摘要：目前，我国正处于城市化进程的快速发展时期，旧城更新带来的矛盾也愈发突出，尤其体现在历史文化名城的旧城改造上，以历史文化名城邹城市老城区更新为例，对历史文化名城的旧城更新遇到的问题以及对策进行探讨，以期旧城更新能够持续健康的发展。
　　关键词：旧城更新；历史文化保护；邹城市
　　abstract: at present, our country is in a period of rapid development of city urbanization, urban renewal has brought the conflict has also become more and more prominent, especially in the transformation of the old city of historical and cultural city, the historical and cultural city of zoucheng city, old city renewal as an example, discusses the problems and countermeasures of historical and cultural cities, old city renewal, in order to urban renewal can be sustained and healthy development.
　　keywords: urban renewal; the protection of historical and cultural city of zoucheng;
　　中图分类号： tu984 文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
　　1概况
　　目前，我国正处于城市化进程的快速发展时期，城市建设量一再攀升，然而由于缺乏系统成熟的理论研究以及调控机制，旧城在历经沧桑之后，逐渐放慢了跟随时代的步伐，成为了城市诟病积存的地方。WWW.11665.CoM
　　以历史文化名城为代表的传统城市，旧城的更新与改造已经“箭在弦上，不得不发”，所面临的改造与历史文化保护的矛盾也是日趋明显。一些进行改造或改造中的城市，城市建设性破坏随处可见，许多名胜、遗址、特色街区等都已不复存在，城市的人文历经千年在这里积淀却又在这里被湮没，让人扼腕叹息。
　　作为第三批被定名为国家历史文化名城的“孟子故里”邹城市，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”的美誉，是全国综合实力百强县市，在山东排名前三，经济实力雄厚，人文、自然景观和谐，山、水、城一体，独具特色，是全市政治、经济、文化中心和迅速崛起的鲁西南经济重镇。近年来，西部的经济开发区和东部的新城都发展迅速，然而孟府、孟庙所在的老城区，却几十年如一日，更新缓慢，同时邹城市市中心也在老城区范围内，高密度的人口、混乱的交通、恶劣的环境等等因素，合力敲响了邹城市未来发展的警钟。以下是邹城市老城区两版控规的现状图对比。
　　
　　图1 2005年现状图图2 2012年现状图
　　
　　邹城市老城区的旧城更新势在必行，下面就接手邹城市老城区控规的契机，以此为例，对历史文化名城的旧城更新进行探讨。
　　2举步维艰的旧城更新——历史文化名城旧城更新的主要问题
　　2.1城市特色的消失
　　在如今许多城市的更新建设中，自古保存下来的城市布局结构、特色建筑等几乎被拆除殆尽，取而代之的是宽阔的道路、高大的建筑、单调的城市布局。究其原因，无非是在当前高速发展的形势下，对旧城区的认识往往定位于过去留下的烂摊子，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，加上强大的商业利益的推动，在旧城改造中存在不分良莠，一律大面积拆迁的做法，这样的做法直接性的破坏了城市原有的结构和肌理，文化脉络和地方特色也被拆迁。
　　邹城市老城区在90年代初最早的一次旧城改造中也同样经历了一番劫难，除了孟府孟庙以外的大量历史文化街区和建筑遭到破坏，荒废的子母祠、不复存在的老城门、恶臭难闻的护城河，让历史仅存于记忆之中。在这种情势下，政府作为唯一的主导部门，在新一轮的旧城改造中，要正确处理旧城改造和遗产保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，保留城市记忆，延续历史文脉。
　　2.2利益主体的多元化
　　随着社会一步步的发展，市场经济机制的完善，传媒渠道的丰富，旧城更新已经成为众矢之的，其不再是政府单方面的操控与实施，而是政府的公共利益、开发商的商业利益以及民众个人利益的三方博弈，利益主体的多元化也是旧城更新中面临的巨大问题。
　　在多方面利益的博弈中，首当其冲的矛盾即是拆迁矛盾，能否顺利实施城市规划和旧城更新，很大程度上取决于是否能够顺利进行拆迁。随着房地产市场的发展和有关政策的调整，以及市场化、货币化等拆迁补偿机制的实际运作，利益更加具体化，矛盾也渐渐激化，有时还会产生

激烈冲突，恶性事件也时有发生。如何既实现经济适度增长又能够充分化解拆迁矛盾、维护社会稳定，建立能够调和各方面利益的长效工作机制，是旧城更新中必须思考的重要命题。
　　其次，旧城区的改造投入成本过高，对于历史文化名城的旧城区尤甚，由于需要对人口与建筑高密度的旧城区拆迁户进行安置补偿，同时还要对旧房进行拆迁、清理，因此，整个改造前期过程资金投入巨大，工作实施复杂。并且，旧城区狭窄的道路、杂乱的市政设施，都要求开发商进行拓宽或翻修，同时由于公共服务设施配套不全，还要建设学校等公共配套设施，增加了开发商改造过程中的投资难度。
