摘 要:我国自改革开放以来,道路交通建设得到了快速发展,对于服务人民生活、拉动我国经济发展等方面起到了举足轻重的作用。但是,仍然滞后于经济建设的需要,而且日益显露。随着近年来我国在道路交通业的资金投入和探索,开始研究国外发达国家的道路交通发展模式和战略,借鉴其成功的演变发展过程,逐渐探索适应我们本国国情的道路交通发展战略。本文先是讲述了我国的交通道路发展情况,并介绍发展过程及出现的问题,并对仍然未解决的问题加以分析,并介绍了国外发达国家的道路交通发展情况,最后提供可借鉴的发达国家道路交通发展战略。
关键词:发达国家公路道路交通发展战略
    1.我国道路交通发展现状概述
    1.1道路交通基础设施现状
    近几年来,我国道路交通基础设施建设随着我国城市群综合交通系统的建设得到了快速的发展,在一些具有代表性的经济发达地区,如“长三角”,“珠三角”、“京津冀”等地区,随着经济上越来越深的密切联系,他们中间的城市群综合交通体系也已逐渐成型并不断完善,已经进入现代综合化交通体系建设阶段。而在一些更大的区域,所涵盖更大范围的跨区域的交通系统也相继在筹划中。而在城市群内部,以公路和铁路为代表的城际运输已经逐渐成为主体运输方式,比如郑州市和开封市之间的郑开大道,它就承担了郑州市与开封市之间的大多数的客货运输任务。由此可见,我国的综合交通网的主干道已经初步成型,并在城市群建设以及区域的经济建设发展中发挥着越来越重要的作用。WWW.11665.coM
    但是,随着地区经济发展的不平衡,仍存在着地区道路交通基础设施发展严重不平衡的现象,例如我国西北部地区,道路交通设施建设相对滞后,不过,随着我国向西北资金投入的加大,这个问题将会不断缓解。
    1.2我国道路交通基础设施的跨越式发展
    在交通优先发展战略的我国以“五纵五横”为主干线的综合交通网络框架一初步成型[1],据有关部门统计资料显示,2010年我国各主要交通线路的里程数,与其他国家相比,均在世界上名列前茅,如高铁里程数排名第一,高速公路里程排名第二,铁路里程排名世界第三。在1978到2010的32年里,我国综合交通网总里程增长了3.4倍,其中公路总里程增加4.5倍,铁路总里程增加1.8倍,机场数量增加2.2倍,(表一)。我国交通系统所能达到旅客运输量,增加了8.7倍,货物运输量增加了5.1倍。可见在我国实行优先发展交通的大战略下,在交通建设方面,取得了大规模跨越式的发展。
    表1            1978~2010年综合运输基础设施发展情况
    1.3我国城市道路交通函待解决的问题
    1.3.1当前道路交通仍然滞后于经济发展需要
    尽管近年来我国在道路基础设施建设方面取得了举世瞩目的成就,但是,现有的交通设施仍然明显滞后于经济发展的需要。无论是在在在数量和质量上,都难以满足我国经济现代化发展的需要,与国外发到国家相比,还存在一定得差距。主要表现在由于大城市中机动车数量的快速增长,城市内部道路发展已经严重滞后于数量增长速度,导致城市交通越来越紧张,尤其是普通群众出行用到的大容量的公共交通设施。
    目前为止,我国投入运营的城市轨道交通系统,仅有10个,总规模700公里左右。在作为沟通城际间的主要交通设施,它的通行能力明显不够,因此空间资源不对称与交通发展落后之间的矛盾仍然未能解决;而随着城市化的加快,城市交通与城际交通的紧张局势,必然会进一步加大。也将会出现新一轮的交通问题[2]。
    1.3.2我国道路交通发展受投资主体为政府的单一性所局限
    我国在客运交通上的资金投入所带来的效益,主要表现在社会效益上,所带来的直接的经济效益优先,这就限制其无法实现投入的增值与持续性。只依靠政府一方面的投资也是有缺陷的,实际上,这种方式并不能彻底解决当前交通供需毛妇女,也不能适应未来为发展城际交通所需要大量资金投入的需要,不是长久的模式。在经济高度市场化的今天,我国所实行的交通政策、投资政策及运行管理体制,缺乏交通设施所应有的商品性及公益性。没能做到将应具有商品性的交通资源进入有偿

