摘要:工程量清单计价是国际通用的一种工程造价计价模式。由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力，同时工程量清单计价应用中还存在不少问题，本文在认真研究《规范》的基础上，总结工程量清单计价的各种研究成果，并深入剖析工程量清单计价应用中存在的普遍性问题及解决问题的方法。
　　关键词:工程量清单；计价；问题及对策
　　
　　一、工程量清单计价基本概念和含义
　　
　　工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。
　　
　　二、建设工程工程量清单计价规范的缺陷
　　
　　（一）相关配套的工程造价管理制度的缺乏
　　目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准，实施工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。www.11665.cOm工程量清单计价法推广实施后就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
　　评标机构不能严格执行科学的评标办法。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。
　　（二）工程量清单计价项目划分等方面存在的缺陷
　　由于一个分项工程在不同定额中继而在不同清单项目中规定的工程内容、消耗量水平、价格水平、取费基础、取费标准不同，甚至计量单位、计量规则也有不同，就造成了同样的产品因选用定额的不同而人为产生了不同的价格。同时，在施工过程中，当资源、价格水平发生波动需要进行价格调整时，各专业定额关于价差调整的依据、调价基础、调价方法的规定又各不相同，这就造成相同产品无论是定价还是调价形成的价格均不相同的混乱局面。不利于建立真正统一的工程量清单计价体系，不利于施工企业公平竞争。
　　《计价规范》中各类工程项目的划分及其包括的工程内容基本上统一地采用了类似现行建筑工程综合预算定额按工程部位、构件划分的做法。这种按工程部位、构件列项的做法会造成报价和工程结算脱节的现象。
　　《计价规范》参照国际惯例将这些措施费用作为总价项目单列，仅是对施工措施性消耗项目与工程实体消耗项目的简单分离，并未规定相应的计量支付方式，仅仅是一笔总额报价列入工程量清单费用中，使得对措施性消耗项目的计量支付增加了难度。
　　计量规则方面。在清单计价时，往往会出现清单计量和实际工程量不符的情况，例如在计算土方时，清单计算时不含工作面及放坡系数，而实际开挖时要考虑工作面,超过一定深度还要考虑放坡系数。
　　计量单位方面。在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算就可以把相同材质的门，合并在一个清单内就简单多了。在施工过程中，如果仅是门的规格发生了变动而其他不变，就不需要重新报价，而用“樘”计量的就要重新报价。措施清单中，模板与脚手架以“项”为计量单位，也不便于清单数量变动时对其进行调整。
　　《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。

　　三、工程量清单计价应用的相关对策探讨
　　
　　（一）完善相关法律、法规
　　加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。
　　（二）完善工程量清单项目划分
　　《计价规范》基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。
　　取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目及计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计算基础。
　　按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于已完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。
　　为措施性总价项目设置计量支付方式。为脚手架、模板等措施性总价项目设置计量支付方式。使施工措施性消耗项目能随同相关主体工程项目计量支付，当主体工程量变化时，亦可清晰确定措施性消耗的补偿费用。
　　（三）严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度
　　现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。工程量清单计价可能使个别企业低于成本价恶意竞标，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。通过解释澄清，以保证投标竞争公平、评标定标公平、合理。
　　（四）建立和完善工程保险和担保制度
　　工程保险是以建设工程项目作为保障对象，对其在建设过程中遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的一种保险形式。投保人将威胁自己的工程风险转移给保险人（保险公司），并按期向保险人交纳保险费，如果事故发生，投保人可以通过保险公司取得损失赔偿以保证自身免受损失。无论是工程保证担保，还是工程保险，保证机构或保险公司都必须对承包商的综合能力进行分析评估。通过实行工程保证担保和工程保险制度，使建设主体有关各方在自身利益的驱动下，守约则受益，失信则遭损，强化自律意识，促进规范运作，确保工程质量。无论承包商、分包商，还是咨询设计商，如果没有购买相应的工程保险，或者没有取得相应的保证担保，就无法取得工程合同。建筑工程社会保险不仅成为强制推行的法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则。
　　
　　参考文献
　　[1]刘静.工程量清单计价应用中的问题和对策.四川大学资讯网2004.3
　　[2]庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析.施工企业管理2004.12
　　[3]余霞.我国工程量清单计价招标实施存在的问题及对策.广西电业2005.9