论文关键词：社区服务　社会和谐　功能
　　论文摘要：社区服务与社会和谐具有内在的一致性，且目标相同。因此，以社区服务推动社区和谐进而推动社会和谐。是和谐社会的着力点和重要选择。然而，在现实中．社区服务仍受其内外因素的制约。惟有克服其制约因素，充分发挥社区服务的功能，和谐社会的构建才能成为现实。
　　构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。社区是城市社会的细胞．在社区建设中。社区服务是其主要内容。以社区服务促进社区和谐。进而推进社会和谐．则是构建和谐社会的着力点和重要选择。
　　社会服务是指在社区、政府的统一规划和指导下，以社区组织为依托，以群众的自我互助服务为基础，突出重点对象，面向全体社区居民。以提高社区居民生活质量的社会性服务。社区服务是以慈善、扶贫救困、关爱为已任的，其本质上是社会保障的延伸。社区服务是以社区自治组织为依托的。它要求社区居民广泛参与。社区服务的社会化将充分调动居民广泛参与社区服务的积极性、主动性和创造性。从而营造一个充满活力、民主法制的社会制度和社会氛围。社区服务目标是解决社会问题。其活动也将促使人与人之间、人与社会之间、人与自然之间和睦相处。因此，完善的社区服务将促进社会公平与正义。促进民主与法制，促进人们社会关系的和谐。是构建社会主义和谐社会的内在要求。
　　然而，从我国社区服务的现实状况来看，在构建和谐社会中的基础作用，尚未得到充分发挥。归纳起来，影响社区服务发展的因素主要有以下几个方面。
　　一、相关体制改革滞后所导致的社会不和谐影响着社区建设
　　改革开放以来，我国社会生产力以前所未有的速度迅猛发展．而相关体制改革却相对滞后。wWw.11665.COm随着社会主义市场经济发展，原来计划经济上的利益格局已发生了深刻的变化，社会上不可避免的出现了利益分化。承认不同利益阶层和利益集团的存在。协调利益关系和冲突已成为我国社会转型期内亟待解决的一个社会问题，并从特定的侧面制约着我国的政治体制改革。因为，社会主义市场经济在推动社会利益多元化的同时，就对民主政体的建立提出了现实的社会需要。加强和完善人民代表：大会制度，建立新的信访机制，使之成为通畅的利益表达渠道，是我国政治体制改革的主要内容之一。而作为反映民意的人大机关和人民代表应当全面、准确地了解和反映选民的要求、广泛集中民智，这方面仅仅表现在人大及其常委会召开会议之前，并没有形成机制。在联系群众上，人大代表只联系身边部分选民。或只联系自己同一职业(同一党派、团体)的那部分选民，而缺乏广泛联系本选区各个方面、各个层次的选民的情况比较普遍。加之，人大缺失监督、监察机构和处理选民意见的专门机关。致使不同利益要求表达的管道不畅，诸多社会矛盾长期积压而得：到解决，主要表现为企业改制、城市改造等“负产品”——弱势群体的不断增多。由其聚居地社区承载一定程度上增加了和谐社区构建的难度。
　　在理论上。在认识效率与公平二者之间关系方面，我们强调效率优先兼顾公平，而忽视公平。在实践上，叉强调让一部分人先富起来。期望先富帮后富。但是．由于富人群体回报社会的激励机制尚未建立起来。仅凭少数富人的良心善举，是难以实现社会相对公平的。而政府的税收调节和福利政策又不足以发挥出促富帮穷的功能，致使社区服务也常遇到外筹资金的尴尬。社会生产力发展了，但社会保障制度不完善，社会保障制度的稳定器、公平器作用也没有充分发挥出来。社区服务缺乏良好的政策、制度和资金支撑环境．而难以为继。
　　二、社区自治水平较低，居民参与意识不强