使用和区别对待的长期发展模式。
    1.3.3交通需求增长迅速,供需矛盾突出
    自从我国经济改革开发,我国各个地方都认识到了建设交通设施中重要性,于是都加大了城市内及城市间的基础交通设施的建设规模及投资力度。公路建设取得相当大进步。但由于近年来由于经济的持续快速发展,我国的城市带路建设相对于现在的交通需求,仍然相对滞后。主要的衡量的指标为人均拥有的道路长度和面积,而我国目前人均拥有道路长度和面积指标,低于发到国家水平。而我国机动车辆增长率在15%以上,而道路长度增长率仅为2~10%,可以预测,供需矛盾将会进一步突出。
    2.我国道路交通演变过程及主要存在的问题
    2.1我国公路建设筹资现状中存在的问题
    通过以上对我国交通设施现状的分析,现行的交通政策、投资体制及运行管理体制,制约了交通设施所应有的公益性及商品性。主要存在以下4方面问题即:政府投资比重下降、银行贷款比例过高、收费公路规模过大和农村公路投资不足。上述在公路建设的筹资方面存在的四个主要的问题已经开始得到越来越多人的关注和争议,所以,政府应该开始采取积极的政策来解决和应对以上的四个问题。
    在公路建设的筹资方面,政府应该是最主要的提供主体,其次地方公共团体应该承担起责任,最后民间资本应该是必要的补充。其中,我国的收费公路体制是合理而必要的,这种筹资方式为国家提供了极为有力的财力支持,但是规模不能再进一步扩大,对于已经收回建设成本的高速公路,应适时取消收费站的沿线设置,在这一点上,政府落实的比较好,但是难免存在问题。这样有利于我国道路建设的健康发展,也不致招来民怨。另外,随着我国新农村建设的发展,农村的公路建设投资在不断加大,但是这其中仍然存在一些问题,例如国家的农村公路投资不能完全落实到公路建设,导致农村的公路标准在原国家规划基础上降低,使用寿命大打折扣,这无疑增加了国家的财政压力,同时引起民众不满。
    我国道路交通建设在筹资方式上的单一化、传统性和局限性,将成为我国道路交通发展的一大瓶颈。我们应当重视研究借鉴发达国家的管理运营体制,为我国的道路交通发展提供新的思路。
    2.2城市群交通发展与环境保护的矛盾突出
    我国城市群中人口、产业集中,交通需要量大也造成了土地资源的紧张。现在的交通发展模式,其发展效率低、模式粗狂,不能满足可持续发展的需要。一方面我国城市道路交通建设中土地利用率低,对周围环境严重污染。另一方面,随着城市本身建设用地越来越紧张,可用于城市交通发展的道路用地必将越来越匮乏,将会逐渐的被边缘化,不利于城市交通的一体化建设。
    2.3我国交通管理体制的改革势在必行
    为了适应我国交通业与经济发展的协调发展,我们进行了一系列管理体制的改革,但是改革依然明显落后于发展,全局性的管理模式没有彻底改变,一些影响交通运输快速发展的弊端仍然存在,由此而引发的一系列问题仍然没有得到根
    本解决。目前存在的问题主要是下面所述的几个方面。
    (1)基础设施建设重复率高,资源浪费严重。交通部、铁道部、民航总局均从各自角度进行场站、通道的规划建设,往往在同一枢纽地区,占用大量土地资源,花费大量资金,重复建设具有相似功能的公路场站、铁路场站等,重复建设设施利用率很低,资源浪费严重。主要原因是管理体制中存在弊端,不能由统一部门做全局统筹规划,或者政府统筹干预的执行力不够。
    (2)政企不分现象仍然存在。一些职能管理部门,如铁道部,除履行行业管理职能外,还直接管理经营单位,政府职能和企业职能混合,难以保证行业管理的公平、公开和公正,容易形成垄断经营,同时政企不分还容易造成权力利益化,导致机构臃肿[3]。
