论文关键词：城市信息化；指标体系
　　论文摘要:本文在已有信息化测评研究的基础上，根据城市信息化的特点和趋势，构建了城市信息化水平的测评指标体系，并运用层次分析法确定了各因索的权重，旨在为城市信息化的评估提供可行的方法。

    工业文明是以城市为载体而发展和丰富的，信息文明同样青睐城市这个人才流、技术流、资金流、信息流的集聚地。城市信息化在整个区城的信息化进程中扮演，举足轻重的角色，而城市信息化侧评就是对城市信息化的发展水平进行定与定性相结合的侧算、评估，以揭示和勾勒城市信息化的实际水平和发展趋势，并指导管理决策部门从侧约因素人手安排、规划现实工作。近年来，推进信息化已经成为我国许多城市实现踌越式发展的必然选择，城市信息化建设进人加速期，但是城市信息化的侧评研究还较为薄弱，标准和权威的城市信息化评价体系还远未建成。因此，迫切需要加强城市信息化的侧评研究，以便为城市信息化水平的纵向比较、横向对比以及未来顶侧提供科学、客观的依据。
　　1信息化测评研究的进展与评述
    在进行城市信息化侧评研究之前，本文先对近三四十年来信息化侧评研究积早的一些具有代表性的理论和方法，进行简要的归类和评述。
    (1)信息经济的侧评:“波拉特法”。
    信息化侧评研究兴起于上世纪六七十年代的·美国，以信息经济学为理论依据，侧重信息经济的侧评，目的是从宏观层面上分析信息对经济的贡献以及信息经济在整个国民经济中的地位。WwW.11665.cOm其中最具影响的评价方法首推“经济结构法”又称“波拉特法”，它是由关国经济学家马克·波拉特1977年在其专若《信息经济》中建立的。“波拉特法”吸收和发展了“后工业社会论”和克拉克的三次产业分工理论，利用投人—产出法和部门分类法，将信息部门从国民经济的各个部门中逐一识别出来。利用两个数据库，即关国劳动统计局的“产业一职业结构矩形”数据库和美国经济分析局的“产业一资本流通矩形”数据库，计算出三项指标:①信息劳动者占总就业人口的比重，②信息产业产值占gdp的比重，③信息产业增加值占gdp的比重，从而评估出信息经济对gdp的贡献率。该方法运用严谨、规范的评价体系，可以有效地反映出信息经济对国民经济的推动作用，但是数据整理比较复杂，侧算时需要与之相应的统计体系与口径，应用具有一定难度。
    (2)社会信息化评估:指数侧评法。
    由于信息化不只局限于单一经济领城，而是涉足杜会发展的各个层面，它不仅带动经济结构的升级换代，而且引导，社会生活方式的更新，所以，信息化是一个全方位的发展过程。用于评价社会信息化水平的代表性方法是日本电信与经济研究所在1965年建立的“指数侧评法”。该方法从娜电、广播、电视、新闻出版等行业，选出与信息f.信息装备率、通信主体水平、信息消费系数有关的n项指标，组成一个社会信息化水平的评价体系，与波拉特法相比，它具有统计数据容易获得、操作过程简便易行、侧评结果直观清晰的特点，但是，在指标设立上对信息产业的作用强调不够，有些指标也较为陈旧。
    (3)国家信息化建设评价:国际电联的指标体系与国际数据集团的信息建设指数。
    1995年国际电联组织(itu)向正在召开的以“信息社会”为主题的西方七国集团会议，提交了一套评价七国信息化的指标体系，主要指标有:电话主线、蜂窝式电话、综合业务数字网(isdn )、有线电视、计算机、光纤，体现了近年来以西方七国(美、加、法、日、英、惫、德)为代表的世界信息化建设的新特点与新趋势。评估忽略了各国信息产业划分的不同，简便而实用。1996年，国际数据集团( idc)又提出了信息建设指数，它由社会基础建设、通信建设、电脑普及率三类组成，以评价各国搜集信息、吸收信息及有效使用信息的能力。
    (4)我国信息化侧评的研究成果。
    我国信息化测评研究虽然起步较晚，但是成果也不容轻视。十年来，我国情报学、信息学等相关期刊上，涉及信息化侧评的文章达百余篇，图书情报部门和高校信息管理院系是研究的主力军。在信息化评估模型上，主要借用波拉特法和指数测评法，其中波拉特法由于信息产业范畴界定间题在学术界莫衷一是、现有统计数据口径相异、应用较少。大部分学者都对原有模型的框架构建和指标选择提出了修正惫见，进行了有益的创新。
    随着我国信息化建设的全面展开，政府部门也对信息化测评研究注人极大的热情。2000年初，国家成立了“全国部分省市信息化水平联合测评组”，推出了信息化测评指标体系(试测版)。整个指标体系分信息化设施、经济信息化和经济、社会信息化三类22个指标，是一套具有综合性特征的区域信息化水平的测算标准。
    2001年，国家信息产业部信息化办公室公布了悉心研究八年的国家信息化指标体系构成方案(征求惫见稿)。这一方案特别强调了信息化政策、法规和标准在实施信息化中的重要地位，具有很强的导向性作用，是一具备权成性和实用性的国家信息化评价体系。
　　2城市信息化的特点与评价内容分析
    从现有的信息化评估研究成果看，信息化测评对象主要集中在宏观尺度的国民经济信息化、区域信息化、社会信息化上，对中观、徽观尺度的城市信息化、部门信息化、产业信息化、企业信息化涉及较少。中观、微观层次的信息化是全国信息化以及全球信息化的有机组成部分，特别是处在中观层面上的城市信息化，不仅是区域信息化的突破口和增长极，而且还为部门信息化、产业信息化和企业信息化在城市的推进提供环境支持，是信息化建设的关键领域。因此，城市信息化的侧评研究必须受到重视，并逐步形成科学的评价理论和可行的测评方法。
    与其它类型的信息化相比，城市信息化在地域范围、功能定位、发展路径上都有许多自己的特点和个性，这些特点决定了城市信息化在评估模型的构建与解释指标的选择上也应有自身的倾向性和针对性。
    (1)城市信息化评价应突出城市在区域信息化中的“龙头”作用。
    在城市与乡村所组成的区域信息系统中，城市由于具有较好的经济基础、较强的科技力量和较浓的文化氛围，无疑成为信息流的节点，这惫味粉城市的功能不仅是向腹地提供产品，更要提供有关贸易、金融、科教、人才的各类信息。城市是整个腹地的“信息集傲地”，只有城市信息化的带动和辐射功能真正实现，农村与城市才能避免!用工业化条件下的“二元经济结构”的砚辙，编小城乡的“效字鸿沟”。在这样一个功能定位下，城市信息化的评估不仅要注!信息化基础设施建设的硬件水平，还要考查城市为广大的外田地城提供基础性、动态性、权威性、公益性的信息效据的能力。
    (2)城市信息化评价要重视信息产业发展和信息化对工业化的带动作用。
    信息产业属于知识、技术密集型产业，具有较高的产业关联度和较大的裕求收人弹性，被认为是城市结构润拱的突破口。因此，在进行信息化建设时必须加快信息产业的发展，努力将信息产业培育成城市的主导产业，只有信息产业自身壮大才能引发整个产业结构升级换代。同时，在信息化建设中“信息化带动工业化”的战略核心便是运用信息技术和手段对传统产业和管理棋式进行更新改造，使传统产业的技术含量提高，产业内部结构优化。所以，信息产业的发展水平和信息技术的推广和运用是城市信息化评估的关性内容。
    (3)城市信息化评价应注重信息技术在城市管理、环境保护、公益事业、社区服务、科学教育等方面的应用。
    城市的发展目标是追求经济效益、社会效益和环境效益的三维一体，城市的信息化也不仅体现在它的经济性上，更是渗透于人文社会各个领城，我国城市信息化应体现“科技以人为本”和可持续发展的思想，力图通过信息化手段完普城市的服务功能，提高居民文化素质，关化城市的人居环境，扩大城市的知名度。因此，在城市信息化的评估中，效字困书馆、网络新闻、远程教育、地理信息系统，以及有关城市行政管理、交通管理、治安管理、档案户.管理的信息系统的发展状况是城市信息化评估的不容忽视的内容。