　　在社区建设中，政府将社区服务作为社区7．2作基本定位，它"dz是社区建设的主要内容和推动力。但社区自治建设却有意无意地被忽略了，难免形成政府主导型社区服务。在政府主导下的社区管理，其组织架构依然是“条管”模式，无论是“两级政府四级管理”，还是“三级政府四级管理”，其运作模式基本是垂直式管理。在实际操作巾，社区工作成了“二级”或“i级”政府的办事机构。政府是一切社会职能下派到社区，使社区不堪重负。社区往往陷入了繁杂的本不属于自身工作范围的事务之中，更谈不上社区自治建设和自身功能的充分发挥。与“条管”式管理相适应。微型社区星罗棋布。这一格局有利于社会管理，但不利于资源整合。它体现了政府的目标理念，但忽视了社区自身的经济发展，使自治缺乏物质基础，难以形成持久性、稳定性的社区服务。在社布局中，小区型社区内部关系错综复杂。这类社区有物业管理公司、业主委员会、社区服务中心、社区居委会和家属委员会等，彼此又互不统属。且日标各异，矛盾重重。由于缺乏相关法律规定，而居民向政府表达意见的管道又畅，许多矛盾长期积压而得不到解决，致使此类社区群体事件时有发生。在社区自治建设中，居委会人员组成大多实行差额选举，不按本辖区居住地身份确定候选人的做法，使《中华人民共和国居民委员会组织法》关于直接选举居委会的有关规定在…蝗地区形同虚没，一定程度上挫伤了居民的政治热情和主动参与的积极性。这也是目前政府主导型社区服务与主要地位的原因之一。
　　三、社区服务层次较低．整合功能不强
　　社区服务层次不高，体现在节假日送温暖、文化娱乐，继身等活动的一般层面上，便民利民服务大多由机关、学校、企事业单位、医疗机构利用节假日开展的科技和法律咨询、医疗咨询上，也没有形成经常性稳定性的服务。高层次的礼区服务既是专业化、职业化的服务，也足社会化的社区服务。它能够最大限度地调动社区居民的积极性、主动性和创造性，从而营造“人人为我，我为人人”的社区道德氛围，形成和谐社区的动力。低层次的社区服务明显存在两个不协调：一是政府追求社会稳定的目标与社区自治之间的不协调。政府的主要职能是维护社会秩序，发挥“守夜人”的作用。然而，在社会宅义计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，社会多元、人民内部利益矛盾突出。如何正确处理这些矛盾，维护社会稳定?社会政治发展表明，运用民主的方法，即扩大社会各阶层的政治参与、保障草根民主，这无疑是正确的选择。只有“充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力”，才能有社会稳定与和谐的政治动力。社会稳定本身是一个动态的社会现象，利益矛盾与社会稳定是辩证的统一，只有正视和解决事关群众利益的问题，井在政策的制定上更加符合民意，才能实现真正意义上的社会稳定。从这个意义上讲，基层民主能为实现这一目标提供现实可能性。然而，由于旧的稳定思维模式，有关部门并不期挚通过公民参与的方式来实现社区稳定，达到城市社会稳定的目标。而足采取向社区下派任务的方式。所谓“头痛治痛，脚痛治脚”则是社区维护稳定的形象写照，社区忙于繁杂的事务之中，忽视自治建设。社区自治优势，即采取居民参与的方式去解决社区稳定的问题，并未发挥出来。二是政府对社区服务的目标要求与社区资金匮乏之间的不协调。社区服务是政府为社区的基本目标定位。而社区服务是需要资金支撑的。但从现实来看，其资金来源主要是政府的有限拨款。由于外筹资金中，善款渠道不多，内筹资金源于利：区经济，而政府在城市改造中往往先有改造后有社区，使其内筹资金乏力，社区服务难以为继。加之，礼区区域小、人口少、不利于资源整合，也难以形成资源优贽，为礼区服务提供物质后盾。
