论文关键词:社会保障;农村社会养老;少数民族村寨
    论文摘要:通过对贵州少数民族村寨的抽样调查和访谈，了解贵州少数民族村寨老年人的社会保障现状，并以此为根据对该地区的老年人社会保障问题加以分析，最后针时其存在的问题及成因，提出构建适合贵州少数民族村寨的养老社会保障体系。
    截止到2008年年末，全国总人口有13. 2802亿人，其中乡村人口占全国总人口的54.3 % , 60岁及以上的人口占总人口的12%，以绝对标准的姿态达到了人口的老年结构，另外65岁及以上的人口占总人口的8. 3%，这一数据又从另一标准上宣布中国进人人口老年结构的事实。在2006年的1. 4657亿老年人口里面，农村老年人口就占了全国老年人口的72. 5%(1.0619亿)。由此可见，我国农村老年人口的社会保障问题是巫须关注和解决的。

    一、我国农村老年人社会保障的现状
    自新中国成立以来，我国的农村受到的关注由弱变强，经济发展到现在，无论是政治、文化，还是社会都发生了巨大的变化，伴随着这些变化，中国也进人了老龄化国家的行列，而在这个老龄化的国家中，有七成以上的老年人口集中在农村，但中国的农村却是中国最穷困的地方，这里的老年人更需要关注，他们的社会保障问题依然严峻。WWw.11665.CoM目前，我国大多数农村还是依靠土地和家庭作为养老的主要方式，辅之以集体供养和国家救济。2009年之前，农村社会养老保险制度在有条件的地区已经建立，主要是以个人账户与社会统筹相结合的方式进行的社会养老保险。它采取储蓄积累的方式，为农民建立个人账户，以个人交费为主，集体交费为辅，将个人和集体所交纳的保险费记人个人名下，为个人所有，到了退休年龄后根据个人账户的积累金额发养老金。这对于经济来源渠道本就狭窄的农村老年人来说，是不实际的，特别是在大多数的贫困地区，吃饭的钱都没有，哪有钱参加医疗保险。在2009年，养老金的构成发生了变化，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。也就是说养老金由国家发的基础养老金(目前的方案是基础养老金每月55元)、集体补助和农民自己缴纳的费用三部分构成。
    因此，总的来说我国目前绝大部分地区的基本养老模式还是土地、家庭养老为主，社会救助供养为辅，家庭养老保障仍是农村社会保障的主体形式，发挥着基础性作用。
    二、贵州少数民族村寨老年人社会保障的现状——以六枝特区、黔东南地区为例
    (一)基层政府救助现状
    六枝特区主要是对其下属的一个彝族自治乡进行的实地调研，黔东南地区是对台江和黄平县的两个少数民族乡镇的调研。在这些乡镇里，普遍存在的一个较大的矛盾就是低保的分配问题。据村民反映，村里的低保分配不公平、不公正，而分配的标准和流程也不公开。
    通过表2的数据分析，可以看到，在黔东南地区的119户村民调查中，老年人享受过低保的仅有30.3% ,没有享受过低保的老年人高达66.4%，而享受过低保的老年人中又有人反映:“以前是得过，但现在不知道为什么就没有了。”可见基层政府对生活困难的孤寡老人的救助很少，并且对低保对象时有变更，对老年人的低保分配严重不足。


    (二)医疗现状
    在各村寨中普遍存在着看病难的问题，可以概括为两个方面:其一，经济困难，这一困难在大多数农户中都存在，特别是对于农村老年人来说，平时有点小病小痛，村民是不会在意的，而真正需要医疗的时候恰恰是村民患重病或发生意外事件时，但往往村民的经济能力不能支付昂贵的医疗费用，而新型农村合作医疗能够报销的比例之外的款项，对于村民来说还是很难负担，村民只好在当地小诊所或土医生家里寻求更加便宜的治疗方式。其二，医疗条件的困难，这一困难主要包括了卫生室、卫生医疗设备、药品及卫生医疗人员的缺乏，通常村民需要到比较远的地方才能看病，就近的卫生室也是2009年刚刚修建完成，看病难还是目前存在的问题。