　　总的来说，旧城的更新对于政府和开发商来说都是费时费力，却风险极高的工作，因此也降低了政府和开发商的积极性。这一点在邹城市尤为明显，由于位于历史文化保护范围之内，邹城市老城区靠近孟府孟庙的建筑进行拆迁后，开发建设的建筑高度仍不得超过9米，同时当地居民对拆迁补偿也是提出了高要求，政府在其中牵头，几年来联系了不少开发商进行预算、开发，结果仍没有眉目，一些开发商在走访、计算后，纷纷知难而退，邹城市的老城区仍如十年前，甚至二十年前一样，静静等待着更新。
　　2.3日益衰退的城市机能与日益增长的民众需求
　　在旧城保护与改造的过程中，由于急功近利的思想指导、纯粹市场化的操作以及政策法规的滞后，对于规模和人口密度较大的历史文化街区、地段的修复整治往往出现资金匮乏、政策引导不力等现象，长此以往，这些地区的经济发展、公共服务设施配套逐渐落后，随着时间的积累，形成恶性循环。
　　其一方面，城市机能持续衰退，逐渐沦为城市老区；另一方面，随着生存环境的恶化，历史文化风貌的削弱，一些改建、搭建损害着街区的传统格局和肌理。其间，还出现了居民外迁后保留个人户籍等待拆迁补偿或者出租给进城打工者赚取租金等现象，逐渐破坏了原有的社会网络。
　　因此，老城区就这样一步步的走向畸形，在滞后了整体城市发展的同时，也让其中的居民苦不堪言，我们通过对邹城市老城区的问卷调查分析得知，普遍认为目前居住环境较差，缺乏公共服务配套设施，迫切要求增加公园、广场、绿地以及青少年活动场地，并希望解决老城区的交通堵塞、占道经营的现状。随着民众需求的不断增长，老城区的更新势在必行。
　3保护是前提，更新是必然——历史文化名城旧城更新对策的探讨
　　3.1建立科学的更新机制
　　城市作为一个社会有机体必然面临着新陈代谢、持续变化的过程，关键是如何在改善人居环境质量和维护老区活力的同时实现可持续的发展。其实在国内外都有历史文化保护传承和振兴地方经济、保持社区活力这种双赢的实例，如威尼斯、周庄、丽江等。在城市的更新中，我们要灵活多变，在多种方法中选择综合效益最大而社会损失最小的方案。
　　另一方面，要持续探讨三个利益主体，即政府、市场和社会之间的互动整合，只有这三个主体良性互动，城市才能和谐发展，才能保证综合效益最大，累积社会资本，兼顾社会公平与效率。
　　3.2确定正确的更新方向
　　老城区的更新改造牵一发而动全身，并不能随兴而动，要制定长远的规划以及合理的实施措施，在这之前更要明确老城的更新方向，确定功能定位，避免走弯路错路。
　　邹城市老城区现状人口密度高，道路窄，交通压力大，因此，对于邹城市老城区的更新方向提出了“疏”的概念，将行政办公疏解到东城、教育科研疏解到生态科技城、将大型商贸物流疏解到南城以及大型工业疏解到北城和西城（见图3），同时提升老城自身的品质，提高文化设施、基础设施和绿化景观，预计疏解人口5000人，在解决老城现有固疾的同时保证老城的活力。
　　
　　图3 邹城市板块图
　　3.3采用适应的规划方法
　　在旧城改造过程中，对整个城区进行估算，改变以单个地块寻求经济效益的思路，建立区域平衡的理念，通过街区的整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营来实现改造资金的平衡。
　　同时对于由于历史发展的功能和更新时序不一，区内不同街区之间也存在明显差异。应根据不同更新改造类型制定规划指引，实现老城精细化管理。针对不同类型，制定差异化的管理指引。通过多元化的更新模式，以切实达到改善人居环境、保护历史文脉和

复兴旧城的多重目标。
　　下图即为邹城市老城区的保护更新分区，针对不同的分区设定详细的指标体系。
　　
　　图4保护更新发展分区
　　表1各分区建议控制指标
　　
　　
　　在开发时序上也要循序渐进，做到几个地块同时开发，尽量由开发主体自我平衡，节约的政府资金多用于公共空间的开发，避免出现ab两个相邻地块，a地块作为公共空间改造完成后，b地块改造成本升高，加大整个老城更新难度。因此，老城更新同样需要合理的开发时序。
　　3.4确保规划可行
　　在旧城更新中，必须有计划、有步骤的进行更新改造建设。通过规划研究确定改造理念、明确改造范围、设定文物保护界限。同时对规划建设进行量化，引入城市经营的观念，对土地市场、土地增值进行预算，进行详细的成本效益分析，然后规划先行，通过规划编制协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题，确保规划的可操作性。
　　表2 建设规模的量化
　　
　　
　　同时提升规划的法律效应，在旧城区更新改造过程中严格按照规划指标落实改造进程，加强公众的参与性，拒绝封闭审批。
　　本次控规为确保规划可实施，在街坊的基础上新加一类更新单元，并制作更新控制单元图则，以便更有效的指导规划建设。
　　下图为本次控规中的街坊图则和更新单元图则。
　　图5街坊图则
　　图6 更新控制单元图则
　　
　　
　　
　　4结语
　　历史文化名城的保护并不只是一味的守旧落后，这样会妨碍历史文化的永续传承。在新时期，面对复杂的旧城改造和历史街区保护等问题，我们必须坚持开放严谨的态度，综合考虑多方面因素，及时吸纳新的成果、方法，才能保证旧城建设的持续健康发展。
　　
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