【摘要】十八的报告指出努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”和河北省基层建设年活动及农村发展需要，为中国特色社会主义幸福乡村建设提供理论依据。幸福乡村建设以增加农民收入为中心，以改善农民生产生活条件为首要任务，为实现幸福乡村建设，通过万名干部下基层、增强农民和村集体经济收入、实施村庄规划及基础建设、实施“四清四化”、实施服务创新、培育乡村文明新风。经过“水、电、路、讯、房”基础设施建设；治理“脏、乱、差、散”等实际问题；整治“山、水、林、田、村”；提升“科教文卫保”公共服务水平，实现一流宜居、宜业、宜游的美丽河北幸福乡村。
　　【关键词】社会主义 幸福乡村 建设 探讨
　　一、幸福乡村建设的理论依据
　　（1）十八的报告提出的理论胡锦涛同志在党的十八大报告中指出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。
　　当前我国城市生态文明经过数十年建设已经发生较大的变化，绿化面积大幅度增长，生活、生产环境得到较大改善，通过绿化、净化、亮化，调整经济结构，关闭污染工厂、企业，使得城市宜居度明显提高，出现天蓝、地绿、水净的美好家园。而在广大农村，生产、生活环境依然不尽人意。脏、乱、差的环境比比皆是。残垣断壁、污水横流、垃圾遍地、尘土飞扬依然存在。中国农村生态文明是实现美丽中国的基础，对于实现中华民族永续发展至关重要。因此在农村要实现天蓝、地绿、水净、灯亮的美好家园，就必须开展幸福乡村建设。
　　（2）河北省委省政府要求。Www.11665.coM河北省为了响应中央号召建设美丽中国，在河北省开展了基层建设年活动，以每年5000个村为重点，15000工作队员深入农村，与村民同吃同住同劳动，全心融入基层，要把心沉到底层，沉到帮扶乡村的实际困难上，沉到帮扶民众身上。省直各部门制定各种规划和方案，整体推进幸福农村建设，目的是经过数十年的努力，使农村基础建设得以改善、村两委班子凝聚力战斗力显著提高、基层组织服务群众的能力明显加强、基层发展活力明显提高、基层矛盾纠纷化解率明显增强、基层群众对党和政府的满意度明显提高。帮助农民加快建设幸福美好的家园。
　　（3）农村发展需要。伴随着工业化、农村城镇化的发展，农业的现代化同步在推进，由于大量机器的应用，农村闲散人口急剧增加，造成农村人口涌入城市，农民工遍布在各行各业，导致农民身份正在发生转变，城镇空间的布局和人口布局将发生巨大变化。这就要求城镇建设规模必须扩大，让涌入城镇的农民有创业发展和生活的空间，让转产农民在城镇实现安居乐业，真正融进城市社会，成为城市的一份子。另外，大量农村人口走向城市，农村人口锐减，导致自然村在逐渐消失，空心村在急剧增加，这就急需对农村进行重新规划和改造，因此幸福乡村建设势在必然。
　　二、幸福乡村建设任务
　　建设幸福乡村中心工作是增加农民收入，改善农民生产生活条件。核心的是“15个字”，即：水电路讯房、山水林田村、科教文卫保。重点是开展农村基础设施和公共设施建设、新民居建设，饮水安全、公路畅通、电网升级、环境综合治理等工程，加强农村基层公共文化体育体系建设和义务教育、医疗卫生保障工作，加快建设农民幸福生活的美好家园。搞好幸福乡村建设就要实现乡村富裕、乡村美丽、乡村满意、乡村文明、乡村和谐。乡村富裕就是不论通过哪种方式要解决好农民和村集体经济的增收问题。让农民丰衣足食，实现老有所依、老有所养的目标。村集体经济不断壮大。乡村美丽的内容重点是“四清四化”。四清即：清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院。四化即：绿化、美化、亮化、净化。改变垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬、黑夜无光亮的现状，让农村环境得到极大改善，真正成为天蓝、地绿、水净、灯亮的美好家园。乡村满意就是搞好农村社区服务，让群众满意。建成集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村社区服务中心。实现农民饮水安全。健全村民新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、工伤保险等保障体系。让农民老有所医、老有所靠。乡村文明，就是挖掘和保护乡土特色文化。开展群众性特色文化活动，加强农民教育培训，提高文化及文明素养。乡村和谐就是干群无隔阂、村民无矛盾、兄弟无纠纷，无各种违法违纪事件发生。

　　三、幸福乡村建设具体措施
　　（1）万名干部下基层河北省从2012年开展基层建设年活动，重点是每年选择5000困难村为突破口，每村有三名帮扶干部到村中帮扶，他们吃住在村，与村民同吃、同住、同劳动，把党的方针、路线、政策宣传到每一个村民，让村民真正明白“惠在何处、惠从何来”。通过走村串户，深入农户调查摸底，清楚掌握了村情社貌。针对农村存在的突出问题，访贫问计，与村两委班子共同制定发展规划。根据省十项任务在村中实际情况进行了梳理，结合村中具体情况和县委组织部及相关单位共同制定具体实施方案。根据村中实际，开展“一村一品”的项目建设，为农民栽上“摇钱树”，养起“下蛋鸡”。注意突出特色、重视科技、提高质量，靠这三张牌打开市场、创出品牌、增加效益。引导农民更新观念、开阔视野的同时，加强实用技术培训，加强合作组织建设，加强社会化服务。结合村“两委”换届，抓好班子建设。通过培训，提高村干部素质和能力。通过深入细致的调查摸底，建立村调委会、治保会、巡逻队并制定相应的规章制度，防止各种问题的发生。严厉打击各类违法犯罪活动，真正让老百姓过上安稳日子。创建了党员之家，建立健全党支部学习工作制度、外出党员管理制度、党员联系户制度、无职党员设岗定责制度、支部书记职责、党员管理目标量化责任书和群团组织管理活动等制度，同时，落实一定三有、四议两公开，帮助党员学习“七权七责”并实施。使党的基层组织建设制度化、规范化。
　　（2）增加农民收入和壮大村级集体经济。加农民收入。由于农民走入城市，农村土地闲置，为了增加外出打工和村中无劳动能力的农民收入必须进行农村土地流转，流转方式以转包和出租为主，一是建立土地合作社型。二是农村种植大户带动型。三是大队或小队租赁型。四是农业项目带动型。通过土地流转，实现农业经营规模化、产业化。鼓励农民发展带动力强的龙头企业和专业合作社，发展现代养殖和种植农业，促进农业劳动力转移。通过提升农民创业、就业能力，通过发展休闲度假、生态观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游业。通过农业结构调整，实施“一村一品”工程，壮大特色种养业、培育来料加工经济人等措施，促进农民持续增收和普遍增收。 　壮大村级集体经济。制定强有力发展农村集体经济的扶持政策，加强农村集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，厂房出租、农村宅基地有偿收储机制，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业，壮大集体经济。
