高等教育大众化进程中河南高等教育资源配置存在的问题与对策的论文_高等教育论文

高等教育大众化进程中河南高等教育资源配置存在的问题与对策

根据教育学家马丁·特罗（martin trow）的定义，当社会为15%～50%的适龄青年提供高等教育学习机会时，高等教育进入了大众化论文联盟http://阶段。[1]
　　2002年，全国各级各类高等教育在学人数1600万人，毛入学率达到15%，这标志着我国高等教育已经走向大众化。[2]到了2004年，河南高等教育毛入学率达到16%，[3]标志着河南省跨入了高等教育大众化阶段。
　　一、河南高等教育资源配置所存在的问题
　　自进入高等教育大众化进程以来，河南省在高等学校办学规模、师资队伍、教育投入等方面都取得了明显的成绩。其中，教职工数量、占地面积等增长了50%左右；在校生数量、教学科研设备的价值、图书藏量等数据增长了1倍以上。但是，由于多种原因，河南高等教育仍然存在如下问题：高等教育投入严重低于全国平均水平；招生能力在全国范围内偏低；师资力量薄弱，师资结构需要优化；部分生均教育资源低于国家合格标准等。
　　（一）高等教育投入严重低于全国平均水平，教育投入缺乏制度保障
　　河南省对高等教育经费的投入曾经是比较高的，2006年生均教育经费在全国排到第13位。但到了2009年却下降到了第31位，[4]倒数第一。
　　表1 河南省高等教育生均预算内教育事业费增长率与全国的比较
　　项目
　　年份 2006 2007 2008 2009 2010 平均增长率
　　全国生均预算内教育事业费增长率 9.16 11.54 15.76 17.10 21.26 14.96
　　河南省生均预算内教育事业费增长率 20.41 -9.1 0.5 18.74 1.42 6.39
　　全国gdp增长率 12.70 14.20 9.60 9.20 10.40 11.22
　　河南省gdp增长率 13.00 14.58 12.30 11.58 14.07 12.90
　　（表1数据来源：笔者根据《中国统计年鉴2011》和《中国教育报》历年《全国教育经费执行情况统计公告》整理而成）
　　在表1中，笔者对河南省高等教育生均教育经费和gdp水平进行了比较。www.11665.Com2006～2010年，河南省gdp平均增长率高于全国水平，[5]但生均高等教育经费增长率却不及全国水平的一半。而且教育经费投入忽高忽低，缺乏稳定性。2007年，河南省gdp增长率达到14.58%，生均高等教育经费不仅没有增长，反而下降了9%。以上数据说明三个问题：（1）河南高等教育投入严重低于全国平均水平；（2）经济增长的成果没有用来反哺高等教育；（3）高等教育投入缺乏必要的制度保障。
　　（二）高等教育招生能力在全国范围内偏低
　　目前，河南省高等教育招生规模远低于全国平均水平。为了增加可比性，笔者以人均gdp为参照，选取了与河南省人均gdp相近的13个省份进行比较。表2显示，河南省的人均gdp排在这13个省份的中间，但毛入学率、每10万人拥有大学生数量、普通本科高校的生师比都处于较差的状态。其中，每10万人拥有的大学生数量排在最末位。表2说明河南高等教育在招生方面存在如下问题：（1）毛入学率偏低，招生规模有待进一步提高；（2）生师比较高，说明招生规模进一步扩大存在师资瓶颈；（3）每10万人拥有的大学生数量倒数第二，说明历史欠账太多。
　　表2 2010年河南省与人均gdp相似省份的招生水平比较
　　地区人均gdp（元）毛入学率普通本科高校的生师比每10万人拥有大学生
　　重庆 27475 30% 17.95 8643
　　陕西 27103 30% 17.16 10556
　　黑龙江 27048 30% 16.92 9067
　　宁夏 26694 25% 16.49 9152
　　山西 25743 28% 16.34 8721
　　新疆 24884 19% 16.17 10635
　　河南 24552 23% 18.01 6398
　　湖南 24411 25% 18.05 7595
　　青海 23986 21% 13.29 8616
　　海南 23769 25% 18.60 7768
　　四川 21362 25% 18.06 6675
　　江西 21180 25% 17.32 6847
　　广西 20759 17% 17.29 5977
　　（表2数据来源：笔者根据《中国统计年鉴2011》整理而成）
　　（三）师资力量薄弱，结构需要优化
　　河南高校的师资不仅数量不足，而且结构不够合理。首先，副高以上职称的教师占专任教师的比例不高。根据教育部2004年《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，副高以上职称的专任教师达到30%为合格。[6]2010年，河南省在这个方面的指标为33%，达到合格要求。但是，这个指标与全国的39%相比仍然有一定的差距。如果纵向比较，河南省该指标在2000年一度达到35%以上，而且2001、2003、2008年都高于33%。这说明，河南高校的副高职称比例还有不断下降的趋势。
　　其次，具有研究生以上学历的专任教师的比例不高。根据《普通高等学校基本办学条件指标》，研究生以上学历的专任教师达到30%为合格。河南高校的这一指标目前已经达到43%以上，远远超过了合格标准。但与全国49%的水平相比，[7]仍然有一定的差距。详见表3。
　　表3 2010年河南高校专任教师结构与全国的比较