    (3)道路交通业贪污腐败现象严重。从四川刘中山、郑道访,贵州卢万里开始,到近期被查处的江苏章俊元、安徽王兴尧,先后有广东、广西、湖南、河南、黑龙江等多省交通厅局级干部涉及腐败大案,河南更是创下了三任交通厅长“前腐后继”的犯罪记录。由此不难看出,交通运输业已成为腐败的重灾区[3]。中国交通业的腐败现象,不仅破坏了我国道路交通的健康稳定发展,而且严重破坏了我国道路

交通政府部门的形象,激起了民怨,政府执行力降低。
    3.世界发达国家道路交通建设
    3.1发达国家制定道路交通发展战略背景
    国际上发达国家的城市化建设早在20世纪中期就已经完成,在此过程中,出现了一大批的都市。随着社会发展对交通道路依赖程度的日益提高,交通设施已经从引导城市发展的辅助性因素转变为主导性因素,由此可见交通发展战略在各国中的重要性不言而喻尤其发达国家率先逐步探索出适应本国制度和国情的交通发展战略,包括合理的筹资形式、道路交通管理体制建设及管理体制的未来趋势演变把握等方面,对我国的道路交通发展战略有着极富价值的参考借鉴价值。
    3.2发达国家道路发展所需的资金来源
    发到国家在建设、管理和养护道路的资金来源主要有以下三个方面:一般税收、公路使用者专门性的税收、道路通行费。还有一些国家采用借款或发行公路债券的方式进行公路建设。这三种渠道是最基本的道路建设筹资方式。对此,由美国着名运输经济学家d.洛克林教授的一句话可以很好地理解,“如果我们认为公路债款必须偿还,显然,最后还不得不依赖于一个或多个(前述三类筹资方法)上述筹措资金的方法。”所以,各个国家探索出的种种筹资方式最终仍属于上述三种渠道之一。
    3.3发达国家道路建设管理体制
    3.3.1国外交通安全的管理体制
    目前,发达国家的高度公路交通安全管理体制为多方协作。分工明确的体制。而交通部门又在这种体制里发挥主导作用,其主要表现在以下方面:
    (1)高速公路设施是社会最基本最重要的基础服务设施之一。即使是民营化,国家机构仍然可以对其进行宏观调控和管理,以确保其服务于社会的基本性质不变。而公路部门作为国家执行管理公路设施的政府性机构,理所当然的应该在当地交通安全管理中担负起责任,并发挥主导作用,对公众的交通安全进行保障。因此和交通安全有关的政策法规等一般都是由公路部门制定并执行管理,而交警的只能则是按照公路部门制定的政策法规等,从事现场执法和应急事件的处理工作[4]。
    (2) 交通警察在和公路部门在执行公路安全管理中的关系有一下几种:有些国家实行的政策市,由公路部门聘用交警,而交警则需要按照与公路部门签署的协议和其他规定政策严格执行安全管理任务;另外一些则是建立交警部门、公路部门和其他有关部门相互合作的交通安全管理机制,而交警则接受公路部门的统一安排,这也是最普遍的一种情况。相对而言,这种方式更有利于进行资源配置提高效率,也更能包成高度公路中群众的交通安全。
    3.3.2国外收费高速公路的管理模式
    国外的高度公路收费模式主要以欧洲国家的特许经营制度和日本的高速公路公团制度为代表。即在政府的支持和监督下,相关的高速公路公司要保证履行经营协议所规定的职责及法律义务,使其管辖的高速公路良好的为社会提供服务,并允许企业尽可能的提高企业的经济效益。这种机制的主要优点在于可以再国内外筹集资金尤其是私人资金,因此这也决定了其高速公路建设中借贷资金占有较大比重。而为偿还高速公路公司的投资本息、维持公司管理、养护公路设施,允许公司对使用公路者设立一定得收费项目。可以看得出,公路管理公司的职能及业务范围都是相当广泛的。
    欧洲国家的高速公路公司和日本的道路公团的经营规模都很大,有的单个公司所管理的高速公路就有数千公里之多,并纵横交错,几乎相当于我国一个省的高速公路总规模。因此,为更好的对高速公路公司进行管理,一版会将其分为三级管理,即总部、管理局。管理站。
