一、引言
　　传统意义上的高速公路路政管理是保护高速公路路产路权、排除各种路面障碍，保障高速公路完好畅通行政管理。但是随着高速公路网络性、复杂性、相对独立性等特征的不断强化，传统意义上以保护为主旨的狭义路政管理，逐渐被以综合的、全方位的包含高速公路养护、收费、通信、应急处理、清障等广义的综合的路政管理所替代。而综合路政管理要求构建一个完整的信息管理的平台为其管理提供信息化的支撑。目前，从全国范围看，路政管理信息系统的建设多基于传统意义上路政管理构建的，与当前高速公路的管理不能满足综合路政管理的特性。笔者拟从综合路政管理视角对构建高速公路路政管理信息管理系统的构建，进行基础的分析与探讨。
　　二、高速公路综合路政管理的概念和趋势
　　高速公路路政管理是指高速公路保护、养护管理、通信管理、收费和服务管理等多方面职责的高速公路全面行政管理是综合性的行政管理。其管理领域涵盖了高速公路交通管理（交警部门除外，按照《道路交通安全法》对交警部门准确定位为“交通安全管理部门”）的全部。从全国范围来看吉林省和天津市已通过地方性法规和地方规章，将高速公路综合路政管理定义为高速公路保护、养护、收费、通信、应急处理等方面的管理。很多省份，虽然未出台相关法规，但却通过成立交通综合执法总队、路政执法总队等方式，在事实上形成了综合路政管理的模式。2009年国家取消养路费实施燃油税改革后，一些省份为消化养路费稽征人员成立了高速公路管理局或者路政管理局等机构，也采取了综合路政管理的模式。
　　三、目前路政管理信息化建设情况及存在的主要问题
　　当前就狭义路政管理建立的路政管理信息系统而言，主要包括高速公路的路产管理、路权管理、路政案件的查处和档案管理模块，以满足日常路产路权保护的目标。WwW.11665.COM从全国范围来看，由于2011年交通运输部在全国进行的公路养护管理检查中，将是否均建立路政管理信息系统以及使用情况列为检查项目。为此各省公路管理机构或高速公路管理机构纷纷建立自身的路政管理系统。
　　大多路政管理信息系统主要植根于路产路权管理，一般分为法规规章查询系统、路政案件报表系统（路政机构信息管理）、路域管理系统、路产管理系统、路权管理系统、路政案件处理（含行政处罚、行政强制）系等。其中，路政案件处理系统包括路政赔补偿案件的处理系统、路政处罚系统和路政强制措施系统，由于属于对外执法性质，需要在处理案件时通过无线传输方式，现场录入信息并输出执法文书等信息，具有一定的开放性。而在录入信息终端方面，有采用笔记本，还有利用“pda”方式的。
　　这些系统的建设多以b/s架构进行构架，即各个客户端计算机不需要安装数据库系统，客户端仅需通过专网或公网，通过用户名和密码进行软件操作。采取此构架的路政管理信息系统在运行过程中的主要不足是：数据同步处理方式带来的时间冗余，由于采取同步一问一答方式来完成信息交换，因此逻辑上受到严格限制，造成处理时间的冗余；受到公共服务网络限制响应速度慢；数据报表等功能较弱，一些路政日常手工报表，由于受机构限制很难完全在系统上实现；与路政管理灵活性与执法程序严格性的矛盾给b/s架构带来大量的无状态方式的会话成本控制，进而在系统完善和升级代带来一定的难度。而要实施综合路政管理，不但要继续实施传统的路政管理，还要引入养护、收费、通信和应急管理的内容，这是一个相对复杂，且需要多部门协作的体系，在b/s构架下如何实施是一个急需解决的问题。
　　四、综合路政管理的基本要求
　　第一通过建立路政综合管理组织领导体系，负责宏观政策制定、全面业务指导、考核机制建立、奖惩措施落实等工作。各路段层级路政综合管理机构也成立了相应的组织机构，明确了各级管理职责。第二成立综合路政指挥调度平台，争取与高速公路交警共同组建交通、交警联合指挥调度平台，负责信息采集、指挥调度、协调联动、报告反馈，及时转办、催办各、处置各类案件，形成了以省级指挥调度平台为枢纽，各路段指挥调度分平台分工负责的指挥调度网络。第三实施高速公路管理机构（局）、分支机构（管理分局）、基层站所（管理处）三级行政管理模式。按照同类职能相对集中的原则，将综合管理权交由各部门共同行使，管理重心下移，管理职能下放，改变原来条块分割、职

