论文关键词：金昌市；节水型社会；水资源
论文摘要：节水型社会建设对促进金昌水资源持续利用具有十分重要的意义。充分认识金昌建设节水型社会的重要性和紧迫性，探索节水型社会建设的机制、体制保障，有利于推动节水型社会建设工作的深入开展。 
　　 　　 
　　金昌地处内陆干旱地区，是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一。干旱少雨，水资源短缺是基本市情。水资源短缺一直是制约全市经济社会发展的“瓶颈”。全面贯彻落实科学发展观，转变用水观念，创新发展模式，建设节水型社会社会，已经成为“十一五”金昌发展的一项紧迫任务。 
　　 
　　1 建设节水型社会是金昌经济社会可持续发展的必然选择 
　　 
　　1.1 从水资源的自身运动规律看，必须加强节水型社会建设 
　　金昌多年平均降水量100mm左右，年蒸发量是降水量的24倍。多年平均水资源总量为5.374亿m3，多年平均用水总量达到8亿多m3，供需缺口2亿多m3，水资源开发利用程度已高达148.90％，远远超出国际50％的警戒线，加上废污水的直接或间接排放，已经大大超出了水生态环境的承载能力，严重破坏了水资源良性循环的生态条件，这是导致金昌市水资源、水环境、生态环境问题日益突出的主要原因。解决这个问题最直接、最有效的措施，就是通过全面推进节水型社会建设，提高全社会对水资源的利用效率，减少对水资源的消耗，从源头上控制废污水的排放和农业污染源，把对水资源的消耗和废污水排放控制在水生态环境的承载能力范围之内，维持水资源的良性循环，保证水资源的永续利用。WWw.11665.CoM 
　　 
　　1.2　从水资源对其它资源环境的影响来看，必须加强节水型社会建设 
　　20世纪70年代以来，随着上游工程没施的逐步完善和农业商品粮基地的不断发展，下游地区大量打井，导致地下水位大幅下降，泉水流量锐减。目前清河、双湾两个井灌区由于严重超采.地下水位急剧下降，形成大面积降落漏斗，地下水位累计下降15～40m，水质不断恶化，地表植被成片死亡，永昌县喇叭泉林场万亩沙枣林已大部分枯死。金川河流域的永昌县焦家庄乡、北海子大部分泉眼干涸，植被退化，土壤沙化，生物多样性严重破坏，生态环境日益恶化。20世纪90年代以来，沙尘天气日益频繁，年平均风沙日达90d，土地沙漠化急剧扩张，目前全市沙漠化土地已达到340万亩。因此，要控制对水资源的过度需求，维护水环境的健康生命，建立人水和谐共存的关系，实现经济社会与水资源环境的协调发展。 
　　 
　　1.3　从资源占用成本和社会经济效益分析，必须加强节水型社会建设 
　　从水资源占用及效益看，农业用水量占到全市用水总量的80％，而农业增加值仅占gdp的5％。由于农业水利基础设施老化失修，渠系水利用率仅为62％，灌溉用水效率只有45％，大水串、漫灌现象仍然存在，灌溉定额偏高，水资源占用量大，用水效率和效益低下。从水价看，目前工业用水价格0.54元／m3，农业用水价格0.085元/m3。现行水价仍未达到供水成本价，在目前情况下农业所得的效益，不过是由于部分供水成本是由政府支付，而不是生产者承担的。再从水资源占用的间接成本看，工业废水、生活污水以及农业的面源污染排放，需要花费大量的代价进行污水处理。据有关方面测算，每处理1 m3污水大约需要1.20元左右的成本。可见，节水的直接、间接的经济环境效益都是十分显著的。 
　　综上所述，节水，不仅节约资源，而且保护环境；建设节水型社会，是水资源自身运动规律的内在要求，也是经济社会转变增长方式的必然选择。 
　　 
　　2　提高认识，加强领导是建设节水型社会的组织保障 
　　 
　　一是各级各部门要进一步提高对节水型社会建设重要性的认识，加强领导，抓好落实，保证节水型社会建设各项工作落到实处。二是根据省水利厅和市政府联合批准实施的《金昌市节水型社会建设试点实施方案》的任务要求和市委、市政府下发的《关于认真组织开展节水型社会建设试点工作的通知》(市委发[2007]15号)精神，进一步明确相关成员单位的工作职责，并制定出各部门完成分解任务的倒计时时间表，紧密配合，齐心协力，各司其职、各负其责.充分发挥了各相关部门的优势，形成建设节水型社会的合力。三要在全市开展节水型灌区、节水型企业(单位)、节水型学校、节水型社区、节水型机关、节水型家庭创建活动，进一步提高节水工作的社会化水平。四是要制定出严格的考核奖惩办法和政策，对于认真按时完成分解任务的部门和单位予以奖励和表彰，对于未完成任务的部门和单位的主要负责人要追究责任。五是要加强工作阶段督察和验收工作。在节水型社会建设过程中，各级政府要分工作阶段进行定期和不定期的工作检查和督察，从而保证工作的有序进行。同时在工作结束时，要及时进行验收总结。六是要保障工作经费的足额到位。各级政府都要将节水型社会建设纳入财政预算，以保障该项工作的正常开展。
　　3　水资源统一管理体制改革是节水型社会建设的体制保障 
　　 
