原文作者：侯昊辰，杨丹

　摘 要：对我国的绿色食品产业发展以及规划环境影响评价的现状和存在的问题分别进行了阐述和探讨，提出了一系列适用于开展绿色食品产业的规划环境影响评价的理论和技术方法。期望为我国绿色食品产业的规划环境影响评价提供有益借鉴。
 　　关键词：绿色食品产业；规划环境影响评价；评估方法
　　中图分类号：x828；x321；f768.2 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010
　　study on planning environmental impact assessment of green food industry in china
 　　hou hao-chen ， yang dan ， liu jin-xin ， zhang wei-dong
　　（college of life science， liaoning normal university， dalian， liaoning 116081，china）
 　　abstract： this paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of peia respectively. and put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting peia of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry peia.
 　　key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method
 　　近年来，我国的食品安全状况一直不容乐观，地沟油和台湾的塑化剂等一系列食品安全问题已然成为严重的社会问题，影响着国民的正常生活[1]。Www.11665.coM在人类食品中所占比例最大的是农副产品，包括农、林、牧、副、渔五大产品，这些产品每日都大量地供给到人们的餐桌上。传统的农副产品一般是自产自销的，没有品牌，也没有规模和统一性。目前，一些农副产品生产者已经意识到品牌及产品质量的重要性，其生产的绿色食品，以优良的品质打入了市场。
 　　1 我国绿色食品产业发展的现状及存在的问题
　　绿色食品是指安全、无污染、经过专门机构认证许可使用绿色食品标志的环保健康食品。严格地讲，绿色食品是遵循可持续发展的原则，按特定生产方式生产，经专门机构认定许可使用绿色食品标志商标的、无污染的、安全优质的营养类食品[2]。发展绿色食品是发展绿色农业和实现经济发展战略的有效途径之一。
 　　我国从1990年起开始发展绿色食品，1992年成立了中国绿色食品发展中心[3]，经过22年的努力，我国绿色食品生产已经初具规模，逐步建立并完善了绿色食品标准体系和绿色食品认证制度，建立并全面推行了绿色食品监管制度等。随着绿色食品产业的不断发展，一些具有一定生产规模、生产条件优越的地区，开始建立起了绿色食品基地。截止到2011年底，全国已有340个县（农场）创建了479个标准化基地，全国绿色食品企业总数超过6 700家，产品总数1.7万个，年销售近3 000亿元，出口额约23亿美元，环境监测面积0.16亿 hm2以上[4]。绿色食品已成为新时期我国农业农村经济发展的一大亮点，引领城乡居民安全优质食品消费的一个热点。绿色食品产业的形成，也在保护农业生态环境、提高食品安全水平等问题中发挥了重要的作用。与此同时，在发展绿色食品产业的过程中，也存在着诸多的问题。[论文网]
 　　首先，我国国民对于绿色食品的消费缺乏认识，妨碍了绿色食品信息的传播。绿色食品的价格较高，使得中低收入者缺乏足够的购买能力。其次，绿色食品的生产规模普遍较小，品种单一。从事绿色食品生产的从业者认为生产绿色食品的风险较大，因此没有大规模的生产投入，不同的农业垦区只适合一种或几种食品的生产，使得生产品种相对单一，没有强劲的市场竞争力。同时绿色食品质量保证体系不健全也是一个主要问题[5-7]。
 　　另外，我国绿色食品的产业以及绿色食品产业基地往往存在着先污染后治理的巨大问题。通过了国家绿色食品标准体系认证了的绿色食品产业基地，经过了几年的生产，由于绿色食品生产者的环保意识差，为了提高效益，不惜破坏原有的农业生态环境，将废水废渣直接排入河流，将垃圾直接倾倒在基地周围，造成了不可挽回的损失。使得原本符合绿色食品产业基地标准的垦区不再符合国家的标准，在这样的环境下生产的食品不再是符合标准的绿色食品，导致此垦区的经济价值贬值，造成了极大的土地资源浪费。由于一直都没有有效的方法解决绿色食品生产过程中产生的环境污染问题，因此，迫切需要对绿色食品生产开展规划环境影响评价。
 　　2 规划环境影响评价
　　2.1 规划环境影响评价的基本内容及相关政策
　　规划环境影响评价是指在规划编制阶段对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程[8]。规划环评实质上属于战略环境影响评价，其具有一定的前瞻性和全局性，能从源头上防止环境污染。2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》）正式颁布并实施。2009年10月1日国务院出台的《规划环境影响评价条例》[9]正式实施，在《环评法》的框架下，进一步明确了规划环境影响评价的实施主体，相关各方面的法律责任、权利和义务。规划环境影响评价是环境影响评价的重要领域，而绿色食品产业规划的环境影响评价属于环境影响评价中规划环评的新领域，目前这项工作仍然处于起步和探索阶段。规划环境影响评价的基本步骤可以大致分为4步，分别是规划研究、环境背景调查、环境制约因素判别、规划环境影响识别与预测[10]。

