作者：赵颖霞 张绍云 周雪玲

　　论文关键词：农村;瓶颈;对策
　　论文摘要：在分析我国农村发展面临的瓶颈的基础上，提出了相应的解决方法，即在经济、政治、文化、社会等层面提出相关建议。
　　1、当前我国农村社会发展面临的瓶颈
　　1. 1经济层面:农民增收渠道少、增收难  农民增收渠道少、增收难依然是农村发展的最大瓶颈。无论是农业收人的增加还是非农产业收人的增加都面临着大的挑战。从农业的角度看，增收难度大:①农业在世界范围内都是一个弱势产业，我国当前农业生产的状况也不例外，面临着自然风险和社会风险，收人和稳定性差。②土地的分散经营，使农业的生产率相对低下。③人多地少的矛盾依然突出，有限的土地承载了过多的农村人口。④农业缺乏必要的资金和技术支持，农业发展的后劲不足。尽管国家在多予少取的方针下，在资金、技术等方面给予了支持，但由于我国农民数量大，加之支农资金的跑冒滴漏，致使促进农民增收的效果大打折扣。从非农产业的角度看，面临着诸多难题。由于资金、技术、信息的局限，多数农民无力发展非农产业，农村非农就业问题的解决难度很大。目前，绝大多数农村主要是依靠进城打工的收人，但进城打工依然受制于城乡二元体制的制约，受劳动力市场供给大于需求的影响，不仅报酬低，而且面临着被拖欠、克扣甚至拿不到工资的风险，金融危机使这一问题变得更加严重。wWw.11665.cOM农民增收难还会由于负担加重使问题更加严重，国家尽管免除了农业税，减轻了农民负担，但是乡镇政府的冗员问题没有解决，势必会使乡镇政府以各种名义乱收费，加重了农民的负担，使增收问题雪上加霜。农民增收难是一个农村发展的老问题，也是农村进一步发展的首要难题。
　　1. 2政治层面:村级组织建设状况与农村社会治安状况不理想  村级组织是农村发展的组织者和带头人，目前村级组织的建设状况并不乐观:①村级组织班子的素质不高，文化水平低、能力弱、思想保守、缺乏创新意识，对于如何致富没有明确的思路和目标，不能真正成为农民致富的带头人。②村级组织班子的作风差，脱离群众，优亲厚友，廉洁程度遭到老百姓的质疑，缺乏凝聚力，干群之间的对立情绪较大，有的地方甚至发生直接冲突。③不少村级组织班子在选举的过程中，出现用金钱和其他物质拉选票的情况，有的村级组织被宗族势力控制。④“两委”之间的关系不顺，都试图强化自己的权力和利益，主要领导之间拉山头、搞帮派，好事争着抢，难事靠边站。这些都影响了农村发展的进程。
    稳定是前提，良好的社会治安是农村发展的前提和基础。农村的变革，利益关系的调整，农村的社会治安有恶化趋势，农民的安全感在下降。主要原因在于农民增收缓慢，贫富差距拉大使一些人心理失衡，加之受教育水平低，法制观念淡薄，在农村违法犯罪被抓的机会小，致使偷盗、抢劫等事件呈增长趋势，甚至在光天化日之下，明目张胆地抢劫农村牲畜、家禽、摩托等财物，更有甚者不惜谋财害命，而违法犯罪者多是十几岁的年轻人，使农民的安全感大降低。加之许多农村青壮年基本上都外出打工，留守农村的绝大部分是妇女、老人、儿童，也给违法犯罪分子以可乘之机。公安部的材料显示:2006年1一9月，全国农村地区共发生杀人案件8 031起、伤害案件5. 9万起，均高于城市，其中不少是“民转刑”案件，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。其次是盗窃、抢劫等侵财犯罪案件多发，2006年1一9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占农村发案总数的31%。除此之外，毒品犯罪、赌博、卖淫缥娟等社会丑恶现象也开始向农村转移，在交通要道、城乡结合部以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。