    但不管是在六枝特区，还是在黔东南地区，新型农村合作医疗的参合率都是很高的，并且呈逐年上升的趋势，之所以取得这些比较高的参合率，主要是来自以下几方面的原因:其一，有部分农民在合作医疗里得到了实惠，参与积极性很高;其二，村支两委的政治强制作用，上一级政府将参合率作为一项指标下达，村干的强制缴费行为;其三，作为储蓄的一种方式，农民知道钱放在里面，只要自己不花，钱是在的。
    (三)经济现状
    整体来说，实地调研的三个乡的经济发展都比较缓慢，但相较之下台江的苗族乡因有两个新农村建设的示范村，因此经济的发展及社会化的程度相较要高。三个乡的经济来源主要是打工经济，而村寨本身的经济和社会发展相当滞后，没有集体经济、经济合作组织(在黄平县的苗族乡的乡政府所在地倒是有一个农村信用合作社，但至今还没有开始办理事务，也只是徒有的摆设)，扶贫项目的收效不大，仅在人畜饮水工程方面有一些成效，并且在大部分的苗族村寨里面，汉化的程度较低，特别是老年人和妇女的汉化程度很低，在语言交流上就存在阻碍。而在旅游经济方面没有得到开发，村民的生活条件也比较差，饮水工程虽已修建，但对于居于高山的村寨来说，不仅仅存在饮水问题，稻田灌溉也是问题所在。因此，在贵州的大多数少数民族村寨经济还相当落后，一些基本的农村公共服务都还未享受到。
    (四)社会养老
    对于农村社会养老这一块，只有1个村民表示知道养老保险，其他63. 9%完全不明白农村社会养老是什么，对于农村养老保险也不清楚，而实际上在这三个乡还没有一个人有农村养老保险，其养老方式里也不存在储蓄养老。

    (五)养老方式
    根据表4可以看到在该乡有62. 18%的老年人是依靠子女来供养的，有30. 25%的老人是靠自己供养，从深人访谈中了解到这30. 25%的大多数老年人的子女常年外出打工，但是由于工资、日常生活消费等原因，子女并没有承担起赡养老人的义务。但在62. 18%的老年人中也有子女是外出打工的，与另外30. 25%靠自己供养自己的老人的情况不同，这些老人的子女虽然外出打工，但每月会给家里寄钱以供养老人和留守在家的小孩。另外，还了解到1. 68%的老人是政府供养，这两个老人都属于五保户，没有亲人也没有生活来源，因此住在乡里的养老院。
    无论是靠自己供养，还是靠子女供养，这92. 43 %的农村老年人口都面临同样的问题:其一，家务负担，据k市h县h乡村的小学教师估计，学校里大概有50%一60%的学生是留守儿童，而据其了解，留守儿童一般是由其祖父母照顾，因此可以推断大概50%-60%的家庭存在留守儿童和留守老人，这一现象是普遍存在的。留守儿童的教育及抚养落在了留守老人身上，而留守老人除照顾自己外，还多了一重责任;其二，农业劳动负担，在农村，老年人的劳动时间是远高于城市老人的劳动时间的，在贵州的少数民族乡镇里，老年人的农耕、养殖会一直持续到完全丧失劳动力为止，这与儿女在外，家里的田地不能荒弃有关，并且有些老年人完全是靠着家里的一亩三分地来养活自己;其三，经济生活负担，对于贵州少数民族乡镇的老年人来说，存在的首要问题就是经济生活负担问题，在贵州，特别是少数民族乡镇由于其地理条件和生存环境的限制，经济十分落后，生活水平也很低，生活形态大多类似于我国封建社会时期自给自足的小农经济，靠天吃饭一直是乡村的传统。

