摘要：我国城镇化水平发展迅速，但仍然存在较多突出问题和矛盾。在分析我国农村城镇化整体建设状况的基础上，指出了城镇化进程中存在的问题，并提出了相应的发展措施，主要包括科学规划、制定配套政策、建设配套设施及发展农业产业化。
　　关键词：农村；新型城镇化；发展措施
　　abstract: the development of china's urbanization level rapidly, but still exist many problems and contradictions. based on the analysis of china's rural urbanization construction overall situation, points out the existing problems in the process of urbanization, and puts forward the corresponding measures for the development, including scientific planning, formulating the related policies, the construction of supporting facilities and the development of agricultural industrialization.
　　keywords: new countryside; urbanization; development measures
　　中图分类号：tu99文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
　　一、新型农村城镇化解析
　　新型城镇化是以科学发展观为指导，坚持以人为本，以新型工业化、信息化和农业现代化为动力，由城乡分割转向城乡统筹，由外延扩张转向内涵发展，由偏重经济发展转向经济社会协调发展，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇、新型农村社区合理布局协调发展，公共服务均衡，政策制度完善，文明水平不断提高，城乡居民的生活品质不断提升的城镇化发展模式。www.11665.CoM
　　新型农村城镇化与新型城镇化的内涵是一致的。相对来讲，农村城镇化更侧重于从农村社会经济发展角度来思考城镇化问题。农村城镇化是中国社会发展的必然趋势，也是我国实现农业现代化的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放三十年来，我国农村城镇化建设取得了伟大成就，各地在生态环境建设、基础设施完善和人居环境改善等方面都有了新的突破。
　　二、农村城镇化现状及存在问题
　　我国城镇化进程主要分为四个阶段：一是1949～1957年，是中国城镇化建设的起步时期，城镇化水平有所提高。二是1958～1977年，是中国城镇化建设的调整、停滞时期，出现逆城镇化现象。三是1978～1994年，是我国农村城镇化稳步发展时期，改革开放推动城镇化恢复发展。四是1995年至今，是中国城镇化建设快速发展时期，市场经济体制推动城镇化高速发展。
　　我国城镇化水平发展迅速，但仍然存在较多突出问题和矛盾,主要表现值以下几个方面：
　　1、城乡二元结构矛盾依然突出。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制进一步加剧了城乡二元分化，造成了城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展的资金不足、生产力水平低、劳动生产率低下、农民收入低、城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城乡二元矛盾进一步突显。
　　2、农村工业模式定位不准确，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然一定程度地促进了农村城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应。此外，城乡工业主导部门高度重合，结构趋同，造成争资源、争市场,不利于农村城镇化的发展。同时还弱化了农村工业和农业的关联度，使得农村工业应有的潜在优势得不到发挥，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。
　　3、缺乏科学合理规划，造成资源浪费。缺乏统一规划导致乡镇企业分散布局而造成“乡乡建镇、村村建镇”，小城镇遍地开花。条件相对较好的乡村非农产业得到了发展，农村劳动力也主要从事非农产业,但是他们不能进镇(城)。为了能圆“城市梦”，都努力将自己居住的“原籍”建成小城镇。这其中不乏不顾当地实际条件，缺乏城镇合理规划，基础设施配套不全，工程质量低劣，浪费了人力物力、财力和土地的现象。
　　4、城市对农村的辐射带动不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对于农村的优势资源聚集作用明显，而辐射带动效应却严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大

。
　　三、新形势下农村城镇化的发展措施
　　党的十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
　　(一)科学规划，合理布局。
　　通过科学规划进行合理调控，根据各地的现实条件合理确定城乡功能、发展规模及产业结构、基础设施等，并使城乡规划与当地的区域规划衔接。城乡布局要根据各地社会经济发展状况、区位交通条件、及城镇功能进行合理的规划。规划既要有前瞻性又要结合现实性和可行性，要预见一定时期可能的发展，以便作出较有远见的规划，尽可能做到高起点、高标准、高效能；又要考虑当地经济发展实力，做到不贪大求洋、超出当地发展能力许可的限度，而造成土地和资金的浪费。同时，要规划好基础设施和配套设施的建设,如水、电、路、通讯、教育、文化、娱乐、卫生、市场、住宅等各种服务设施，使城乡经济和生活能正常顺利运转。
　　(二)制定配套政策，打破城乡发展的体制障碍。
　　1、改革户籍制度，实行鼓励农民向城镇聚集的户籍政策。对于户口制度，要彻底放开县及县以下建制镇户口。取消“农转非”式的户籍迁移方式，实行按属地和职业划分户口类别、以身份证为合法证件的自由迁移、登记有效制度，允许居民在辖区内自由流动，对户口采取多样化的管理方式。其次，对已在建制镇登记落户的进城农民，实行与当地居民同等的权利与义务，尤其要取消因人为原因形成的子女入学、就业、参军以及参加养老、医疗、就业保险等方面的差异。再次，进一步明晰农村集体财产的产权关系，允许农民将其拥有的已经量化的集体资产变现流动或保留其迁移后继续收益的权利。
　　2、制定优惠的土地政策，吸引二、三产业向城镇集中。对于连片开发和向城镇聚集的乡镇企业在土地使用上给予优惠或减免土地税；对分散发展的乡镇企业，则可通过较高的土地使用税、耕地占用税等措施加以限制。农民入城镇建房、务工、经商用地，应当给予优惠价格，对进城镇的农户和企业可以考虑允许其用自家的承包地或企业原有的土地按照级差收益换算比例调换小城镇规划区内的土地，来降低农户和企业的进入成本。同时，也要处理好城镇建设与保护耕地的关系，对于城镇非农用地要统一规划、统一审批、统一征地、统一出让，出让可引入市场机制，如采用协议、招标、拍卖等形式。
　　(三)加强基础设施建设,提高小城镇的城市化水平。
　　城市对生产要素的吸纳聚集能力主要取决于城市化水平的高低和城市功能的大小,而公共基础设施的完善程度是衡量城市化水平高低和城市功能大小的重要标准之一。农村人口向小城镇的转移,乡镇企业向小城镇的集中都要求小城镇不断提高城市化水平和城市功能。从目前我国小城镇发展情况看,普遍存在着规模太小,城市功能不健全、不完善、社会事业、基础设施落后等问题。因此,小城镇应该把投资重点放在公共基础设施上,并采取相应的优惠措施,动员社会力量,加大对公共基础设施的投入。
　　（四）城镇工业要与农业产业化相结合，加强与农业的关联度。
　　农业产业化是农村城镇化的直接动力，城镇工业应立足当地资源，大力发展以农产品加工、储藏、运销以及部分技术要求不高的农资生产企业，形成龙头企业，发挥离农村近、资源丰富且来源广和劳动力价格低等优势，避免与城市企业争资源、争市场的项目。同时可以提高小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，所以要把培育和壮大农产品运加销企业放在重要的位置上。
　　
　　参考文献：
　　1、周琳、彭洁。中国城镇化发展模式与发展战略初探；经济研究导刊；2009。
　　2、杨平平、高平。论我国农村城镇化存在的问题及发展对策；经济问题探索；2004。
　　3、刘学忠。我国乡村城镇化的必然性、 现实问题和对策；经济问题，1999。