    (4)城市信息化评价应突出城市作为人才高地的创新能力。
    工业文明是以消耗原材料、能裸、资金和人的体力为基础的，信息文明是以人的智力和物化在产品中的知识和信息为基础的，在信息化建设中人才是关性。城市是人才的积.地，是各种科研院所的密集区，因而要利用这一智力优势，发掘社会智能潜力，自觉承担信息化中的关性性技术、战略性技术超常规自主开发的任务。因此，在城市信息化的评估中人才问题必须予以重点考虑。

　　3城市信息化测评模型的构建
    (1)建立评价城市信息化总体水平的指标体系.
根据以上城市信息化评价内容的分析和综合性、导向性、可行性、规范性的评价原则，建立城市信息化的评价指标体系，如表1所示。

    (2)运用系统工程中的层次分析法(ahp法)，确定指标体系中各评价因素的权重。
　　层次分析法是将决策人对复杂系统的评价决策思维过程的数t化，基本思路是将同一层次各要素以上一层次的要素为准则进行两两比较、判断和计算，从而明确指标体系中各要素的重要性程度。为了得到权威性的判断值，笔者向相关学科学者、信息产业管理部门的有关人员发放了“专家判断”问卷，将专家意见汇总，通过判断尺度的转化，得到最终评定值。然后，进行单排序和总排序的计算，并对排序结果进行一致性检验，各个矩阵的一致性检脸指标c.i.均小于0. l0，都在允许误差范围内，说明据此计算的权重值是可以接受的，表2是计算的最终结果。

    (3)根据收集的数据对城市信息化水平进行侧算。 
     具体运算步骤.为:首先，对照指标体系各项因素的要求，收集相应的数据，对于一些缺乏现成数据的指标，要积极深人研究客体内部进行实地调查研究，以获得准确翔实的一手数据资料。其次，将数据进行标准化处理，消去量纲的限制。最后，采用线性加权的方法:  (式中ei是i城市信息化水平的综合评价值。wj是j因素的复合权重。fi j是i城市j因素的标准化分值)，就可以计算出最终的城市信息化水平的评价值。
    这种评价方法拥有多层次的指标体系，并以大量的统计数据作为支撑，比较客观准确，而且操作难度也不大，结果清晰直观，宜于多个研究客体之间的比较。
    信息化的发展日新月异，信息化的建设任重道远，信息化的侧评研究也需要更上一层楼。相信在众多学科的关注下，各个层面的信息化侧评研究最终都能获得一个质的突破。