原文作者：王洪山

　　公共服务领域是社会公共服务建设的重要组成部分。公共服务领域中的公共服务单位，如赈灾救济、养老院、医疗卫生机构、教育机构、旅游、交通运输等，每年都大量采购或使用诸如床上用品、棉胎、被褥、棉大衣等纤维产品。该类产品面广量大，涉及面广，如存在质量隐患，则会对消费者的身心健康造成侵害。
 　　近年来，此类产品质量问题频发，公共服务领域纤维产品质量越来越受到社会和百姓的关注。因此，对公共服务领域纤维产品质量实施有效监控，建立长效监管机制显得十分迫切。
 　　公共服务领域纤维产品质量概况
　　（一）教育。教育涉及千家万户、惠及子孙后代。据统计，2011年，江苏省共有幼儿园4000余所，在园幼儿193万人；小学5013所，在校学生396万人；初中2181所，在校学生256万人；普通高中710所，在校生总计142万人；大中专院校320所，在校生总计186万人。
 　　幼儿园纤维产品质量万众瞩目。为保护儿童健康成长，2008年起，全省纤检系统在每年新生入园时坚持开展“阳光纤检进幼儿园”活动，现场讲解鉴别“黒心棉”的基本知识及其危害，受到了幼儿园和幼儿家长的好评。2011年9月，省质监局组织开展了幼儿园采购的纤维产品省级专项监督抽查，对全省319家幼儿园采购的床单、被套、棉胎进行了质量抽查，查出9批棉胎使用了国家规定的限用原料。其中某幼儿园采购的棉胎原料短绒率高达67%；另外一家托儿所的棉胎短绒率为48%、含杂率高达6.9%。wWw.11665.COM
 　　学生服质量问题成为家长普遍关注的热点。目前，江苏省大多数中小学为学生统一配发了色彩鲜艳款式不一的学生服。为了保证学生的身心健康，近年来，各地纤检机构坚持开展学生服产品质量执法检查。某市纤检所2010年对该市68所中小学校的学生服质量进行了监督检查，抽查产品57批次，合格率为87.7%。不合格项目涉及ph值、染色牢度、甲醛等安全性能指标。
 　　大中专院校纤维产品质量波动较大。大中专院校一般都实行公寓化管理，通过招标形式为学生统一采购公寓用品，或招标确定企业由学生自主选购。1999年以来，我省纤检机构每年对各高校采购的纤维产品均组织进行执法检查，查处了一批不合格产品，为稳定高校纤维产品质量发挥了积极作用。但是由于采购招标的不规范性、采购行为的分散性、产品交付的不定期性、执法力量的有限等种种因素使得运动式的检查方式难以从根本上完全杜绝劣质产品。 2011年，省质量技术监督局组织对全省115家大中专院校采购的纤维产品专项检查，检查的初步结果表明，仍然有相当批次的产品不合格。
 　　针对当前我省教育领域集团采购纤维产品存在的共性问题，我们认为，质量监督部门和教育主管部门要针对重点问题，研究并采取措施加以解决。如定期发布质量通报，建立红黑榜制度，将质量过硬的企业列入红榜，将质量问题严重的企业列入黑榜，以供高校采购选择供货企业。同时要加强法律宣贯，督促主管部门、经销企业、学校加强管理，选择可靠的供应商，对质量无把握的，尤其是安全性指标，应委托相关检验部门检测。教育主管部门应规范招标工作管理，组织集中招标，督促学校加强采购管理，完善评标规则，对中标样品进行封样留存，批量交付产品时应委托相关检验部门检测等等。[论文网]
 　　（二）民政。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，需要集体采购大量的衣被，质量把关显得尤为重要，一旦出现“黑心棉”，势必伤害群众的感情，损害党和政府的形象。
 　　1.养老、敬老。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%。随着人们生活水平和医疗条件的提高，我国老年化社会趋势愈加明显。截至2010年底，全省各类养老机构共有床位25万多张，接近老年人口的2%。江苏也正在步入老龄化社会，养老需求不断增加，预计到2015年，全省养老机构床位数达到老年人总数的3%以上。
 　　养老机构购买的纤维产品质量不容乐观。养老机构（福利院）购买的纤维产品主要包括棉衣、棉被。据调查，我省各地农村公办敬（养）老院所、福利院由当地民政部门统一管理，使用的纤维产品大部分是由民政部门统一采购、统一配发，少数由社会和企业捐赠。城市的养老院、老年公寓基本上是民办公助性质，纤维产品大部分是经营者自行采购，少部分由老人自带或委托加工。