　　2.2 规划环境影响评价的发展现状
　　2006年国家环保部在内蒙古自治区、大连市和武汉市等第1批试点地区进行了规划环评，取得了成功经验。此后，又陆续批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市，河北省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配套出台了多项地方性规章制度[11]，有力推动了规划环评的实施。由于我国引入战略环境评价较晚，从而属于战略环境评价范畴的规划环境影响评价的实践相对落后。目前已完

成的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸开发区规划、厦门城市总体规划环评等[12]。
 　　五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目，环渤海、北部湾、成渝、海峡西岸和黄河中上游能源化工区五大区域战略环评涵盖15个省，67个地级市，国土面积约110万km2，涉及石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业，以及发改、财政、国土、建设、环保等多个部门。项目集聚了中国环科院、环保部发展中心、环保部华南环科所、上海市环科院、中科院地理所、清华大学等国内一流科研院所，参加单位及协作单位共计近百家。开展范围如此之大、行业覆盖如此之广、参与部门和单位如此之多的区域性战略环评，在我国还是第一次。五大区域重点产业发展战略环境评价项目的基础性工作目前已基本完成，技术成果已经在相关区域重点产业布局和重大项目的环保准入中得到体现[13]。
 　　2012年1月2日，我国环境保护部开展了西部大开发战略环境评价，是继五大区域战略环评之后环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评。开展西部大开发战略环评，是区域性战略环评的一次拓展和深化，推动西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展，具有重大而深远的意义[14]。
 　　3 绿色食品产业的规划环境影响评价
　　3.1 绿色食品产业的规划环境影响评价的意义
　　我国绿色食品产业迅猛发展，然而大部分的绿色食品产业和绿色食品基地往往一味的追求经济利益，忽视对环境的污染和破坏。因此，对绿色食品产业开展规划环境影响评价具有极其重要的意义。首先，绿色食品要取得长足发展，必须加强基地建设。通过规划环评的方式对基地的建设进行规划和评价，从而从源头上杜绝环境污染的发生。使得绿色食品从始至终不经受任何的污染，产业基地也实现零排放。其次，通过把对环境的考虑纳入到规划的制定过程中，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制，从而综合各方面的因素，制定出规划环境影响评价的报告书，使得绿色食品基地在建设初期就有章可循并且逐步做到细节化[15]。最后，规划环评对于绿色食品基地来说可以进一步完善土地资源的合理利用，统筹规划土地利用与生态环境建设，促进经济、社会和生态的可持续发展。具体实施步骤可归纳如图1。
 　　3.2 绿色食品产业规划环境影响评价的相关理论和技术方法
　　国内许多学者对规划环境影响评价的理论和技术方法进行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存宽等[16-18]对规划环境影响评价进行了深入探索。但规划环境影响评价在国内仍然还是一个新生事物，在我国尚处于起步和探索阶段，所以目前尚无通用成熟的理论和技术方法，我国绿色食品产业的规划环境影响评价可以借鉴一些理论[19]。这些理论能够运用到绿色食品的规划环评当中，起到很大的指导性作用。
 　　在技术方法方面，《规划环境影响评价技术导则（试行）》中罗列了规划环评的一般方法。张媛等[20]将导则中的方法与实际应用中的一些方法进行了整合和分类，如表1。
 　　规划环境影响评价的技术方法是规划环评的重要组成部分，作为绿色食品产业的规划环境影响评价，更多的是要应用更加切合实际、在实践中更加正确的技术方法作为评价方法，多种方法的集成是绿色食品规划环评的方法特点，针对不同评价类型，选择不同的评价方法，综合各种环境因素和人为因素选择出一种或几种特定的方法进行评价。
 　　3.2.1 生命周期评价 生命周期评价也称作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期评价是编制和评估产品生产系统的整个生命周期的输入输出和可能的环境影响[21]。归纳起来就是4个部分的工作：目的与范围的确定、清单分析、影响评价和生命周期解释[22]。
 　　确定环境问题是非常复杂的，因此在判断整个规划环境影响评价对于绿色食品产业是否有效以及规划时所遇到的环境影响时，应广泛使用生命周期评价方法，对绿色食品的整个生命周期进行全过程的分析，从而确定绿色食品是否清洁生产，是否对环境产生影响，投入产出是否合理。在绿色食品产业的规划环境影响评价中，生命周期评价可以作为一种直接的评价工具，以此来评价绿色食品基地内的物质流、能量流在基地中的走势以及绿色食品清洁生产工序等一系列的生态问题，将物质在整个绿色食品基地的动态描画出来，进而对基地进行规划和评价。生命周期评价在农业应用上处于初级阶段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期评价是一种有效的清洁生产诊断工具，并对比了国际国内的生命周期评价对清洁生产的应用现状，指出了生命周期评价对于清洁生产判断的重要性，具有指导意义。张丽丽等[25]应用生命周期评价方法对辽宁西部地区建平县两种玉米生产方式进行生命周期资源消耗与污染物排放清单分析，在此基础上进行了生命周期评价，为加强绿色食品产业的环境管理和减轻农业环境影响提供参考。
 　　3.2.2 生态承载力 生态承载力理论是指在一定时间、一定空间范围内，生态系统在自我调节以及人类积极作用下健康、有序地发展，生态系统所能支持的资源消耗和环境纳污程度，以及社会经济发展强度和一定消费水平的人口数量[26]。生态承载力是可持续发展科学领域关注的热点问题，是判定可持续发展的重要分析手段。越来越多的人认识到承载力分析在战略、规划环境评价、项目环境影响评价中的重要性，它是解决累积影响以及将战略环境评价与战略规划相融合的重要手段。
 　　生态承载力分析是生态足迹与生态承载力之间的关系，是将生态足迹与生态承载力相减，差值为正时称生态赤字，表示该地区人类负荷超过了其生态容量。差值为负时称生态盈余，表示人类负荷仍在生态环境的承载范围内[27]。