　　1. 3文化层面:农村精神文明状况堪忧  当前农村精神文明状况受多种因素的制约还存在诸多问题:①封建迷信思想依然是农村社会生活的顽症，一些地方以恢复和保护文物、发展旅游、推动经济发展为由，兴建庙宇;一些具有封建迷信思想的人或利用封建迷信思想骗取钱财之人使农村封建迷信思想普及，封建迷信思想日益渗透到农村社会生产生活的方方面面。②传统的伦理道德观随着市场经济的发展和利益关系的调整而逐渐淡化，良好的传统道德被冷嘲热讽。如勤俭节约被称为“抠门”，见义勇为被讥为“傻冒”，扶危济困被嘲为“多管闲事”;而一些不道德的行径却受到推崇，如奢侈浪费被称为“慷慨大方”，善于钻营被看作是“有门路”，弄虚作假被认为是“有办法”等等。③农村精神文明阵地建设薄弱。由于投人不足，重视不够，农村精神文明阵地建设存在着一些较为突出的问题。如广播电视村村通工程还没有完全实现，致使农民接受外界信息的渠道窄。农村除党支部活动室、茶馆外，基本没有精神文化活动场所，农闲时节农民无所事事，赌博成风。

　　1. 4社会层面:农村社会事业发展滞后  农村社会事业包括农村教育、卫生、文化体育、人口和计划生育、社会保障等多个方面和领域。当前，农村社会事业较为薄弱，已也成为农村社会发展一大瓶颈。由于发展战略的原因，农村对于整个国家的发展做出了巨大的牺牲，农村不仅缺乏必要的资金支持，还被抽走了大量的资金，使农村社会事业的发展缺乏资金而严重滞后。随着农民需求的日益增长，这一矛盾显得更多突出:①在教育方面，农村教育事业发展水平同农村经济社会发展的需求和与农民的期望相比差距很大。农村教育无论是在硬件方面还是在软件方面都a}待改善，义务教育阶段学生辍学率偏高的问题没有解决好，农村职业教育比较落后，无论是在资金、办学的硬件设施、师资队伍建设、办学的长远规划及目标方面还有很长路要走。②在农村医疗卫生事业方面，新农合的实施虽然一定程度上缓解了农民看病的负担问题，但投人相对于农民的需求而言依然差距很大，看病难、看病贵的问题依然突出。这个问题威胁到农民的健康，威胁到农村劳动人口素质和农民生活质量，加重了农民的负担，出现因病致贫、因病返贫的情况。③在社会保障方面，农民的社会保障体系明显不健全，不仅项目残缺，而且保障的标准低，覆盖面窄。随着农村人口老龄化的加速，农村养老面临着更大的挑战。特别是农村边缘弱势群体的保障急需改进。失地农民的保障问题、农民工的保障问题、贫困人口的保障问题都亟待解决。

　　2、解决对策
　　2.1发展农村经济，拓展农民增收渠道是首要大计  发展是硬道理，大力发展农村经济，让农民收人增加，是农村发展的基础。解决农民增收问题，要从多方位多渠道人手。从农业的角度看，农业是农民赖以存在和发展的基础，也是国民经济的基础，加强农业的基础地位显得尤为重要①要把农业基础设施的改造放在重要地位，在投资上向这方面倾斜，特别是农田基本水利设施建设要放在首位，这样可以最直接的改善农业的生产条件，提高农业劳动生产率。同时要加强农村其他基础设施建设，比如，兴修道路，植树造林、改造农村电网等，这样既可以改善农村的生产和生活条件，又可以提供就业机会。②要在调整产业结构上下功夫，不断推进农业产业化经营。人多地少，一家一户的小块经营是制约农业发展的一个重要原因，但是，在目前的背景下，采取土地大规模经营的条件是不成熟的，有条件的地区可以通过土地流转与合作，采取适度规模经营。可以根据地域、气候和土壤等条件，发挥地区优势，坚持以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植业结构，加快发展林、牧、渔业，形成规模化、专业化的生产格局，增加农产品收益。③要创造出自己的农产品品牌。农产品的种植要从数量型向质量型方向发展，通过提高质量意识和技术改造，在市场上创造出农产品的品牌，靠品牌增效，靠品牌增收。④要按照统筹人与自然和谐发展的要求，发展生态农业。统筹人与自然和谐发展的基本要求，就是指农业生产过程中，不断增强农业的可持续发展能力。这就要求加强基本农田的保护，避免遭到破坏，发展生态农业、绿色农业，努力改善生态环境，使农业经济同人口、资源、环境的协调发展，促进农村和谐发展。从非农产业的角度看，就是要通过创业和劳动力的输出加快农村劳动力的转移就业，地方政府要为农民创业在资金、技术、信息准人等方面提供有力的支持，推动农村二、三产业的发展，同时为农村劳动力的外出就业提供信息等方面的帮助，减少因盲目外出造成的损失。