 　　2011年9月，省质量技术监督局组织对全省600家养老院采购的纤维产品开展专项检查，实际抽查棉胎351批，合格率为88.4%。其中20批产品原料质量不合格，均为国家明确规定不得使用的限用原料。如扬州市纤检所抽查发现了5批次产品原料为废旧纤维制品再加工纤维和纤维制品下脚料，并检出明显的粉尘，为典型的“黑心棉”；某光荣院的棉胎短纤维含量高达67%，远远超出标准25%的要求；某社会福利院的棉胎含杂率5.0%，远远超出标准1.4%的要求。
 　　产生以上问题的主要原因，一是采购部门只图便宜不问产品质量。二是一部分生产企业唯利是图，为降低生产成本故意在絮用纤维制品中混入限制原料。三是质量意识淡薄，产品交付不做质量验收把关。四是为节省经费，一些单位从一些非正规渠道如大市场、小作坊等购置棉衣棉被，质量无法保证。
 　　2.赈灾、救济。目前我省各级民政、慈善、红十字会等部门物资仓库所存放的纤维产品一般经过招标采购。但也有个别单位因经办人存在私心杂念，以特事特办为理由，质量验收流于形式，致使假冒伪劣产品屡屡流入救灾物资中。如2010年某县民政局采购的2400件货值达25万元救济用棉大衣经检验为劣质产品；某救助管理站仓库中储备的赈灾救济用500件85型棉大衣为典型的“黑心棉”。
 　　2008年5月份四川汶川发生8级地震，2010年4月青海玉树发生地震，许多市民和企业向慈善机构捐赠了大量棉衣棉被。全省纤检机构主动与民政、红十字会、慈善总会等部门联系，开辟“绿色检验服务通道”，保障抗震救灾物资的质量，防止“黑心棉”产品混入其中。据不完全统计，自2008年至今，全省纤检机构免费检测赈灾救济用棉衣被367000条（套），发现不合格物品43 批共计14392件（套），依法查处了部分“黑心棉”产品，保证了赈灾救济棉衣棉被的质量安全，受到了委托方的好评。然而免费检测往往时间紧、任务急、劳动强度大，加之缺乏专项资金保证，长此以往，纤检机构也难以承担。

　（三）卫生。2010年末，全省有医疗机构 30455个（包括医院，疗养院等）。医疗机构住院服务中800张及以上的医院有62个，500～799张的医院63个，200～499张的医院141个，100～199张的医院153个，100张床位以下医院739个。2010年，全省医疗机构入院人数741万人。医用纤维产品主要包括医院提供患者使用的床

上用品、病员服等。
 　　医用纤维产品质量问题突出。 据某市纤维检验所提供的资料，该所2005年检查城区医院12家，合格率只占17%，使用不合格产品的有10家；2006年检查发现了2所大型医院提供给病人使用的棉胎为翻新的旧棉胎，一所医院提供给病人使用的棉被为“黑心棉”；2007年对该市20家医院提供给病人使用的床单、被套监督检查，发现有20%的产品ph值超标，同年还查获某县仁慈医院提供给病人使用的枕头为“黑心棉”。2008—2009年两年对城郊结合部医院进行检查，主要问题还是旧棉胎翻新。2010年对该市三县两区18家农村乡镇医院进行检查，问题更为严重，絮棉制品大部分是多年重复使用的旧被，还有一些就是“黑心棉”。
 　　在用医用纤维产品质量问题同样不容忽视。2009年，某市纤检所对该市医院在用的床单、被套、病员服进行执法检查，抽样27批，合格率为0。2011年，该所再次对医院在用的床单、被套、枕套等纤维产品进行执法检查，抽样45批，合格率仅为13.3%，不合格的项目全部涉及安全性能指标。
 　　（四）旅游。看似洁白的宾馆床上用品，质量到底如何？某市质监局抽查了该市25家宾馆、酒店提供给顾客使用的在用床上用品，质量合格率仅为20%，ph值最高竟达11.5。某市抽查的39家宾馆酒店的餐巾，合格率仅为28%，主要不合格项目是ph值超标，偏碱性。抽查还发现，很多餐厅使用的纸巾都是委托厂家生产，然后打上自己餐厅的名字做宣传，无厂址、无商标、无许可证批号，一旦出现质量问题，根本无法追究生产厂家的责任。另外，美容院、洗浴中心提供给顾客使用的纤维产品也存在严重的质量安全和卫生隐患。如污渍问题严重，棉被、枕芯使用的大多是破旧棉胎、纤维制品的下脚料等，甚至还有严重的刺鼻气味。“不定时，不定期，脏了就拿去洗”，一些没有洗涤能力的宾馆酒店、美容院、洗浴中心，往往委托外部的水洗中心清洗。目前，我国尚无相关的法律法规来规范宾馆、酒店等服务业纤维产品的清洗行为，既无洗涤标准，也无验收标准。为了节约成本，使用劣质消毒液、洗涤剂等，加上洗涤程序简单，漂洗不彻底，导致消毒液、洗涤剂大量残留，结果出现ph值大面积超标现象，而这样的公共用纤维产品对人们的健康是非常有害的。