　　（3）落实村庄规划和强化基础建设。根据基层建设年要求，河北省规划局结合各村实际情况，依据尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求制定村庄及布点规划。结合空心村和自然村较为分散状况，把分散村落相对集中，以农村社区化为方向，确定中心村和需要保留的自然村。农村建设关键是基础建设，？农村“水、电、路、讯、房”是最为基础的设施建设。一是农村饮水安全工程，要打好井，改造饮水管网，让群众喝上放心水、干净水；二是道路问题，要大力实施农村道路互通工程，重点抓好连村道路修建、村内街道硬化和农村公路危桥改造，满足群众出行和基本生产需要。三是电网改造，让线路规范化、整齐化，解决线路老化、乱搭乱接现象，让百姓用电放心。四是广电网、电信网、互联网要通村到户。五是对危房进行改造，重点让五保户、村中无劳动能力的困难户、贫困户住上新房。
　　（4）实施土地整治工程。土地整治包括土地整理和土地复垦、土地开发。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。广大农村在确保耕地质量不下降、数量不减少、农民自愿的前提下，以单个或多个自然村为基础，对田水路林村矿实行综合治理，采取集中连片整治的方法，整村推进，全面开展农村土地土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。在农村中由于自然灾害和用土、矿产挖掘，空心村房屋占地，造成大量土地废弃，这类土地急需复垦。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用

活动。一些坡地、废坑需要重新开发。农村实施土地综合整治。依据土地整治规划，设置建新拆旧项目区，对村庄土地进行整治，提高农村建设用地利用效率。对于修整的土地严格依照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，建设高标准基本农田。以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路和农田水利建设。
　　积极探索建立土地出让金纯收益城乡统筹使用和分享机制，维护农民土地合法权益。城乡建设用地要结合农村的实际，缴纳土地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税，除一部分上缴国家外，剩余部分要用于农村土地整治。
　　（5）实施“四清四化”。清垃圾。村庄垃圾及时清运，干净卫生，无明显暴露垃圾。垃圾要集中填埋；清杂物。村庄道路、巷道旁无柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑等现象；清残垣断壁和路障。通村道路两侧和村内大街小巷无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，道路整洁畅通；清庭院。房前屋后垃圾、杂物、畜禽粪便清理及时，院内堆放物品整齐有序，房内院落干净清洁；绿化。村内道路两侧和空地因地制宜种植各类树木和苗木花草，长势良好，管护到位；美化。村内主街道建筑、农户宅院外墙全部粉刷美化，色彩干净淡雅，美观大方，建成文化墙、宣传墙；亮化。村内主要街道全部安装路灯，能正常使用；净化。村街路口、施工现场、集贸市场、公路沿线和公共场所环境卫生良好，村内环境干净整洁。
　　（6）实施服务创新工程。围绕提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平， 扩大公共财政覆盖农村范围，加快发展农村教育、文化、卫生、体育等公共事业，引导小学、幼儿园、卫生室、文化站、金融服务网点等向农村布点，实现社会保障全覆盖，完善农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，扩大农民工养老、医疗和工伤保险覆盖面，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。建设农村社区综合服务中心，建立网格化服务管理机制。实现公共服务均等化，推动城镇优质公共服务资源向农村辐射。
　　（7）培育乡村文明新风。广泛开展乡规民约的制订，这是群众自我教育、自我管理的好方法；抓好农村集镇文化中心的建设，这是农村文明建设的重要阵地。开展文明村镇、文明集市和文明家庭评选活动，引导农民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式。加强对古村落、古民居、古建筑的保护，发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，传承弘扬具有河北特色的农耕文化、山水文化和民俗文化。实施文化信息资源共享、乡镇综合文化中心、村文体活动室、农家书屋、农村数字电影放映、体育健身等重点文化惠民工程。扎实开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。
　　总之，通过实施六项工程；通过“水、电、路、讯、房”基础设施建设，通过治理“脏、乱、差、散”等实际问题，综合整治“山、水、林、田、村”，通过提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平，发展农村社会事业，完善新农合、农村低保、大病救助等农村社会保障制度。使得农村成为“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”，达到“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标。实现一流宜居、宜业、宜游的美丽河北幸福乡村。
　　科研项目：2013年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题 ，编号201301391。
　　作者简介：韩永来（1962-），男，河北赞皇人，邢台职业技术学院副教授，从事马克思主义理论和思想政治教育理论研究。