　　节水型社会建设，需要以水资源统一管理为体制保障。目前金昌市供水仍然呈多头管理、协调不力的落后运行状况。参与全市水资源管理的单位除市水行政主管部门外，还有金川集团公司、市建设局、市供水处等多家管理单位。水源工程归水利部门管理，并分管农业用水。城市配水设施、城市用水和污水处理工作分别由金川集团公司、城建和环保部门负责，全市的节水工作由市水行政主管部门主管，金川集团公司、市城建局协管公司节水和城市节水。这种城乡分割、多龙管水、政出多门的管理体制，造成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。水资源利用与保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。世界银行的咨询专家也曾尖锐地指出：“中国现行的水资源管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战”。按照水利部和省水利厅的要求，节水型社会建设的重要建设内容之一就是要对现行水资源管理体制进行全面改革，建立与市场经济相适应的水资源管理体制，逐步建立水务统一管理，城乡供水一体化的新型管理体制，尽快实行城乡水务一体化管理，对全市的防洪、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”，“政出多门”为“政出一门”，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护等有机地结合起来，实现水资源管理上的质与量的统一，提高水资源的开发利用和保护水平。加快水务管理体制改革步伐，加大水资源统一管理力度，尽快理顺水资源管理运行机制，建立职责明确、行为规范的水资源统一管理体系，以实现对水资源的科学管理、合理配置和节约使用，促进经济社会的可持续发展。 

　　4“政府调控、市场引导、公众参与”是建设节水型社会的机制保障 
　　 
　　政府调控是指各级政府要充分发挥在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用，通过人大立法、制度建设、税收及水价经济政策制定、定额和生产技术标准发布、水资源总量及排污总量控制等措施，达到促进节约用水的目的。一是要积极推行城乡水务一体化管理。二是要严格执行水资源规划、水资源论证、取水许可、计划用水制度，保证用水指标的实现。三是要逐级明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。 
　　市场引导是在明晰水权，实施水量、水质总量控制的基础上，积极引入市场机制，充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用，促进水资源向节约型、循环型、高效益的产业和企业配置，从而实现全社会经济增长方式的根本转变。一是要建立合理的水价形成机制，充分发挥水价在节水中的杠杆作用；二是要确立水权、建立水市场，利用市场机制引导水资源由高耗水、低效益行业向低耗水、高效益领域配置。三是实行“水票制”，水管单位凭票供水，确保总量控制，促进水价到位，方便水权交易。 
　　公众参与就是要把民主政治的思想贯穿到水资源规划、配置、节约保护、治污回用、水生态修复的全过程，建立公开透明、公众参与的民主管理体制。一是要建立多部门协作制度，充分调动各部门参与节水型社会建设的积极性。二是建立各级用水户协会，参与水权、水价、水质、水量配置的监督和管理。三是要建立水务信息社会公布制度，定期向社会公布区域内主要水功能区的水资源数量、质量、供需预测、水量配置与调度、水价信息、节水新技术和新工艺、国家节水政策、技术标准、水行政许可等信息，从而形成全社会共同参与节水型社会建设的良好局面。 
　　 
　　5　加强制度建设、注重制度创新是建设节水型社会的制度保障 
　　 
　　节水型社会建设的本质特征是通过以水权、水市场理论为基础的水资源管理制度建设，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。根本的还是要建立一整套制度，建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，自觉节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为，而不是仅靠行政推动的权宜之计。一是要贯彻落实好《金昌市节约用水管理办法》，制定和出台《金昌市工农业用水水权交易指导意见》等一系列节水型社会配套管理办法，切实加大执法监督力度，保证各项规章制度的落实。二是要以水权理论为基础，建立水资源所有权管理制度，水资源分配制度、初始水权分配及管理制度、用水管理制度、用水定额、用水总量管理制度、取水许可及水资源有偿使用制度、取水许可权转让抵押登记管理制度、水功能区管理办法、入河排污口管理办法、地下水管理办法等水资源使用权制度以及水权转让、水市场建设等水权流转制度建设。三是落实建设项目节水设施“三同时”制度。新建、改建和扩建的建设项目可行性研究、初步设计和施工图设计中必须包含相应深度的节水设施建设方面的内容，并征得水行政主管部门同意。节水设施与建设项目主体工程同时施工，经水行政主管部门组织专项验收合格后，方可投入使用。