【摘 要】服务业是指为生产、销售和消费服务的行业。在国民经济核算的实际工作中一般将服务业视同第三产业。服务业的快速发展意义重大。但当前全国各地还存在影响服务业快速发展的体制环境因素。河南省要实现经济健康快速发展，必须大刀阔斧地改革与创新服务业体制，从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。
　　【关键词】服务业 体制 改革
　　
　　一、研究服务业发展对河南经济腾飞意义重大
　　
　　20世纪60年代初，世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值的比重达到60％以上，而我国的这一比重仅40％左右，河南省的这一比重仅30％左右；在服务业吸纳劳动力就业方面，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，而我国这一比重为32％左右，河南省的这一比重不足25％（2006年仅23.05％），而且大部分分布于劳动密集型产业，以知识为基础的现代服务业更是发展滞后。
　　在这样的背景下，河南省服务业要想上一个新台阶，实现跨越式发展，就必须大刀阔斧地改革与创新服务业体制，从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。党的十六大、十七大报告对服务业发展给予了高度重视，河南省委、省政府也对此予以了空前重视。未来中国服务业的发展前景，完全取决于党的十六大、十七大一系列发展服务业的指导思想能否尽快落实到位及支持服务业发展的体制能否得到改革和创新。
　　
　　二、河南省服务业的发展现状
　　
　　1．服务业对经济增长的贡献率较低。WWW.11665.cOm服务业对经济增长的贡献率是反映服务业发展水平的一个标志。根据产业结构变化规律，当产业结构处于初级阶段时，第一产业对经济增长的贡献率最大；当产业结构处于中级阶段时，第二产业对经济增长的贡献率最大；当产业结构进入高级阶段时，服务业对经济增长的贡献大于第一、第二产业。从三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来看，中国服务业对经济增长的拉动都落后于第二产业。
　　2．服务业吸纳劳动就业的潜力没有发挥出来。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业（第三产业）将成为吸纳劳动就业的主渠道。国际上大多数国家和地区的第三产业就业人员远多于第二产业就业人员，中高等收入国家的第三产业就业人员也是第二产业的2～3倍。在绝大多数国家和地区，第三产业被认为是吸纳劳动力能力最强的领域，但中国第三产业在吸纳劳动力方面并没有表现出明显的优势，所吸纳的全部就业人口还不到1/3，仅32％左右，河南省的这一比重不足25％（2006年仅23.05％），而西方发达国家这一比重普遍达到70%左右，少数发达国家达到80％以上。这在一定程度上反映了中国及河南服务业发展的相对滞后。
　　3．服务业内部结构不够合理。在我国及河南省服务业内部，传统服务业较为发达，比重高达40％，现代服务业和新兴服务业明显落后，比重仅20％，而西方一些国家的现代服务业处于主导地位，传统服务业所占比重相对较低。如何优化和提升服务业结构，在继续发展传统服务业的同时，充分发挥现代服务业和新兴服务业的主导作用是中国及河南服务业发展面临的一个重要挑战。
　　4．服务业的发展明显落后于东部地区。在我国，从服务业增加值来看，东部地区既是中国经济最发达地区，也是中国服务业总量最大的地区；从就业来看，东部地区服务业吸纳就业人口最多；从服务业发展的层次看，存在明显的梯度差异，最发达的上海、北京、广州的工业化任务基本完成，产业结构已经演变为“三、二、一”格局。而且，在这些发达地区，服务业的发展主体正在向现代服务业转变，河南省除教育和旅游发展条件较好外，整体看服务业发展层次较低，发展明显落后。
　　
　　三、制约河南省服务业发展的体制环境因素
　　
　　服务业的体制积弊与束缚是河南省服务业发展滞后的重要原因。
　　1．严格的管制和垄断以及竞争不充分是最为突出的问题。与制造业相比，河南省相当多的服务业受到政府部门严格的管制，垄断性因素强，而市场化程度低，市场竞争很不充分，对某些领域过分看重其兼有的属性。
　　2．服务业的产业组织内部，存在准入门槛偏低的现象。会计事务所、律师事务所、广告公司等新兴服务行业市场准入门槛偏低，造成大家都在抢市场，行业自律难以形成，以致形成无序竞争、经营混乱的局面，影响了新兴服务业的正常经营和发展。
　　3．事业单位改革滞后，造成公共资源供给不合理现象。河南省的事业单位承担了较多的公共服务或准公共服务职能，但也有一些本可以产业化或市场化的服务业也存于其中。其中比较典型的有各种应用开发性科研机构、职业培训机构、社会中介机构、一般性艺术表演团体、新闻出版机构乃至部分宾馆、招待所等，该市场化的没有市场化。
　　4．服务业存在重复征税和享受与其他行业不平等政策的现象。长期以来，由于物质产品短缺，政策的制定、制度的安排都是从如何有利于增加物质财富来设计的，造成服务业与农业、工业之间政策上的不平等。在税收方面，部分服务行业重复纳税，服务业企业的税收负担较重。人为地造成了企业间不平等的竞争环境，削弱了服务业的竞争力。
　　5．政府的服务功能不到位，政府职能不规范。政府和市场是产业发展中的两大责任主体。中国及河南服务业中普遍存在政府作为责任主体而缺位、越位的现象。
