核电工程电子化招标系统建设

　　作为关系社会公共利益、公众安全的大型公用工程建设项目，核电工程建设项目与招标投标活动密不可分；而基于优化工作流程，提高工作效率，实现信息的有效利用，企业信息化建设势在必行。以此为基础，将核电工程信息化建设与招标采购工作相结合，企业应着眼于采购信息系统尤其是电子化招标系统的建设。
　　1. 电子化招标系统的组成及发展现状
　　信息系统的建设应以工作流为基础，以工作流建立信息流。按照招标流程，可以将招标工作划分为立项、招标、投标、开标、评标、定标、归档七大环节。依据各环节的工作内容，电子化招标应实现以下功能：立项阶段的立项审批功能；招标阶段的资格预审文件及招标文件编审功能、招标信息发布功能；投标阶段的招标文件购买功能、投标文件递交功能；开标阶段的网络远程开标功能；评标阶段的专家库维护及专家抽取功能、电子评标功能；定标阶段的中标结果公示功能；归档阶段的信息管理及统计分析功能。
　　目前，国内电子化招标总体上处于起步阶段，已经投入使用的系统基本上以信息发布类型为主，部分地区建立了专家库系统，但协同运作的电子平台在国内尚未得到有效应用。从企业的角度看，随着信息技术的发展，企业越来越认识到电子化采购的方便、快捷和低成本的特点，一些集团企业开始引进或开发电子采购系统。但这些系统对于复杂的招投标过程管理尚未实质性介入。
　　2. 核电工程电子化招标信息系统建设的必要性和重要性
　　2009年9月，国家发展改革委会同有关部门制定并颁布了《规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见》，对研究起草电子招标投标政策办法和技术标准，推行电子招标投标作出了明确要求。wWW.11665.com2012年2月1日起正式实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》也明确指出，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。法律法规论文联盟http://及意见的描述，从政策层面明确了电子招标投标的发展趋势，实质上指出了推行电子招标投标的重要性。
　　与一般建设工程不同，核电工程通常具有规模庞大、技术复杂、概预算体系复杂等特点。在开展招标工作的过程中，常常由于上述特点，加之时间紧任务重，各个招标项目容易形成信息孤岛，难以形成有效的协同，一定程度上影响了招标的效果。另外，由于核电项目地理分布广，职能管理和项目管理的交叉导致招标工作的标准化难以有效推进。通过电子化招标系统的建设，企业能够借助信息化推动流程整合和再造，促进工作的标准化和经验的分享。电子化招标还能够借投标报价的电子化，节省概预算人力成本，提高概预算的准确性，提升合同管理的效果，为企业开展成本控制奠定基础。
　　3. 核电工程电子化招标系统的建设
　　3.1 电子化招标系统版块划分
　　依据招标流程的分析，将各类功能予以分类，有助于企业在系统建设的过程中逐步推进，及时优化，更好的发挥信息化的效果。因此，较为适宜的方法是以功能面向的对象作为版块划分的依据，以权限管理作为主要的管理手段。
　　电子化招标内部系统
　　在招标过程中，需要招标人做好充分的基础工作，但由于保密等原因，并不需要投标人直接参与其中，我们将这种主要由招标人参与的系统称为内部系统。内部系统主要用以实现立项审批、文件编审、专家库及专家抽取、电子评标、信息管理及统计分析等五大功能。其中立项审批、文件编审功能需要通过工作流实现；专家库及专家抽取功能由于涉密原因，必须独立建设并做好安全预案；电子评标功能可作为完全独立的封闭系统，也可与专家库系统协同建设，但需要考虑系统间的信息存储和共享问题；信息管理及统计分析功能依赖于数据支撑，因此必须考虑数据接口问题，以实现数据的统一管理。