    由此可见，贵州的少数民族乡镇的老年人的身体健康权及被照料的权力受到了威胁，经济收入主要是来自子女和自己，在经济来源方面比较单一，而且还要承担照顾第三代人的重责和农业劳动，生活对于这些少数民族老年人来说是比较艰难的，对其健康老龄化更是阻碍，从马斯洛的需求层次理论来看，贵州少数民族乡镇的老年人仅仅停留在第一层次上。

  三、贵州少数民族村寨老年人社会保障存在的问题及成因分析
    (一)经济保障不足—家庭养老不充分，社会养老不存在
    在贵州的少数民族村寨还主要是以家庭养老为主，部分老年人是依靠自己劳作养老，但集体养老和社会养老几乎不存在或发展缓慢、保障水平很低。农村养老院设备简陋，对孤寡老人的供养标准偏低，并且对孤寡老人的供养数量有限，村内集体养老和社会养老几乎不存在。终究其原因，贵州少数民族村寨的老年_人的经济保障不足有五:第一，老年人口本身的收人不足，少数民族的老年人由于长期生活在边远的村寨，收人来源单一并且不足;第二，儿女外出务工，使得老人无依无靠，农村家庭规模缩小，家中劳动力缺乏，养老资源减少，由于还要承担养育第三代的责任，相应地养老资源被“侵占”;第三，市场经济作用使青壮年对传统的尊老、敬老和养老责任感降低;第四，土地保障功能下降，由于政府征地修路或地质灾害等原因，人均耕地不断减少，农业劳动收益减少，从而使得对老年人的供养能力不足;第五，村内没有集体经济，缺乏集体保障功能。
    (二)医疗保障不全面—看病难、看病贵及信任感缺失
    虽然新型农村合作医疗制度已经在贵州的少数民族乡镇全面普及，但实质上村民很少享受到合作医疗带来的好处。主要原因还是看病难和看病贵的问题，在贵州的少数民族地区，由于其特殊的地理地型，即使有乡卫生院，但村卫生室或卫生所的修建也还是起步阶段，缺乏医疗卫生人员、医疗设备以及常用的实惠药品是现存最大的医疗保障问题。尽管有些村寨有医疗卫生人员，但其素质不高。这些医疗卫生人员没有经过专业培训，经过几个月的短期培训就匆忙上岗，而其对待病人的态度也比较恶劣。对此，村民纷纷表示要是老人得了重病，都不愿冒险在村或乡里看病就医。因此，在少数民族村寨看病困难是显然存在的问题，并且在经济方面由于对合作医疗制度的不了解，在报销和看病时往往不能发挥其优势，此外，由于村民连预付的医药费用也拿不出来，所以更不存在后续的报销问题。而对乡村医生的医术和医德都缺乏信任感。这些均体现了在贵州少数民族乡镇医疗保障的不足，合作医疗制度的宣传不到位也使得村民无法正确充分地使用到该项保障。
    (三)社会救助不公平—低保分配标准不明，分配不公平
    实际上，西部农村社会养老保险的覆盖面很窄，保障能力和保障水平很低。而在贵州，少数民族村寨没有社会养老保险，特别是社会救助方面，又存在严重的低保分配不公问题。这主要体现在以下方面:其一，低保分配标准不明晰，村民对低保的分配需要达到哪些标准，怎样获得等问题都不清楚;其二，低保分配不公开，对于谁家得了低保，谁家没得低保，村民也不清楚;其三，低保分配不公平，低保的分配没有通过类似“一事一议”的民主形式，由村内大多数人开会讨论决定，村民对分配的结果都不太满意。有许多的老年人反映其生活困苦、无子无女，却未得低保补助的情况。发生这种情况主要是由于基层政府权力的滥用，特别是村一级的干部，利用手中的分配权，将诸如低保一类的政策补贴分配给亲人或“顺从者”。此外，由于农村基层组织功能弱化，能够得到的社会支持不足，对于农村医疗保健和集体养老等社区公共服务的供给没有向上级政府积极争取，这既是基层政府职能的弱化，也是行政能力的不足和地方政府能力的有限。由此导致贵州少数民族村寨在养老社会救助方面存在不公和不足。