　　6．服务业内部存在专业人才短缺现象。随着我国经济快速发展和经济结构的迅速转换，对服务业特别是生产性服务业的需求急剧增加，服务业专业人才匮乏现象日益凸显，服务业高级专门人才储备不足，服务业的蓝领人才存在结构性短缺。同时，人才结构配置也不合理。在信息服务业中，既缺乏创意、规划和设计的高端人才，又缺乏一大批拥有一定技术能力的蓝领。
　　
　　四、加快河南省服务业体制改革与创新的步伐，促进服务业快速有序发展
　　
　　加速河南服务业发展，必须深化服务业体制改革，创新服务业体制，具体从以下几方面努力。
　　1．充分发挥市场机制的作用，引入竞争主体，打破垄断。（1）逐步打破电信、民航、铁路、邮政等服务行业的垄断，推进国有资本的置换和民营资本进入。（2）逐步推进银行、证券、保险行业的改革，发展现代金融服务业。（3）逐步推进涉外体制创新，加快中国服务业参与经济全球化的进程，扩大服务业的对外开放。（4）在投资方面，应该从投资主体多元化、经营方式多样化、服务价格多样化、服务贸易开放化、公共服务规范化等五个方面对服务业进行制度创新。
　　2．依据不同服务行业的特征，制定合理的市场准入门槛。市场准入门槛对于一个产业的发展具有重要作用，它不仅决定了一个产业的组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。市场准入门槛过低，会导致过度竞争，无序经营；准入门槛过高，会导致垄断经营，效率低下。因此，确定合理的市场准入门槛，对于一个产业健康发展具有重要作用，根据不同的产业发展的特点，制定相应的市场准入门槛是一个产业顺利成长的保证。
　　3．完善事业单位改革，优化公共资源的合理配置。逐步推进城市公用事业的体制改革，按照“公共性”、“准公共性”和“营利性”区别对待的原则，分类推进社会事业领域的体制创新。对于市场化的服务领域，要坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向，政府主要依据产业发展的内在规律和趋势，提供相关信息，营造体制环境，明确政策导向，规范企业行为，加强必要的监管措施。对于公共服务领域的基础性科研、基础教育、城市公共设施、社会基础设施以及公共服务等，要由政府财力来弥补，克服“市场失灵”现象。对于公共服务领域的应用性研究、一般性文艺团体、一般性加工项目等应由市场来解决。即国有资产逐步退出一般竞争性领域，而在基础性、战略性产业等公共领域应加大投入。凡是市场能干的，政府就要退出；凡是市场不能干的，政府就要介入。“两个凡是”，既是政府与市场职责分工的总的原则，也是决定公共资源配置的基本准则。

　　4．优化和完善政策法规制度，构建服务业发展的软环境。完善的制度和良好的内外部环境是服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。美国哈佛大学教授迈克波特在阐述国家竞争优势理论时指出，一国在某一产业的国际竞争力，表现为一国能否创造一个良好的商业经营环境。除了现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居条件等硬件环境，还要重视以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软环境。如，中国香港特别行政区历来奉行“大市场，小政府”的理念，多年来致力于人才、教育、市场制度和监管等商业环境的优化，降低政府公共服务、社会诚信等带来的社会交易成本，努力营造公开的商业环境和开明的经济政策，进行适度的监管，提供公正的法律制度，并从中介、码头、金融等领域退出，为民间资本提供发展空间。新加坡港则通过诱人的税收政策以及缜密的法律体系赢得了不少航运客户的青睐。这些国家和地区的许多做法为我们在建立完善的服务业法律体系和政策措施以及优化市场环境等方面提供了不少可以借鉴的经验。
　　5．规范和完善政府职能，树立服务型政府形象。各级政府在公共服务中要明确职责，合理划分行政部门的权力和责任，尽量减少行政审批环节，避免出现审批环节过多、办事效率不高的情况。行政执法过程中的尺度要宽严一致，避免出现人为的不平等现象。避免行政执法中重复检查、重复收费、行为不规范等现象发生，提高服务意识，增强服务本领，努力塑造服务型政府形象。
　　6．改革和创新服务业的人才培养机制。发展服务业的关键不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而在于合格的人才。服务业的发展要求社会提供大量懂技术、会经营、善操作的人才，这些人才的输送仅依靠现有的办学模式是满足不了的。因此，我们必须改变轻视职业教育的做法，树立职业教育必须面向市场的理念，坚持以就业为导向，建立新的机制和办学模式。比如，建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式，而不能简单地由学校“闭门造车”。我们要从认识上把加强服务业人才培养放到重要的位置，努力造就一大批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代经营和管理的服务业专门人才，为中国服务业的快速发展奠定基础，创造条件。
　　
　　参考文献：
　　[1]2006年、2007年、2008年《河南省政府工作报告》.
　　[2]2005年、2006年、2007年《国民经济和社会发展统计公报》.
　　[3]2007年《中国服务业发展报告》.