　　电子化招标外部系统
　　在招标过程中，有部分工作需要招标人与投标人之间开展互动，我们将这种需要招标人和投标人共同参与的系统，称为外部系统。外部系统主要用以实现招标信息发布、招标文件购买、投标文件递交、网络远程开标、中标结果公示等五大功能。其中招标信息发布及中标结果公示功能为单向信息流，可作为独立的系统开发；网络远程开标功能主要利用网络视频会议技术；招标文件购买及投标文件递交功能为双向信息流，应与其他系统予以区分，且投标人反馈的信息流与内部系统存在信息接口，应作为开发的重点。
　　3.2 核电工程电子化招标系统建设流程
　　在对电子化招标系统进行版块划分后，应结合核电项目招标的特点，以由易到难，分批次实现为原则开展建设，对于独立功能可以考虑独立开发，独立运行。
　　电子化招标内部系统
　　立项审批和文件编审功能方面，核电工程具有成本控制严格、文件涉及部门多等特点，以施工招标为例，需要合同管理、设计管理、进度控制、成本控制、施工管理、质量安全等多个部门参与，接口繁多，可以考虑后行开发。专家库及专家抽取功能方面，专家库是独立系统，产品市场相对成熟，可列为先行开发功能。电子评标功能的定位是该功能开发的核心问题，由于核电专业性强，工程量清单庞杂，若考虑通过电子评标实现电子化工程量清单比价，则难度必然增加。因此定位是首要问题，并不急于开展开发工作。信息管理及统计分析功能方面，较依赖于前期数据的积累，因此可以考虑作为最终节点全过程贯穿开发。
　　电子化招标外部系统
　　招标信息发布、中标结果公示功能属于信息发布功能，仅需要投标人接入系统并接收信息，开发比较简单，仅需考虑核电行业潜在投标人的范围及接入方式。这一系统功能可以前期独立开发，并独立投用。招标文件购买及投标文件递交功能涉及投标人的保密问题，需注意信息安全，且涉及评标环节，建议与电子评标系统一并考虑。网络远程开标功能的开发难度不大，但涉及对原工作习惯的改变，需要投标人的支持，因此不建议急于开发，可视信息化进展程度决定。
　　3.3 核电工程电子化招标系统建设重点
　　信息安全
　　由于招投标环节涉及保密，系统建设过程首要解决的应是信息安全问题。在电子化招标系统中，外部系统应是重点保护对象。招标文件购买、投标文件递交均涉及信息保密，而可能与之存在接口的电子评标，以及可能与电子评标存在接口的专家抽取系统均应将信息安全作为第一要务。
　　信息库建设
　　系统建设前，应关注信息导入所形成的信息库的建设，尤其是“投标人库”和“专家库”的建设。投标人库方面，应考虑潜在投标人的引入。招标信息的发布除利用企业自有电子化招标平台外，应考虑在知名站点或报刊上同步发布以保障更多的企业参与到核电项目中来。专家库建设方面，需要着力解决专业的划分。合理的专业划分，有利于评标专家抽取时的专业选择，使对口的专家参与到评标过程中，以达到评标效果的最优化；有利于跨行业专家参与到核电行业的评标过程，使核电行业能够更多的与其他行业互通有无，达到共同进步的目标；有利于核电项目专业化和标准化的区分，扩大核电行业的覆盖面，促进核电行业的发展。
　　电子评标
　　电子评标实际上是电子化招标系统建设最为核心的环节，企业对电子评标的定位直接影响到信息系统的建设效果。电子评标的数据流入和流出，一方面要求信息系统具有强可控性，另一方面也为实现信息系统对工作流的反向促进起到关键作用。核电行业作为成长型行业，需要大量的数据支持。前期数据的导入，多项目间的数据比较，以往项目的统计分析，可以为核电招标提供重要的指导。以工程量清单施工招标为例，电子评标系统能够实现投标报价的标准化管理，实现从招标阶段对整个造价的电子化控制，有利于企业开展造价管理工作，提升成本控制的效果。电子评标的全局化定位，能够更好的促进电子化招标系统的建设。