论文关键词：村民自治;贵州农村社会;农村
　　论文摘要：村民自治是中国农村历史以来一场前所未有的巨变，本文分析并总结实行村民自治后贵州农村在发展中取得的成绩，通过走访、调查了解贵州农村的实际情况和在发展中存在的问题，进而分析贵州农村在未来的发展中可能面临的困难。
    以1949年新中国成立为界，村民自治以前，在贵州绝大部分农村，农民没有自主权，人民公社化时期“政社合一”的集体经营体制束缚了农民的积极性，十年“文化大革命”的内乱，全省的经济、政治、文化、教育等各个方面遭到严重摧残与破坏;贵州农村落后的经济严重阻碍贵州农村社会的发展。
    一、村民自治后贵州农村的发展变化
    按照村民自治制度规定，村民实行“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”，以实现“自我管理、自我教育、自我服务”的目标，而且还明确规定了乡镇人民政府与村民委员会是指导关系，而不是领导关系，村民委员会只是协助乡镇人民政府开展工作。村民自治在贵州农村全面发展起来以后，使贵州农民获得了看得见、摸得着的利益，改善了农村治理状况，推动了贵州农村社会的发展。
    1、村民自治后贵州农村经济发展变化。村民自治在贵州农村的不断发展，使农村居民生产积极性大大提高，近年来，国家更多地关注农村发展，不断加大对农村建设的投人力度，改善农业生产条件，使贵州农村的经济发生翻天覆地的变化。wWw.11665.cOM主要表现为:
    (1)农村居民收人不断增长，农村贫困人口大幅度降低。2004年开始，国家逐步在全国各地先后取消农业税后，大大减轻了贵州农民的负担，同时，提高了部分农产品价格，逐渐推行对农民“良种补贴”的政策，让农民真正从国家政策中受益。贵州农民人均纯收人从2003年的1564.66元增长到2005年为1880元，到2008年达2797元。农民收人水平的大幅度提高，使农村居民生活水平不断得到改善，农村贫困人口大幅度减少，由1985年的1500万人减少到2003年底的289.8万人，到2006年，全省净减少绝对贫困人口11万人，减少低收人贫困人口13万人，农村生活水平在逐步提高。
    (2)近几年，贵州农民在国家和省一部分财政扶持帮助下，农民们自己再出少部分的资金、人力和物力在高山上修建蓄水池，解决干早季节农作物的灌溉问题;同时，省结合特殊的自然地理条件，逐渐以解决工程性缺水为目标，通过组织以“三小”(小水窖、小水池、小山塘)为重点，提、引、蓄、排、节相配套的中小型适用水利工程，以及“坡改梯”工程等项目的实施，有力地改善了农业生产条件。“十五”期间，国家加大了对贵州省以工代贩资金的投人，加强以“三小”工程、病险库治理为主要内容的农田水利设施建设，新增灌溉面积7万亩，恢复和改善灌溉面积13.2万亩;2008年贵州省粮食总产量为1150万吨，肉类、禽蛋、牛奶产量分别达161.46万吨、10.82万吨和4.3万吨。
    2、村民自治后贵州农村社会发展变化。村民自治在贵州农村不断发展完善，使贵州农村居民发展意识提高，思想不断觉悟，人口素质逐渐提高，加上国家对西部实施大开发战略，在各方面增加对西部的投人，使贵州农村社会不断发展。表现为:
    (1)贵州农民发展意识不断提高，同时，在国家政策的扶持下积极发展农村社会，农村居民生活条件明显改善。经过长期的努力特别是近年来西部大开发战略的实施，贵州农村以改善交通通讯条件为重点的农村基础设施建设取得了显著成效，使农村经济社会的发展具备了一定的物质条件。一是全省农村四通八达的交通网络在开始逐步形成。截止2008年，贵州农村建成通乡油路2000公里、通村公路1.33万公里，新增88个乡镇通油路或水泥路、1000个建制村通公路。二是农村信息化开始建设，到2007年，贵州省农村电话用户达到138.23万户，农经网建设开始在各地乡镇发展。
    (2)实行村民自治以后，贵州农民的思想观念逐渐改变，农村人口素质有一定提高，贵州农村教育事业不断发展。随着国家加大对教育的投人力度，“义务教育”政策的实行，使贵州贫困地区的农村孩子都安心顺利地走进学校，女孩也可以像男孩一样走进教室。贵州省从2006年开始实施农村义务教育经费保障机制改革，2006年春季起，贵州对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，同时，省财政每年安排6200万元资金专项用于资助农村初中贫困生，补助标准为每个学生每年200元，到2007年已为全省193.23万名义务教育阶段贫困家庭的中小学生和特殊教育学校(班)学生提供了免费教科书，为51万名全省农村义务教育阶段贫困初中寄宿生发放了生活补助费。
    3、村民自治后贵州农村文化发展变化。农村自治后贵州农村居民创建与开展多种集体活动，结合实际发展特色的农村文化，使贵州农民精神文化生活得到了极大丰富，也加强了新农村的建设。