　　2. 2加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的战斗力  ①要把好农村干部的选拔关。按照文化水平高、能力强、有干劲、政治坚定、获得群众广泛认可的标准，选配好村级组织班子。②要加强村级干部的培训，提高干部的综合素质。包括文化素养、民主法治精神、工作方法等，通过加强教育培训，转变理念，使广大干部认清自己的职责，廉洁奉公，密切联系群众，提高为群众服务的能力，当好农村发展的领路人。③要加强后备干部的培养，解决农村干部年龄老化、文化程度偏低、村级干部队伍后继乏人的问题。

　　2. 3加强法制建设，确保农村安定和谐  ①要通过立法，解决农村在生产生活各个方面法律缺失的问题，切实保证农民在生产生活各个方面的权益得到保护。②要加强法制教育，提高农民法律素质。从农民的需要特别是迫切需要出发，对经济落后地区以及偏远贫困地区的普法宣传要加大力度，使广大农民对与自己相关的法律法规有清楚的认识。采用适宜的普法教育形式，让农民容易接受，通过宣传画、村广播、典型案例讲解等形式农民知法守法。③要拓展农村法律服务领域，加强对农村的法律援助。通过普法下乡、提高农村法律服务人员的素质等积极为农民生产生活各方面提供法律服务，解决农村法律资源不足的问题。④要着力预防和打击违法犯罪。要解决农村警力、经费不足的问题，根据农村居住分散、农业生产的特点等情况，加强与民联防，对于各种形式的违法犯罪要及时预防和打击，特别是要铲除农村黑恶、邪教势力，扫除黄赌毒，增强农民的安全感。
　　2. 4加强精神文明建设，树农村文明新风  ①要通过多种形式的教育，提高农民的思想政治素质和科学文化素质，引导农民牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱，形成正确的世界观、人生观和价值观。②要围绕消除封建迷信，树立良好社会风尚。通过科学思想的教育和普及，使广大农民增强科学精神，掌握科学方法，正确辨别科学与迷信，提高抵御封建迷信活动和落后愚昧生活习惯和方式的能力。③通过喜闻乐见的形式丰富农民的农闲时的生活。如秧歌、智力比赛、体育比赛、故事会等，用农民易于接受的方法宣传农村新风尚、新成就，使深刻的思想内容与生动的活动形式达到和谐统一。④要形成精神文明建设的工作机制。农村精神文明建设要保持可持续性，必须有稳定的机制做保证，包括领导机制、齐抓共管机制、队伍建设机制、资金投人机制、检查监督机制和激励机制等。
　　2. 5推行城乡基本公共服务均等化，加快农村社会事业发展  推进城乡基本公共服务均等化是当前农村社会事业发展的最有效途径，推进城乡基本公共服务均等化，重点就是公共财政向农村倾斜，让农民能公平享受到公共财政。①加大公共财政支持农村的力度。根据城乡发展状况，调整国民收人的分配结构和公共财政的支出结构，加大对农村的投人并形成稳定的增长机制，使支持的力度与经济增长保持稳定的关系。我国财政收人增长较为迅速，2003一2007年年均增长22.1 % , 2007年财政收入达5. 1万亿，为做到这一点提供了坚实的后盾。②在基本公共服务的投人上，要综合考虑农业、农村和农民的整体协调。也就是要把农业发展、农民增收以及农村各项社会事业的发展综合考虑，根据轻重缓急，合理安排公共财政的分配，促进农村各项事业综合发展。