摘要：社会保障制度是我国经济发展和精神文明建设的成果，是人们生产生活的重要保障，但我国现阶段的社会保障还存在一些问题，为了完善社会保障体系，应当及时解决存在的问题。
关键词：社会保障；问题；平衡；改革措施 

        社会保障是对社会弱势群体的帮扶政策，国家针对一些永久或暂时失去工作能力，无法自力更生，并不能解决最低基本生活问题的社会成员发放保障基金。社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产权制度的重要组成部分。因此，进行社会保障制度改革是社会产权改革的关键。
        一、我国当前社会保障制度改革中存在的不公平现象
        （一）农民工群体缺乏社会保障。农民工大多来自经济落后的农村，且收入较低，是社会的弱势群体，但庞大的农民工群体却为城市建设做出了巨大的贡献，一个城市没有农民工，很多基础建设和社会生活都无法完成。
在城市化发展进程中，农民工纷纷涌入城市，谋求新的生路，但他们始终都没有被城市接纳，并且处在似农非农，似工非工的尴尬境地，同时也是社会保障的边缘体。我国颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》中有明确规定，只有拥有非农业户口的城市居民，其家庭人均收入低于当地人均收入的最低水平的，就能获得社会的最低生活水平保障。wWW.11665.Com这一点恰恰证明了社会保障制度只针对城市中收入低的城市居民，而不是针对农民工，他们是社会保障的负担也是社会保障的漏洞。
        （二）社会保障制度规定还不够完善。我国现有的社会保障制度规定还不够完善，目前只对行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工规定了专门的社会保障制度，一些私人企业和乡镇企业职工以及农村居民还仍以家庭保障为主，还不能完全享受到社会福利。
        从横向环境看，地区之间的社会保障水平也有明显的差距。我国目前实行的是以社会统筹、企业负担与个人储蓄相结合的保障制度，国家提供给社会成员的保障还有一定的限制。东部沿海城市的经济比内陆城市的经济发达，这也决定了两地的社会保障水平的差距，国家只在经济发达的地区实行社会保障制度，且发达城市之间的保障制度又有所不同，总体上缺乏统一的社会保障体系。
        （三）管理理念不明确。我国的社会保障表面上是以个人账户与社会统筹相结合，但在实际上还是保持现金支付的模式，存在着养老责任后移的情况。目前，我国社会已经提前进入老龄化，直接影响到当代和后代人的缴费和受益水平。
        主要原因还在于我国目前的社会保障管理理念不够先进，没有把社会保障放到长期预算管理中去，使当代和未来的社会保障不明确，社会保险在支付标准评价上没有认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况，使应当履行的社会保障责任和收益效果产生矛盾，从而深化的社会保障和收益水平之间的不平等问题。
        二、社会保障改革的有效措施
        （一）拓展社会保障的范围。进一步扩大社会保障制度的范围，是社会保障体系改革的重点，总结我国的社会保障的覆盖范围，可以看出，现有的社会保障体系是将有正规就业的职工纳入到社会保障中，非正规的不在其内；对城市居民保障有专门性的规定，但对农村居民保障还没有详细的政策；对国有企业和事业单位职工予以社会保障，但乡镇企业和私人企业职工没有相应的社会保障。
        要怎样扩大社会保障的范围，首先要将基本医疗保险延伸到城镇居民的社会保障中去，并对所用农村居民实行新型农村合作医疗保障，加强对长期在城市务工的农民工社会养老保险的制定，将其与城市社会保障统一安排落实，对失业农民工实施社会保障，提高工伤保险的强制力度，理应对农民工实施工伤保险，并合理调整工伤保险费率，制定相应的农村居民最低生活保障制度，帮助提高农村居民的收入，完善社会保障制度。

        （二）灵活就业人员的社会保障。解决社会灵活就业问题也是实现社会保障制度改革的手段，目前，我国就业市场主要分成两个模块，高端劳动力市场与低端劳动力市场，当相当一部分劳动者没有稳定的工作，且工作收入较低。
        我国将这类不稳定的就业人员称为灵活就业人员，我国是一个农业大国，有一般以上都是农民，这些到城市务工的农民工是最庞大的灵活就业人员群体，也是没有真正享受到社会保障的群体。现行的社会保障体系主要是针对有稳定工作和收入的事业单位，国家企业职工。
        制定针对灵活就业人员的社会保障制度，可以从以下几个方面入手：一是建立农民工工伤保险制度，与城市工伤保险制度并轨，并要求强制执行。二是应将养老保险覆盖到农村和农民工身上。
        （三）促进多层次社会保障体系发展。完善社会保障不仅要保障社会成员的基本生活，同时还要实现社会保障的多向发展，鼓励发展多种保障机制，逐步建立政府基本保障、社会保险、企业年金和商业保险等多种社会保障机制。
        例如，为了促进农民参加新型农村合作医疗保障，政府可以提高对新农村医疗合作建设的拨款标准，完善基础建设，还应合理加大对地方的转移支付力度，改善和提高地方政府实行社会保障的执行力，平衡地区内部和地区之间的社会保障水平，最后，要注重农民的切身利益，减小医疗费报销的难度，这样不仅可以提高农民参加医疗保险的积极性，还可以在促进就业和完善社会保障等制度方面实行财税和信贷优惠政策。
        三、总结：解决社会不公平现象，缓和社会矛盾，是国家实行社会保障制度的基本目标，是社会主义建设的基本原则，也是社会保障政策实践的基本归宿。只有以公平为基准建立社会主义保障制度，才能更有效地促进社会公平。
        综上所述，社会保障是我国社会主义建设的重要目标，也是建立健全社会经济的重要保证，认真解决社会保障中出现的问题，不仅是经济发展的需要也是社会经济稳定发展的条件，可见，完善社会保障改革无疑具有重大的意义。
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