作者：王锐锋　张守和　迟景鑫

中共十七大报告将“着力保障和改善民生”与“促进社会公平正义”紧密相连，报告针对前进中面临的困难和问题进一步提出了教育、就业、收入分配等六大领域建设的具体目标和任务，其中明确提出了“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”的重要任务。
　　关注民生求和谐 收入分配成重点   收入分配公平是反映社会公平的一个重要标志，而越来越严重的收入分配差距对社会公平提出了严峻挑战。贫富差距已成为影响当前社会阶层关系和社会稳定的重要因素，成为影响和谐社会建设的一个突出性问题。十七大报告关注收入分配差距的调节将在整合社会力量、调适社会心理、减少社会不和谐因素、保障社会稳定等方面发挥积极作用。
　　心系农民求公平  教育调节是新径  十七大报告提出要着力提高低收入者收入的任务，并特别指出农业稳定发展和你们持续增收的难度加大，要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。报告字里行间充溢着党和政府对收入分配公平问题的关注、对农民收入问题的重视。wWW.11665.Com
　　缩小收入分配差距是一个长期而复杂的过程。调节手段有多种，税收、社会保障等都是重要手段。为更好地实现收入分配公平，我们应寻求实现收入分配公平的长效机制。其中，发展教育就是一个理性的选择。教育对低收入群体而言，是一个“授之以渔”的调节手段，是调节收入分配差距的有效途径。
　　第一、教育有利于社会经济发展，为实现收入分配公平提供经济基础，通过世界各国人均收入排序的物质资本回报率和教育生活回报率的对比发展，教育社会回报率远高于物质资本回报率，投资教育特别是优先投资义务教育效率最高，而农民是政府调整收入分配差距的受益者。
　　第二、农村教育促使农民增收，有利于实现收入分配公平。教育是摆脱贫困、促进农民增收的必由之路。研究表明，农村义务教育普及率与农村居民收入之间存在着直接关系，提高1个百分点的农村义务教育普及率，可带来6.5%的当期收入增长。在教育机会公平的前提下，整个社会教育规模的扩展有助于缩小贫富差距，改善整个社会收入分配的不平等状况。     第三、教育有利于提高思想道德素质，有利于实现收入分配公平。其一，教育可通过人民的道德素质。其二，教育可使先富积极带动未富，从而缩小收入差距。其三，教育有助于缓解贫困、缩小贫富差距。其四，教育可以提高农民的素质，养成进取、勤于劳动、乐观向上等优秀的精神品质，进而促进农民增收。
　　锐意改革谋发展 分配公平可实现  十七大报告特别关注了农村教育的发展，显现出了执政党的大局意识和战略眼光。鉴于农村教育对实现收入分配公平的积极作用，应采取相应的对策来强化教育对收入分配公平的正面效应。
　　第一， 坚持教育公平原则。十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平，扩大受教育机会，是一个国家进行再分配的手段之一，而且是一个社会成本最低的分配。政府应给农民创造相对优越的教育条件，是其能够和社会一同享受国家优秀的经验资源。
　　第二， 加大农村地区的经验投入，还要建立多渠道筹措教育经费的机制。十七大报告指出，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，并鼓励社会力量兴办教育。
　　第三， 调整投入导向，公平配置教育资源。十七大报告指出，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。一是建立和完善教育公平求助制度。二是国家教育投资应向基础教育特别是贫困地区和低收入群体的基础教育适当倾斜。

　　第四， 多种途径解决教育收益问题。途径包括完善劳动力市场、降低农民就业私人成本水平、调整年初就已的办学方向，解决知识技能脱离农村实际、学非所用的问题、改变城乡劳动力就业条件不平等现状、提高农村生产技术条件、加强农村的专业技能培训等。