　　因此，通过生态承载力分析在绿色食品基地建设之前，通过能值分析、生态足迹等一系列的方法，根据当地的各个环境因子以及人为活动的实际因素，通过生态模型、人均生态协调系数模型等一系列的计算模型得出生态足迹与生态承载力的关系[28]，从而确定当地的生态特点，根据数据进行合理规划。赵玉强等[29]结合沈阳市浑南新区社会经济发展预测结果，从水资源、土地资源、污染物、经济等几个方面对浑南新区环境承载力进行综合分析，并得出了可行性的改进方案。
 　　3.2.3 可持续发展与循环经济 可持续发展理论要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调，发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。可持续发展评价是目前可持续发展研究的热点和前沿。柴小青[30]总结了中外在可持续发展评价研究方面的特点，剖析了区域可持续发展评价中存在的问题，探讨了改进区域可持续发展评价问题的框架思路和途径，对可持续发展评价遇到的问题提出了解决的方法。
 　　循环经济实际上是一种生态经济，是运用生态学的循环规律来指导人类社会的经济开发活动，是建立在物质不断循环利用理念上的经济发展

模式[31]。它根据生态学和经济学原理，以资源的高效利用和循环利用为核心，实现以最少的资源消耗和最小的环境代价获取最大的发展效益的闭环流动经济。通过提高资源利用效率，进而提高环境效益和经济发展质量，实现经济活动的生态化，达到经济效益、环境效益的共赢局面[32]。
 　　绿色食品产业的规划环境影响评价要以可持续发展和循环经济的理论为中心，产业基地的规划和布局遵循可持续发展和循环经济这两个理念。
　　3.2.4 其他理论方法 运用景观生态学的理论，对绿色食品景观资源进行适当配置利用，对绿色食品基地进行合理规划布局，对生产高品位，高质量、优良的绿色无公害食品，对实现人与环境的和谐统一和促进农业可持续发展具有重要的现实意义[33]。
 　　运用地理信息系统（geographic information system 简称g1s）[34-35]。在环境规划中，gis数据表达直观形象，输出的结果图形化，更便于为人们所接受。游娟等[36]借助gis的空间分析方法对北京市大兴区的绿色食品产业基地的环境适宜性进行定量评价；刘纯青等[37]运用gis技术选取滦南县自然植被、河湖水系、地质地貌、土壤类型、污染分布、道路体系等因子作为绿地系统布局的适宜性因子，从而确定了绿地系统的空间布局和发展方向。
 　　此外，规划分析、现状调查分析、环境影响识别与评价、指标确定重大生态作用区和环境影响区空间识别[38]等等一系列的评价方法都是绿色食品产业的规划环评适用的方法。要按照实际情况具体制定评价方法。
 　　4 展 望
　　通过开展绿色食品产业的规划环境影响评价，可以大大提高我国绿色食品产业的生产能力，从宏观上规划经济建设和环境保护协调发展，避免在绿色食品产业建设时期产生重大的选址、规模、性质上的错误。减少对环境的负面影响，降低食品安全问题对国民健康的威胁，也可以促进循环经济、低碳经济的发展。绿色食品的规划环境影响评价在可持续发展角度具有重要意义，对于完善我国规划环境影响评价的理论方法有很大的科学价值。
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