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专任教师总数（万人）副高以上职称（万人）副高以上职称占比硕士以上学位（万人）硕士以上学位占比
　　全国 134.31 52.58 39.14% 66.37 49.42%
　　河南 7.75 2.56 33.00% 3.38 43.65%
　　（表3数据来源：笔者根据《河南统计年鉴2011》和教育部网站2010年统计数据整理而成）
　　（四）各类资源总量增长迅速，部分生均资源低于国家合格标准
　　2004年以来，河南省各类高论文联盟http://等教育资源总量增速很快。以普通高校占地面积为例，2004年为6331万平方米，2010年增加到了9352万平方米，增长了近50%。但从生均的角度来看，高校生均占地面积有逐年负增长的趋势，平均每年减少近5%。其重要原因是招生规模扩大的速度，远远快于占地面积增长的速度。详见表4。
　　表4 2004～2010年河南生均固定资产增速与国家标准
　　年份
　　项目 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 平均年增长率国家合格
　　标准
　　生均占地面积
　　（平方米） 87.78 77.35 71.05 71.71 69.77 65.41 64.2 -4.98% —
　　生均教学行政用地（平方米） 14.8 14.6 14.83 15.14 13.65 13.3 13.2 -1.81% 14～16
　　生均教学仪器设备（元） 4987 5122 5230 5390 5653 5659 5943 2.98% 5000
　　生均图书（册） 73.9 66.4 69.2 70.3 72.8 73.4 75.8 0.55% 80～100
　　（表4数据来源：笔者根据《河南统计年鉴2011》整理而成）
　　生均占地面积的负增长，也导致了生均教学行政用地每年以近2%的速度递减。从总量来看，2010年，河南省生均教学行政用地13.2平方米，低于国家合格标准（14～16平方米）。此外，生均图书也明显低于国家合格标准。总之，在表4所列出的三项国家指标中，河南省仅生均教学仪器设备的价值每年有明显增长，超过了合格标准。
　　二、优化河南高等教育资源配置的对策
　　（一）站在中原崛起的高度，树立科学发展的理念
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了“国运兴衰，系于教育”的理念。[8]河南省作为一个传统的农业大省，要想实现“三化协调发展”，实现中原崛起，如果没有先进的高等教育和高层次的人才队伍，仅靠“人口红利”是不可能实现的。经验告诉我们，沿海发达省份依靠“人口红利”，发展劳动密集型产业，搞了30多年，尽管取得了巨大的成就，但终究未能达到发达国家的水平，现在被迫转型。目前，河南以中原经济区建设为载体，实现中原崛起，取得区域竞争的优势，决不能重复沿海地区的老路。必须丢掉人口红利、高消耗低产出、牺牲生态环境的传统模式，着眼于“科教兴豫”的战略，依托教育和科技，建设人力资源强省，创新中原经济区建设的模式，实现河南省的科学发展。为此，要更新地方政府的“政绩观”，设立高等教育“终身激励”制度，使地方政府的政绩经得起时间的考验。
