不仅对建设和谐社会具有重要的意义，而且对推动政府职能转型亦具有重要的作用，因而党和政府应重视这一问题，并通过改革管理方式，加大支持力度，促进基层志愿者服务组织逐渐发展成熟，为社会提供更多优质公共产品。
　　参考文献：
　　[1] 百度百科.钟秀街道[eb/ol].http：//baike.baidu.com/view/17
　　70765.htm，2012-01-09/2013- 11-02.
　　[2] 潘修华，符敏霞等.江海志愿者组织活动调查报告）[j].社团管理研究，2009（11）：27.
　　[3] 南通崇川区团委.崇川区优秀青年集体和个人候选名单公示[eb/ol].http：//tqw.chongchuan.gov.cn/cc/2010/05-05/4025
　　.11.html，2010-05-05/2013-11-02.
　　[4] 张银，唐斌尧.中国文化情景中的专业社区工作[j].南通大学学报.社会科学版，2011（4）：48-49.
　　基金项目：江苏省社会科学基金项目“志愿者行动与政府管理关系研究”（项目编号09zzd012）、南通市社会科学基金项目“南通社会组织的兴起和发展研究”（项目编号2011bnt0010）、江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“社会组织与公民社会发展研究”（项目编号2011sjd810006）研究成果。