    (四)社会福利未享受—自然环境及文化传统带来的经济发展阻碍
    此处的社会福利主要是指老年人应该享受到的一些带有比较明显的福利色彩和救济色彩的社会服务。比如由政府或民间机构向老年人提供的物质生活和医疗保健服务、文化、教育、娱乐等活动。但是在贵州的少数民族村寨的老年人在生活保障上仅仅是刚好自给自足或生活艰难，对于福利性质的医疗保健服务、文化娱乐活动等更是可望而不可即。这是当地经济水平较低，经济发展缓慢所致。贵州少数民族村寨的经济一直以来发展比较缓慢有其特殊的原因，主要表现在自然环境的硬环境阻碍和文化传统的软环境阻碍两个方面。
    贵州少数民族村寨由于自然环境的约束，农业生产力发展水平比较低，以家庭为单位的种植为主，并且缺乏集体经济。2005年贵州农村居民人均纯收人仅为1元，是西部各省农村的最低收人。自然环境的约束使得当地经济落后，村民贫困，对于家庭养老往往心有余而力不足，因此养老的水平相当低下，许多老年人连基本的生活和健康都难以得到保障，更谈不上城镇老年人所享受到的文化娱乐活动。
    另一方面，一个社会的文化传统与其经济的发展和生产力的提高是密切相关的，贵州少数民族村寨的文化传统由于地理环境的因素，被汉化的程度比较浅，因此保留下了一些具有民族特色的文化传统。而其文化传统的力量是不可忽视的，对当地经济的发展起着至关重要的作用，比如贵州水族寨老具有很高的权威，村里的经济发展一定程度上会受到影响，就有贵州某地一水族寨老以风水问题拒绝了村寨里修建公路的事例存在。由此可见，传统文化在一定程度上阻碍着经济发展，使得提供社会福利的能力和资源缺乏，难以筹集农村集体养老保险的资金。
    四、构建贵州少数民族村寨老年人社会保障体系
    (一)建立家庭养老与社会养老相结合的农村养老模式
    单纯依靠家庭养老在贵州少数民族村寨是显然不行的，由于村寨青壮年劳动人口的流动和转移，家庭规模的日益缩小，必须与社会养老相结合，构建新的农村养老模式才能解决当前贵州少数民族村寨的养老问题。在集体保障功能削弱的农村，通过政府财政公共资源提供养老补偿是必要的。因此，该模式还是应该以家庭养老为主，由政府财政为低收人的老年人提供养老补偿，经传统文化教育和政策诱导的途径使子女担负起供养父母的职责，另外以社会养老为辅，通过参与储蓄养老、集体养老和农村社会养老保险等形式解决贵州少数民族村寨老年人的经济保障问题。
    (二)加强新型农村合作医疗树度宣传及完善农村医疗保障基础设施
    村民之所以在没有充分享受到新型农村合作医疗带来的好处，主要还是由于对该项制度的无知。加强新型农村合作医疗制度的宣传是基层政府势在必行的政策宣导任务。对于贵州少数民族村寨的就医条件和环境问题也应该得到及时的解决，通过派驻有经验并通过严格专业培训的医疗人员，提供完善的设备和常规药品来完善各个少数民族村寨的医疗保障基础设施。
    (三)运行农村社会救助监督机制
    各村寨针对惠农政策和救助补贴的供给应该设立一个专门村民监督小组，明确分配标准，确立村民的参与权及监督权，通过诸如“一事一议”制度的类似形式进行公开的分配，对农村社会救助的分配做到公正、公开、公平。
    (四)引进农村社区养老服务
    社区养老服务不应单单只存在于城市，在农村更应该存在。特别是在少数民族地区，由于传统文化的影响，邻里彼此的关系本来就很融洽，而每一个行政村寨里都有几个自然村寨，本就是天然的社区，因此将城市的社区养老服务方式引进农村，可以更好地发挥少数民族村寨独特的文化传统，将邻里互助养老的思想和行为发扬光大。