　　（二）加强制度创新，建设河南高等教育投入的刚性保障机制
　　首先，以中原经济区建设为契机，利用“两会”等渠道，争取国家财政的倾斜和支持。改革开放以来，河南省由于经济落后，出现了人才严重外流、技术人才匮乏的现象。技术人才的匮乏，又制约了河南省的经济发展。[9]这意味着，河南省长期以来向沿海发达地区输送了大量的高级人才。这种单方向的高等教育人才培养模式是不可持续的。因此，国家有必要对河南高等教育事业给予一定的补偿。同时，目前国家实施经济转型战略，河南承接沿海产业转移和实施中原经济区建设，同样需要大量的人才队伍作为支撑。因此，中央财政对河南高等教育投入加大倾斜力度，与国家的发展战略是相吻合的。其次，增加高等教育投入、化解高校债务危机，应该立足于自己，推进制度创新。应该建立生均教育投入增长率与人均gdp增长率相挂钩的机制，将提高生均财政拨款的措施制度化，主动向4%的目标靠拢。同时，河南省应该尽快制定各高校老校区开发租赁或者置换还贷的措施。其三，开拓渠道，实现高等教育投入多元化。胡鞍钢（2010）预测，到2020年，全国教育投入占gdp的比重达到7%以上。其中，非政府渠道的教育投入将达到gdp比重的2.5%。[10]因此，鼓励企业、社会团体和私人投入高等教育是一个必然趋势。其四，鼓励民间资本依托国内著名高校来河南办分校或者分院，既可以吸纳河南优秀的高中生资源，扩大河南高等教育的招生能力，又可以增加河南的高等教育投入。
　　（三）加强师资队伍建设，优化师资结构
　　首先，制定高校人才吸引方案，鼓励高校吸引高层次的人才。在师资招聘过程中，优先考虑硕士以上学位的人才。加强对高校教师的学历继续教育，鼓励中青年教师脱产攻读硕士、博士学位。其次，推广青年教师导师制，促进青年教师在教学、科研方面的成长；加强中青年骨干教师的培养力度，鼓励非学历的继续教育，如新课程培训、统计软件技能培训、试验技能培训、做访问学者等，促进骨干教师多出成果，为提高教师队伍的职称水平做充分的准备。
　　（四）开源节流，促进河南生均高等教育资源早日达标
　　首先，充分挖掘各高校新、老校区的资源。对于各高校在市内的老校区资源，置换或者出售、租赁后不轻易改变它的高等教育用途。如河南工业大学的嵩山路校区优先租给民办高校。对于条件好的高校，要转贴于论文联盟 http://

将老校区打造成硕博培养基地或者产学研结合的基地，减少土地和建筑的浪费或者闲置。对于各地“大学城”或者高校的新校区，要推进校园土地的合理规划，避免土地资源的浪费。对于那些因债务缠身而经济困难的高校，有关部门应加以关注，并鼓励高校创新各种措施，推进校园建设，如运用开发商承包制建设大学生宿舍、食堂等。其次，加强高校图书、教学科研仪器设备的采购监管工作，规范招投标程序，使采论文联盟http://购信息透明化，节约高校的办学经费。同时，加强现有图书和设备的维护，实施管理责任制。其三，推进“产学研相结合”，促进高校与知名企业的横向联合。这样，高校在为企业提供智力和技术服务的同时，也可以使用企业的先进试验设备和实习基地。转贴于论文联盟 http://

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