　　实践证明，只有克服目前社区服务的种种足．使之成为构建和谐社区的重要角色，并以此为动力推进城市和谐社会的进程，才能实现社会和谐的目标。笔者认为，应从以r四个方呵着手：
　　第一，继续推进体制改革，正确处理效率与公平之间的关系，为和谐社区的构建提供良好的制度环境。
　　从某种程度上讲，社存在的不和谐因素是由相关体制改革落后于生产力增长速度而导致的。国企改革曾一度掀起的疾风暴雨般的下岗浪潮，造成失业人群，他们中的大多数居住在社区；一些企事单位将家属委员会交给社区管理，但他们的丰十会保障处于低水平，，丰活困难；非公有制企业大部分中老年人、妇女失去发展机会，经济收入下降；待业青年生活无着，在社区徘徊。据有关资料表明，这种状况与往年相比有着倍数效应。企业改制目的足增长经济效益，提高生产力。但社会生产力提高了，职工的生活水平却没有提高，职工社会保险难以保障。这一状况的改善，根本出路在于继续推进体制改革。无论是企业改制，还是社会保障体制改革，必须坚持以人为本的改革，坚持基于规则的改革，坚持利益相关者参与的改革，坚持分享式改革。社会保障体制改革关键在于，应尽早出台“社会保障法”，制定平衡地区之间、行业之间、贫富之间社会保障指数，消除差别，体现社会公平和社会公正，使社会保障制度真正起到社会公平器、稳定器的作用。实践证明，社会制度的完善和创新是社会小环境和谐的外部条件。正因为如此，和谐社区的构建离不开社会制度的创新，更离不开社会保障法律制度的完善。同时，改革还必须正确把握效率与公平之间的关系。在社会主义初级阶段，改革应把握效率与公平的均衡点，即社会可承受的范围内，可以以效率为主，当社会难以承受时就必须注重公平尺度。这种公平既包括区域之间收入差距的均衡点，也包括行业之间的均衡点，还包括个人之间相对收入差距的均衡点。只有正确把握各种利益关系的均衡点，才能在制度安排上维护社会的相对公平，从而为构建和谐社区创造良好的外部环境。

　　第二，进一步推进社区自治进程，扩大公民参与。
　　社区自治是作为城市民主政治建设的突破口而实行的一项重大举措。其目标是通过实现社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”，以尊重人为基点，充分调动人的积极性、创造性，使马克思、恩格斯倡导的“自由人联合体”成为现实。实现这一目标，客观上要求正确处理两个关系：
　　一是正确处理政府与社区之间的关系。
　　在政府与社区之间关系处理上，假若将社区喻作“块”，将市政府一区政府一街道办事处一社区视为“条”，应采取“条”与“块”的结合，即政府及其办事机构应支持、帮助和指导社区的工作，以“块”为主，自我管理、自我服务、自我教育，实行责、权、利相统一，资源共享、互惠互利的管理模式，支持和帮助社区自治。事关居民利益的问题，应当让所有的利益相关者参与，使居民享有充分的参与权、表达权、讨论权和投票权。
　　二是正确处理街道办事处、物业管理公司与社区之间的关系。
　　在街道办事处与社区的关系处理上，应变以往由街道办事处单纯向社区下达指令或与社区签订责任状的办法。为彼此协商的关系，充分尊重社区的自治地位，使社区既有义务也有权利。
　　在社区与物业管理公司之间的关系上，应明确界定为指导、监督的关系，二者的关系不能颠倒。物业管理公司是社区范围内的一个自主经营实体，其工作不能越位。在目前物业管理公司与业主之间矛盾有日益发展的势头下，采取成立社区管委会或实行“物居合一”进行管理的办法，已势在必行，以理顺彼此之间的关系。
　　现实表明．居民对社区服务参与程度是社区民主水平高低的晴雨表。只有完善社区自治，才能激发居民的参与热忱，从而增进居民之间的了解和交流，才能形成人与人之间和谐关系的氛围。因此，理顺上述关系，推进社区自治进程，对于促进社区服务社会化具有重要意义。