 　　目前存在的主要问题
　　问题之一：明确相关公共服务单位产品质量责任是解决公共服务领域纤维产品质量安全问题的关键。公共服务领域质量意识、法律意识淡薄现象非常突出。很多公共服务行业的采购主管人员，对什么是“黑心棉”、纺织品安全性能没有概念，作为公用服务领域纤维产品提供者应当承担的产品质量责任更是不清楚。2010年11月发布并实施的江苏省地方法规《江苏省纤维产品质量监督管理办法》，明确规定公共服务单位应当提供合格的纤维产品供消费者使用，保障消费者的人体健康和人身安全；相关单位不得将不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品，掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的产品用于公共服务，否则应承担相应的行政和法律责任。但该规章在这一领域的宣传和贯彻到位仍有很长的路要走。
 　　问题之二：相关标准制定、执行的缺位是公共服务领域纤维产品质量安全问题产生的重要因素。公共服务领域纤维产品最显著的特点是具有多人反复使用，时间长，受众多，影响广，因此对这类产品质量安全的监管应当引起各相关部门的高度重视，而标准缺失是长期困扰监督部门、消费者的重要因素。江苏省纤维检验局曾于2007年组织制定江苏省地方强制性标准《公共纺织品安全技术规范》，并于2008年3月1日正式实施。该标准对公共用纺织产品细菌、真菌、ph值、甲醛、异味、人体掉落物、吸水性等作了明确的质量要求，着重强调了公共用纤维产品的安全指标，但具体执行情况非常不理想。“独木难成林”，必须健全一个标准体系，如产品采购验收标准、产品更换标准、洗涤规范标准、洗后产品安全卫生标准等等，才能强化公共服务部门质量意识，指导其履行纤维产品不同环节的质量义务。因此制定现代化的、与国际接轨的公共服务领域产品质量安全的技术法规体系，才能从根本上彻底改变我国公共服务领域产品质量卫生安全问题凸显的现状。
 　　问题之三：缺乏长效监管机制是公共服务领域纤维产品质量问题多发、常发的外在因素。目前，公共服务领域产品质量监督工作大多以突击检查为主。突击检查在短期内确实起到了立竿见影的效果，但治标不治本。相当一部分公共服务单位采购不规范，验货不严格，以价格作为采购唯一标准的现象仍十分突出；还有部分企业和单位本身没有验货能力，也不请具有资质能力的检验机构进行验货，简单地看看标签，以至于许多不符合国家强制性标准的纤维制品流入公共服务领域。因此完善制度建设，建立长效监管机制十分必要。
 　　提出几点参考建议
　　一是将“衣着质量安全”作为产品质量安全监管的重要内容。衣食住行是百姓最为关注的事情，“黑心棉”、劣质衣被对人体健康影响很大，百姓深恶痛绝。随着生活水平的不断提高，“衣着质量安全”引起了人们的高度重视。《江苏省纤维产品监督管理办法》既赋予质量监督部门在公共服务领域依法查处劣质衣被的权力，也要求相关主管部门切实履行监管职责，促进公共服务领域纤维产品质量的提高。
 　　二是开展“免费检测”活动，增强惠企利民的践行力。建议设立专项资金，对敏感群体和弱势群体使用的纤维产品，向社会公开承诺，开展“免费检测”活动，积极尝试为赈灾救济采购的纤维产品提供免费检测，为养老院、福利院采购的纤维产品提供免费检测，为幼儿园采购的纤维产品提供免费检测；开通绿色通道，提供方便快捷的无偿检验服务，将过去运动式的事后执法检查转变为常态的事前检验监控，充分调动生产者、采购者和使用者参与质量监管的积极性。
 　　三是对重点领域开展专项监督抽查。继续开展社会敏感群体如高校学生使用的纤维产品、中小学学生服等集团采购学生用纤维产品质量专项监督检查，保障青少年学生使用放心合格的纤维产品；组织开展医用纤维产品、旅游服务业纤维产品质量专项监督检查，着重查处质量安全指标不合格产品，整顿相关领域产品质量混乱问题。
 　　四是强化产品质量主体责任。加强与教育、民政、卫生、旅游等部门的沟通协调，发挥行业主管部门在质量管理方面的积极作用，切实履行行业主管部门产品质量管理义务；大力宣传纤维产品质量法律法规及相关标准，进一步落实公共服务单位质量主体责任，促进其履行质量义务，规范质量行为，建立健全产品质量验收制度和问题产品补救机制。