生猪养殖价格波动的防范机制

引言
　　我国居民以猪肉消费为主的肉类消费结构决定了生猪养殖在农业生产中具有极其重要的地位。近年来，生猪价格暴涨暴跌现象屡见不鲜。2005至2007年生猪价格低迷、导致生猪供给不足，2008第1季度生猪价格回升。此后，政府政策支持与农户扩大养殖规模，使得价格又有所回落。从2010年6月年至2011年10月，生猪价格一路高涨，再创历史新高。2011年10月至今，又大幅回落。生猪价格波动不定，给生猪养殖行业带来巨大冲击，造成了资源的配置不尽合理和农民的利益受损，同时也影响了整体物价水平的稳定，影响人们的生活质量。建立健全的生猪养殖价格波动的防范机制，势在必行。
　　1.生猪养殖价格波动的原因
　　生猪价格波动的原因是多方面的，但周期性供需矛盾起决定性作用。从图1中我们可知，一方面，随着养猪生产成本的不断增加以及疫情频发（如2007－2008年的 “5号病”，2009－2010年的“猪流感（h1n1）”）所带来的养殖风险增大，使得许多农村养猪散户退出了生猪养殖领域，规模养殖户也缩减规模。这直接的后果是生猪产量下降，价格攀升。另一方面，随着生猪市场高价的刺激以及政府的补助，养殖农户跟风盲目扩大生猪养殖规模，再加上猪肉季节性需求减少，使得生猪需求市场供过于求，价格下跌严重。供需矛盾的长期存在，使得生猪价格波动不定。
　　生猪疫情和政府补贴两个因素对生猪价格波动的影响归根结底也就是供需矛盾对生猪价格的影响，所以把握生猪价格波动的根本原因，从供需矛盾入手，探寻建立高效的防范机制，将具有更加重要的实际意义。WWW.11665.CoM
　　图1 生猪养殖价格周期性波动示意图
　　2.生猪养殖价格波动的防范机制
　　图2 生猪养殖价格波动防范机制示意论文联盟http://图
　　现有的生猪养殖价格波动的防范机制主要是以政府对养殖户进行养殖补贴机制为主，不同地区标准不同。单一的防范机制无法有效应对价格波动剧烈的生猪养殖市场，建立以支持性的经济政策、科学的成本核算、高效的风险管理为一体的生猪养殖价格波动的防范机制，将有效抑制生猪价格的频繁波动，促进生猪养殖业健康、持续的发展，有利于促进生猪养殖价格的稳定，从而保障养殖户的利益，稳定整体物价，保障人们的消费水平。
　　2.1支持性的经济政策。
　　生猪养殖事关民生大计，这就注定着政府要投入更多资源来扶持生猪养殖产业。其中产业政策的倾斜是一个促进生猪养殖产业健康发展卓有成效的手段。构建一个多层次的生猪养殖扶持政策矩阵对于防范生猪养殖价格波动有着极其重要的意义。
　　多层次、多方位的政策矩阵应当包括应对市场需求波动的补贴政策，与防疫体系相结合的保险政策，多渠道的融资贷款政策，三大政策相互补充，共同作用。
　　2.1.1 补贴政策
　　近几年来，生猪养殖日益突出的供求矛盾，引起了政府的广泛关注。为了调动生猪养殖户养殖积极性，进一步推动生猪养殖规模化、标准化，缓解生猪供应市场长期存在的供给不平衡的矛盾，稳定猪肉价格，国家在2007年至2008年陆续出台了六项补贴政策：:生猪标准化规模养殖补贴，能繁母猪补贴，能繁母猪保险补贴，生猪良种与猪种引进补贴，禽畜防疫检疫补贴及生猪调出大县奖励资金补贴。国家补贴范围之广，力度之大属历史罕见。但即使在这种全面的补贴政策下，仍然存在着不少的问题。
　　（1）补贴措施过分倾向规模养殖户。
　　政府对生猪养殖的补贴主要集中在规模养殖户，农村散养户获益甚微。这必然严重挫伤农村养殖散户的积极性，不利于社会资源的有效分配，不利于养殖散户积累资本以进一步扩大养殖规模，导致大量有潜力扩大规模的养殖散户遇难而退。
　　（2）补贴政策缺乏可调控性。
　　补贴政策没有与生猪市场经济波动很好的相结合，养殖行情好坏时的补贴政策都是一个样。市场行情好时，猪肉价格一直上涨，再加上优厚的补贴政策，引起起大量养殖户进入生猪养殖行业，从而很快使得供应过度，导致价格下跌，大量养殖户损失惨重。
　　（3）补贴政策缺乏创新性。
　　全国一盘棋式的补贴政策没有充分考虑地方实际情况，不利于因地制宜采取对策。
　　鉴于此，应该从以下方面加以完善：一是加大对农村散户的补贴力度，鼓励有条件的散户扩大养殖规模，扶助更多的散户成为规模养殖户。二是补贴政策与生猪市场经济波动相结合，建立宏观调控机制。行情好时适当减轻补贴力度，抑制过度供给；行情差时适度加强补贴力度，增加有效供给。三是立足各地方生猪养殖的实际情况，鼓励地方政府根据实际创新补贴方式，真正使得补贴政策落到实处。
　　2.1.2 保险政策
　　猪周期性疫情、洪灾、泥石流等自然灾害都加大了生猪养殖的风险，每次疫情、自然灾害都给养殖户带来巨大损失，有的甚至血本无归，经济状况一蹶不振。建立健全政府、保险公司、养殖户三方共同合作的高效保险机制，有利于降低生猪养殖风险，保障养殖户利益。
　　政府设立专项资金，并联合养殖户共同按比例出资，对符合条件的繁种母猪、养肥猪、小猪崽进行参保。保险公司应制定详细完备的索赔方案，及时处理养殖户生猪伤亡事件，并进行合理理赔。在建立完备的保险政策的同时，政府也应设立健全的监控站点，一方面对符合入保条件的生猪进行登记入册。当生猪发生伤亡事件时，监控站应及时派工作人员估算养殖户损失，并和保险公司、养殖户一起商定索赔方案。另一方面个监测点定期开展疫情检查和防疫工作，真正做到防范于未然。
　　2.1.3融资贷款政策
　　（1）金融机构贷款。
　　一方面，为满足规模养殖户扩大养殖规模的资金需求以及生猪市场价格低迷时资金周转的需要，政府金融机构应实施积极的贷款政策，简化贷款程序，尽量为养殖户创造一个较为便捷实惠的融资环境。另一方面，政府应联合农牧担保公司为贷款养殖户进行贷款担保。养殖户以房产、机器、交通工具、活体生猪提供反担保，保险公司对借款人财产进行保险，为偿还贷款提供保障。