    贵州余庆县创造性地开展了以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为内容的“四在农家”创建活动，有力地推进了全面小康建设，促进了农村“三个文明”协调发展，受到农民群众的普遍欢迎。“四在农家”创建活动的深入开展，得到了各级领导和中央有关部门的充分肯定，得到了中央新闻媒体的高度关注。2006年中宣部、中央文明办把“四在农家”作为新农村建设的开篇之作重点推出。人民日报、新华社、中央电视台等11家主流媒体，将“四在农家”创建活动作为建设社会主义新农村宣传的开篇之作和重大典型，进行了高规格、大密度的集中宣传报道。又如遵义市红花岗区积极开展农村群众文化活动，2006年参与活动的农民达1.59万人次‘平坝县羊昌举办“新农村、新农民、新风采”活动，展示了新农村建设以来发生的新面貌和新风尚。黔南布依族苗族自治州平塘县、织金县、江口县等还编制出新农村建设“三字经”、“五字歌”、“山歌”等农民群众易理解、好记忆的歌谣，加强了新农村建设的宣传与推广。

    二、村民自治后贵州农村在发展变化中的困境分析
    贵州农村在村民自治后取得成绩的同时也存在着各种问题。由于受经济发展水平的制约，贵州农村居民民主意识还不够高，大多数农村村务真正公开其实比较困难。农村社会环境在发生变化，家庭连产承包责任制使农村经济总量增长，农民对公共产品的需求也大幅增长，农村体制的改革，使贵州农村政府经济职能和社会职能大大弱化，难以提供大量的公共产品，经济薄弱的村组织也难以提供，因此农村的公共产品和公共服务极其匾乏。同时，农村农民养老问题、留守儿童等许多新的农村问题相继出现，使贵州不少农村尤其是落后地区农村的发展陷入了恶性循环的困境之中。
    1、村民自身民主意识不强、主体意识不够。虽然村民自治在贵州农村已经发展近20年，但贵州大多数农村居民不看重自己的民主权力，没有认识到主张政治权利与自身切身利益直接相关，故而参加选举的积极性不高，缺乏热情和激情。比如选举村干部或进行基层民主选举时，抱无所谓的态度，不负责任的随便选或是让人代为选举.有的村民甚至连选举会都不去参加。
    2、村务真正公开较难，其监督体系不健全。在村民自治运行中，贵州大多数农村村务的真正公开还比较难，村务公开的约束机制和相关的监督体系还没有建立健全。口前贵州农村广大农民群众的监督意识比较薄弱，加_l村务公开的监督机制与体系还没有建立健全，使大部分农村的村务没有得到真实、合法、有效的公开，制约了村民自治的健康发展。
    3、公共产品极为匾乏。贵州实行自治后农村交通不断发展.但目前公路村村通也只有在贵州一部分农村实现，一些深山里的地区很难实现公路村村通，如在贵州平塘县的草坡、油菜平等地，进出还是靠步行;在城市很多地方都可以看见有休息的广场，娱乐场所，但目前在贵州很多农村，没有健身的健身区与健身器材、图书室、娱乐场所等基础设施。随农村居民文化生活的丰富，农民对公共物品的需求在逐渐增加，但乡镇府财政收人较低，兀法支付农村一些公益事业与集体事业所需的财政资金，加上目前贵州很多农村基本上没有集体经济，村委会只能从农民手里收取，又增加了农民的负担，地方政府财政资金的不足、农村集体经济薄弱，无法提供大量甚至简单的公共产品，更谈不上公共服务。
    4、农村劳动力大量转移使农村发展面临新问题。村民自治后，贵州农民收人虽然有所提高，但相对于非农业人口农民收入水平还是较低，外出务工增加收入已成为贵州大多数农民增收的途径，而大量农村劳动力的外出却带来了贵州农村社会新的问题。贵州农民人均年收人虽不断增长，但还达不到总体小康生活目标要求;全省农业人口与非农业人口的收人差距和贫富差距出现了不断拉大的趋势，使农村很多农民认识到在家靠种地的收人还无法满足物质生活方面的需要，很多年轻的劳动者都选择外出进城打工，外出务工人员从1998年开始不断增加，到2005年外出务工的劳动力已达458.4万人，据2007年底统计，全省农村外出务工人员达500余万。农村劳动力外出务工人数的不断增长，造成很多农村只留下孤寡老人和年幼的儿童，造成农村“空巢”老人和留守儿童日益增多，儿童大多数拥有隔代亲情的溺爱，使农村部分儿童娇纵，农村青少年犯罪率增加，部分田地荒芜，使农村的发展又面临了新的问题。
    5、农村医疗保障制度还有待于完善。目前全省农村与部分乡镇医疗条件还比较落后，大部分农村医疗卫生体系很不健全，农民也只能看小病、治小病，遇到大的问题和严重的病情还必须到县城医院，而全省大部分农村交通还不算便利，很多偏僻的农村离县城医院也比较远，遇到危急病情，救护车无法进人偏僻的农村，耽误了农民的治疗，加上全省农村社会保障还比较薄弱，农村社会保障率还比较低，社会保障制度还不够完善，目前农村社会保障尚处于待完善阶段。