交叉、多层多头执法的传统管理模式，形成了既有统一组织领导，又有分级管理和综合管理、纵横交错、紧密联系、反应迅速、职能到位的综合路政管理体系，更好地实施高速公路的交通管理。
　　五、从实施综合管理出发路政管理信息系统的构建设想
　　如上所述，综合的路政管理信息系统的构建应当是以路政巡查为基础，以统一的指挥调度平台为枢纽，以即办、转办为环节，以b/s、c/s相结合的架构为基本技术架构的综合路政管理信息系统。下面以此为顺序，对实现综合路政管理上述特点，而对路政信息系统的构建探讨。
　　（一）路政巡查，就是路政执法人员对所管辖高速公路的整体情况进行巡视与监督检查。其目的是通过巡查发现各种影响高速公路安全畅通的情况，并通过路政管理信息系统向有关部门通报情况，需要采取行政执法措施的（路政赔偿、路政处罚、路政强制）的依法采取，需要监督其他部门完成的，现场予以监督。因此，反映在路政管理信息系统上就是实现执法过程声像实时传输；行政执法措施（路政赔偿、路政处罚、路政强制）的档案现场录入与存储；需要其他部门办理的情况（如养护、通信、收费和应急事件）的报告等功能。因此在系统模块建立上需要路政执法档案管理模块、现场音像传输与存储模块以及依托综合管理信息平台的养护、收费、通信、应急处置等信息报告模块。
　　（二）统一指挥调度平台。实施综合路政管理核心是要建立统一的指挥调度平台，统一指挥调度属段管理分局路政、养护、收费、通信等部门处理高速公路路面发生的各种事件，同时还承担着对路政部门综合巡查发现的不属于公路保护业务，需要通过指挥中心转办到养护、收费、通信、经营等部门在一定期限内办理，并监督办理结果。与此类似养护、收费、通信等部门在巡查或工作期间发现应由其他部门处理的情况也需要报告指挥中心，由其负责转办到其他部门办理。与此相应的体现在信息管理系统，就应具备与高速公路管理机构oa办公系统实现互联互通，这样才能通过发挥中心实现公共网络与局域网络的结合。多数oa办公系统由于是在高速公路局域网内运行因此架构多是基于c/s，但是通过路政综合巡查等采集高速公路路面各种信息，为了保证信息报送的及时性，绝大多数是采取公共网络传输，基于此路政管理信息系统大多是b/s架构。要想实现通过统一的指挥调度平台实现路面信息采集和转办到相关职能部门并监督其实施，应当建立因此以 b/s、c/s相结合的架构的路政管理信息系统实现上述功能。
　　（三）以b/s、c/s相结合的架构。路政管理信息系统采取此种混合架构，对有大批量数据处理（路面各种信息采集后，通过oa系统转办到各职能部门，以及需要各职能部门灵活报表，体现部门职能个性化较强的使用c/s架构；而对于路面信息采集、路政综合管理信息报表和执法档案数据的录入则应采用 b/s架构。不仅如此，考虑到执法档案、相关数据的保密性，在传输方式上应当通过虚拟专用网（vpn）来实现，因为拟专用网可以帮助高速公路管理机构的分支机构通过内部局域网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。另外，虚拟专用网还可以保护现有的网络资源，经济有效地连接到高速公路管理分支机构及其用户的安全外联网虚拟专用网。
　　六、结语
　　高速公路的路政管理的趋势是综合性的高速公路行政管理，与此向相适应的管理信息系统的建设也必须立足于综合性、程序性、基本架构的结合性等方面，只有这样才能保证路政管理信息系统的在路政管理信息化、法制化和规范化方面发挥作用。
　　文章摘要
　　随着高速公路网络性、复杂性、相对独立性等特征的不断强化，传统意义上以保护为主旨的狭义路政管理，逐渐被以综合的、全方位的包含高速公路养护、收费、通信、应急处理、清障等广义的综合的路政管理所替代。目前，国内高速公路路政管理信息系统主要植根于路产路权管理这一职能建设，而综合的路政管理信息系统的构建应当是以路政巡查为基础，以统一的指挥调度平台为枢纽，以即办、转办为环节，以b/s、c/s相结合的架构为基本技术架构的综合路政管理信息系统。
　　关键词：高速公路 综合路政管理 信息系统 构建