    在所有的高速公路收费的国家中,除个别工程收费不一样外,一般都会采用全国范围内一个统一的收费标准。而为创造一个更公平的竞争环境,使得不同地区的不同公司进行相对公平竞争,会规定在投资高的路段适当的降低收费率,在投资低的路段,适当的增加收费率。有时为了保证收费标准的统一,进一步给高速公路公司提供一个公平的收益率,国家还会采取一定得财政手段进行干预[4]。
    4.借鉴发达国家的道路交通发展战略
    4.1在道路交通建设筹资方面的启示
   

综合以上对我国道路交通建设筹资的论述可以看出,我国长期采取的政府单一投资,并结合高速公路的收费集资模式,这种传统单一的体制已经不能更好地适应当前形势下的交通发展,现行的交通政策、投资体制和运营管理体制缺乏交通所具有的商品性、公益性的双重属性,缺乏把具有商品性的交通共享资源纳入有偿使用和区别对待的轨道。应在一般税收、公路使用者税收和道路通行费是三种基本的筹资形式上拓展出多种经营体制,但是这也对我国当前存在的政企不分式的垄断经营提出挑战。
    4.2交通安全管理体制革新
    道路交通基础设施是全社会所拥有的重要基础设施,在民营化的情况下,仍然保证政府机构宏观调控和干预能力,以保持其服务于社会的公共性。作为国家执行这项事业的政府机构,公路主管部门理所应当地在交通安全管理中发挥主导作用。政企分工及部门分工后,包括民营化经营,不同部门各行其职,受公路部门统一协调,利于解除我国交通行业现状下存在的种种弊端。
    以公路部门为主导统一协调由各部门参与的交通安全管理,是各国体制中的普遍情况。这种方式有利于合理配置资源,提高管理效率,增强对紧急事件的快速反应能力,使高速公路交通运行得到更加充分的保障。
    4.3处理好与环境资源的矛盾
    在全球范围内,环境保护成为世界的共识,制定可持续发展的交通发展战略已成为当前世界各国努力的方向,作为可持续交通发展战略的首要目标,大多数国家都明确建立一个资源节约型和环境友好型的交通运输系统,在环境承载力、资源约束下,改善人们生活质量的同时,降低交通系统的环境资源成本和负面社会影响[5]。
    4.4加大落实政府的调控职能
    既然新形势下,通过借鉴发达国家的道路交通发展战略寻求对我国当前道路交通建设和改革的启示,由于制度、发展程度、背景等方面的差异,那么就自然对我国的交通业提出了种种挑战,我们应该选择性地借鉴适合我国的战略思想,以上提出的针对我国当前存在的各种弊端的革新,是势在必行的。但是考虑我国的特殊国情,要更加加大落实政府的调控干预职能,使得改革成功顺利地进行。
    5.结语
    近年来,我国在道路交通建设方面取得了举世瞩目的成就,但是仍然滞后于我国经济建设的需要,与国外发达国家仍存在着相当的差距,因此,我国道路交通建设存在战略转型的必要性。应该深入研究国外发达国家的道路交通发展模式和战略,有选择性地借鉴其发展过程中的成功演变,为我国的道路交通战略提供了启示,如:逐渐打破我国道路交通建设政府投资的单一性、健全优化交通管理体制、逐渐废止政企不分的垄断经营方式、加大政企行业内反腐力度等等,从而不断探索出适应我们本国国情的可持续发展的道路交通战略。
    参考文献
    [1] 李茜.我国交通发展战略转型的必要性[j].综合运输.2011(12);
    [2] 崔凤安.我国城市群客运交通现状及问题分析[j].现代经济信息.2009;
    [3] 艾文国,吕峡,张磊.我国交通管理体制改革势在必行[j].中国改革.2007(11);
    [4] 李扬.欧美发达国家高速公路建设和管理的启示[j].交通世界.2004;
    [5] 尹杰,李枫,李旭辉.发达国家可持续交通发展战略研究[j].交通与运输

论文网在线