　　第三，以政府投入为主体，多渠道筹集资金，发展社区服务。
　　社区服务具有投资少、见效快的特点。大力创办便民利民的服务实体，可以在同样条件下吸纳相对较多的劳动力，扩大就业范围，还可以将赢得的利润投入社区公益事业，救助贫困人口，从而增强社区成员之间的亲和力和向心力。利益多元化的现实社会中，将社区服务理解为纯粹的无偿服务，实际上是行不通的。实行低偿服务既有利于社区服务的持久性，也有利于社区公益事业的良性发展。
　　在对社区资金投入方面，应以政府为主体。因为，社区服务的实质是一项福利性服务。社会福利政策实质上是政府对社会资源的再分配，是公共政策的重要组成部分。这就需要政府将社区的资金需求作为专项资金，纳入年度财政计划，另一方面，政府应帮助和支持社区服务走社会化道路，为社区自治创造物质基础，即政府投资兴建的社区服务设施及其服务人员的工资由社区管理和经营。在城市规划中，规划应有社区的位子和社区；范围内的市场场地，可供社区经营开展社区服务，改变以往社区内的市场单纯由区政府、街道、个体户承包经营的局面。在税收政策上，政府应兼顾对社区捐款部分的优惠，即企、事业单位和个人向社会捐款部分应采取相应的减免税政策，改变目前的固定收税制度，支持社区服务。同时，社区应进一步完善无偿服务与低偿服务的形式。因为，社区服务本身属于福利性质，必须实行无偿服务和低偿服务，这是社区服务功能所决定的。但是，社区服务存有生活质量服务，包括医疗服务、法律咨询、心理咨询、餐饮、体育、文化娱乐、搬家维修服务等，还应当实行低偿服务。随着居民生活水平的不断提高，社区生活质量服务领域将越宽广，形成多方面、：多层次的发展优势，最大限度地吸纳就业人员，从而为社区和谐与稳定奠定坚实的物质基础。社区体育、文化娱乐活动的开展，已成为人们相互交流和情感联结的桥梁，而邻里互助和扶贫帮困将打破住宅封闭的单元格局，使冷漠的邻里关系注入一股温暖的春风，形成和谐社会的道德风尚和良好的人文环境。总之，在构建和谐社会中，社区服务绝不是一个抽象的概念。它既是具体人之间情感的纽带。也是社会和谐的动力。它是集物质文明、精神文明为一体的具体的社会活动，因此也应理所当然地受到政府和社会的广泛支持。
　　第四，发展与社会化社区服务相联系的社区民间志愿者组织，允许其注册，使之形成推进和偕社区的合力。
　　在社区建没中，作为增进居民之间互助关爱的社区服务是其主要内容。然而。由于社会矛盾存在的长期性，加之我国又处于社会转型期，各种利益矛盾突出，但由社区服务解决这些矛盾是难以办到的。还需要发挥社区民间志愿者组织的作用。一般来讲。社区民间组织是以问题为目标宗旨的。针对不同的社会问题而使组织之问相互区别。因此，以解决不同社会问题为其职能的各类社区民间志愿者组织的活动，则是政府和社区服务职能缺位的…种补充。毋容置疑，政府承认社区民间志愿者组织的合法地位。并发挥其整合社会矛盾的功能，使其与社区服务一道成为和谐社会构建的合力，是政府权力下放和城市社会化发展的客观要求。因此，改变现存的社区民间志愿者组织双重审批为单一审批制度，并以此为基点构建一个全新的法律制度、框架。建立在科学分类的基础，包括注册、登记、}人定的社区民间志愿者组织准入制度，使之走向法制化、规范化的轨道。同时，一·般被认定的社会公益性社区民间志愿者组织。政府应当给与财政和税收等方面的优惠政策，支持其开展公益性活动。
　　现实说明，和谐社会的建立是一个长期的系统工程。我们惟有从基层做起，创造和谐社区的有利条件，并以社区服务社会化推进和谐社区的构建，就能加快和谐社会建立的步伐。